下 鄉(xiāng) 隨 筆

■ 范兆森

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，結(jié)合聽(tīng)取意見(jiàn)、查擺問(wèn)題和整改落實(shí)等環(huán)節(jié)的工作，我下到全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，白天沒(méi)時(shí)間就晚上去，平時(shí)沒(méi)時(shí)間就雙休日去，遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方就住上一晚，主要是想和基層的干部坐一坐、聊一聊、談?wù)勑模纯椿鶎痈刹康墓ぷ鳡顟B(tài)，看看他們?cè)诟墒裁?、想什么、有什么困難，看看縣委的決策部署傳導(dǎo)到“神經(jīng)末梢”了沒(méi)有？聽(tīng)聽(tīng)他們的委屈和苦水、聽(tīng)聽(tīng)他們對(duì)縣委工作的意見(jiàn)和建議。這段時(shí)間，我把自己的所見(jiàn)所聞、所思所想，隨筆記了下來(lái)，以期對(duì)今后的工作有所幫助，同時(shí)也喚起大家對(duì)基層工作更多的理解與支持。

藥、方便面、山地鞋

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辦公室，或者宿舍內(nèi)，經(jīng)常能看到三樣?xùn)|西：藥、方便面和山地鞋。在和大家聊天中，我得知這三樣?xùn)|西對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)說(shuō)是很普遍的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處在第一線，工作雜亂繁忙，大家走村串戶、東奔西跑、沒(méi)日沒(méi)夜，生活不規(guī)律，有一頓沒(méi)一頓，幾年下來(lái)，得胃病、腰腿疼痛的人為數(shù)不少，藥瓶子離不了身；他們既要接待群眾、化解糾紛，還要討論問(wèn)題、研究發(fā)展，加班加點(diǎn)是常態(tài)，時(shí)常會(huì)誤了飯點(diǎn)，吃飯就只好用方便面來(lái)解決；山地鞋是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)常入村辦事，遇上水災(zāi)、火災(zāi)等突發(fā)性事件，更是沖在第一線。他們的足跡遍布村村莊莊、田間地頭，雖然現(xiàn)在村村通了水泥路，但沁水地域面積大，山大溝深，自然村莊多，人口居住分散，不少道路仍然崎嶇狹窄、坑洼不平，皮鞋經(jīng)常“吃不開(kāi)”，一雙結(jié)實(shí)的山地鞋更實(shí)用。

物無(wú)言，卻有情。普普通通三樣?xùn)|西，背后凝結(jié)著多少基層干部的辛勤與奉獻(xiàn)。他們身處公務(wù)員的最基層，改革發(fā)展的最前沿，條件艱苦，工作辛苦，有的干部一人頂著幾個(gè)崗位，家里事情常常照顧不到，趕上忙時(shí)連親人生病也回不去。

我們的基層干部，幾十年如一日，他們的主流是好的，絕大多數(shù)干部在用心做事，默默地詮釋著全心全意為人民服務(wù)的宗旨；他們對(duì)黨忠誠(chéng)，腳踏實(shí)地，扎實(shí)干事，用實(shí)際行動(dòng)踐行著“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，展現(xiàn)了新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的良好形象。他們確實(shí)很辛苦，確實(shí)不容易。我也是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一名普通干部一步步成長(zhǎng)起來(lái)的，對(duì)基層干部有著一份特殊的感情。他們的名字，或許我還不能一個(gè)個(gè)叫上來(lái)，但我知道，是他們直面廣大群眾，處理復(fù)雜矛盾，承擔(dān)各種壓力，是他們有效落實(shí)了黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，支撐了農(nóng)村的各項(xiàng)建設(shè)，拉動(dòng)著沁水這趟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的列車(chē)在加速前進(jìn)。我想，他們是農(nóng)村發(fā)展的脊梁，是我們沁水經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的砥柱中流。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的時(shí)間去哪兒了

2014年的春晚上有一首歌很火，歌的名字就叫《時(shí)間都去哪兒了》。我們的時(shí)間到底都去哪兒了？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，他們的時(shí)間又都去哪兒了？

聊天中，大家普遍反映時(shí)間不夠用，時(shí)間不知道去哪兒了。從大家的談話中，我粗略地估算了一下：一年365天，扣除114個(gè)法定節(jié)假日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在251個(gè)工作日里，平均下來(lái)約20%的時(shí)間在開(kāi)會(huì)，20%的時(shí)間在接待信訪，30%的時(shí)間用于接受各種工作檢查，那么相對(duì)于擔(dān)當(dāng)?shù)陌l(fā)展任務(wù)而言，真正用到招商引資、項(xiàng)目建設(shè)上的時(shí)間最多也不過(guò)三分之一。這也難怪在當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)、農(nóng)村發(fā)展任務(wù)越來(lái)越重、矛盾越來(lái)越復(fù)雜的情況下，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感覺(jué)時(shí)間不夠、精力不夠。一次我下鄉(xiāng)，晚上住在端氏，早上七點(diǎn)起床，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)的黨委書(shū)記早已在辦公室接待來(lái)訪群眾，飯還沒(méi)顧得上吃。并不是說(shuō)大家做的這些事情不屬于工作范疇，但如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整天忙于開(kāi)會(huì)、檢查、接待等事務(wù)性工作，被折騰得筋疲力盡、苦不堪言，可想而之，怎么能把主要精力放到謀劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)？

2014年4月8日，范兆森（右二）在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)嘉峰鎮(zhèn)柿溝村調(diào)研

我想，這些問(wèn)題歸根到底還是作風(fēng)問(wèn)題，要靠精文簡(jiǎn)會(huì)、規(guī)范公務(wù)接待、完善信訪機(jī)制和考核機(jī)制等一系列綜合措施來(lái)解決。我這半年來(lái)的下鄉(xiāng)調(diào)研，就堅(jiān)持了一條，不給鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)打招呼，走到哪算哪，見(jiàn)到誰(shuí)算誰(shuí)。有人傳言我在搞“突然襲擊”，其實(shí)并不是那個(gè)意思。領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)搞調(diào)研，是自己的本職工作，確實(shí)沒(méi)必要興師動(dòng)眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部都很忙，我只想給他們減點(diǎn)負(fù)。在這里，我也要為我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們點(diǎn)個(gè)贊，希望我們每個(gè)人對(duì)基層干部能多一份理解、多一些寬容、多一點(diǎn)支持。

讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記給縣委中心組上課

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的單元。上面千條線，下面一根針。在我們國(guó)家的政治體制里，上邊可以是“冒號(hào)”，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這兒都得畫(huà)“句號(hào)”。我們的基層干部要想把這個(gè)“句號(hào)”畫(huà)好、畫(huà)到人民滿意，確實(shí)要費(fèi)不少勁、吃不少苦、流不少汗。

回想自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷，加上近一段和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談心交心，我深切地感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的苦、累和責(zé)任之大。他們既要貫徹執(zhí)行上級(jí)的政策，又要做好群眾工作。在這個(gè)過(guò)程中，有時(shí)得不到群眾理解，會(huì)遇到這樣那樣的苛求和誤解，但又迫于各方面的壓力，只好硬著頭皮往前推進(jìn)，真可謂兩頭“受氣”。然而，這些委屈、這些苦水班子內(nèi)部不便說(shuō)，回到家里不想說(shuō)，憋在心里不但影響工作，對(duì)身體也不好。

那么基層干部的委屈向誰(shuí)訴、苦水往何處倒？今年，我們就在縣委中心組學(xué)習(xí)中增加了一項(xiàng)內(nèi)容，讓14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記給縣委中心組成員上課。沒(méi)有固定的課題，沒(méi)有明確的模式，讓大家放開(kāi)講、敞開(kāi)講。這樣做的目的就是想讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)說(shuō)基層的困難、訴訴基層的辛苦、道道自己的委屈，就是想讓我們縣里的領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)聽(tīng)基層的心聲和期盼，聽(tīng)聽(tīng)基層的委屈和苦水。這實(shí)際上是建立了一種公開(kāi)的溝通方式，通過(guò)溝通，加強(qiáng)理解，讓縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更好、更主動(dòng)地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

在今年的三級(jí)干部大會(huì)上，我們提出要樹(shù)立干部導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、考核導(dǎo)向“三種導(dǎo)向”，其中之一是基層導(dǎo)向，目的就是要喚起大家更多地去關(guān)心基層、理解基層、支持基層，帶動(dòng)全縣各級(jí)干部主動(dòng)為基層服務(wù)，幫助基層排憂解難，讓基層干部的委屈和苦水有人聽(tīng)、有回應(yīng)，感到工作有干頭、有奔頭、有盼頭、有想頭，從而形成干部向基層走、政策向基層傾斜的良好氛圍。

“零距離”的背后是個(gè)宗旨問(wèn)題

在基層，發(fā)現(xiàn)一大批農(nóng)村干部工作有熱情、有干勁，確確實(shí)實(shí)想干一番事業(yè)，想為老百姓辦些實(shí)事好事。土沃鄉(xiāng)王莊村的黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任柳趙杰，就是他們中的優(yōu)秀代表。據(jù)群眾反映，他在上任的六年時(shí)間里，一心撲在村子里，總想著怎樣把王莊村建設(shè)好，怎么能讓全村的老百姓過(guò)上小康日子。為了圓這個(gè)“夢(mèng)”，他舍小家為大家，手里忙著的始終是村里的事、村民的事。在開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)征求意見(jiàn)時(shí)，村民全部給他投了滿意票。

柳趙杰能得到全村人的擁護(hù)和認(rèn)可，是干出來(lái)的，做出來(lái)的，群眾都看在眼里、記在心里。去年，他妻子得了一場(chǎng)大病，當(dāng)時(shí)妻子見(jiàn)他一天忙忙碌碌不得閑，無(wú)暇顧及家里的事，患病一個(gè)多月都沒(méi)有和他說(shuō)，后來(lái)病得實(shí)在起不了床了，柳趙杰才知道，到醫(yī)院一檢查，結(jié)果是嚴(yán)重腎積液。柳趙杰上任第一年，村里賬面的余額只有百余元，信用社貸款近十萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)正值年關(guān)，群眾要靠?jī)冬F(xiàn)工資過(guò)年，他二話沒(méi)說(shuō)自己借了5萬(wàn)塊錢(qián)，又把女兒的壓歲錢(qián)取出來(lái)，才結(jié)算了工資，還了信用社貸款利息。這幾年，他帶領(lǐng)村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，辦起了4個(gè)養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社，還平整了1500多畝土地，正在考察發(fā)展種植業(yè)。他把村民當(dāng)親人，鄰里有矛盾，他就親自去調(diào)處；哪家有困難，他就親自去幫助；對(duì)群眾的愿望、訴求，他用心去辦好。他為村民做的一件件事情，雖然算不上驚天動(dòng)地，但正是他對(duì)群眾的“真”和“實(shí)”，讓村民信賴他、支持他，給他投出滿意的一票。

反觀我們極個(gè)別村干部，從上任開(kāi)始就沒(méi)想明白為什么當(dāng)“官”、怎么當(dāng)“官”的問(wèn)題，只打自己的小算盤(pán)，不為群眾謀事，還與百姓爭(zhēng)利，導(dǎo)致村里矛盾凸顯，問(wèn)題不斷，難以穩(wěn)定，更談不上發(fā)展，群眾有反響、有意見(jiàn)。同樣是村民選出的干部，為什么會(huì)有這么大差距？我想，這背后實(shí)際上是個(gè)宗旨問(wèn)題。農(nóng)村干部和群眾之間是真正意義上的“零距離”，只有宗旨意識(shí)樹(shù)得牢，心里裝著老百姓，“我是誰(shuí)、為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)？”的問(wèn)題才能搞得清、想得明，為群眾辦事才能心甘情愿、不計(jì)付出。只有這樣，群眾才會(huì)信任你、跟你走。否則，即使“零距離”，也會(huì)“差千里”。

村長(zhǎng)的淚水與菜農(nóng)的笑容

到沁水工作不久，我收到了一位村長(zhǎng)的短信。短信的內(nèi)容大體是“范縣長(zhǎng)，你想做一個(gè)有作為的縣長(zhǎng)，我也想做一個(gè)有作為的村長(zhǎng)，什么時(shí)候能到我們村看看蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我遇到了很多難題，流過(guò)很多淚……”這個(gè)村長(zhǎng)便是龍港鎮(zhèn)青龍村黨支部書(shū)記兼村委主任邵雙龍。

見(jiàn)到雙龍，他和我說(shuō)，要做好一件事真的很難！剛起步時(shí)，任憑自己磨破嘴皮，吹破大天，村民們就是沒(méi)人愿意冒這個(gè)險(xiǎn)。無(wú)奈，他東奔西跑四處籌資，把大棚先建起來(lái)，分給農(nóng)民使用，并承諾，賺了錢(qián)是農(nóng)民的，賠了錢(qián)是他的。

從2011年開(kāi)始，圍繞打好農(nóng)民增收這場(chǎng)“硬仗”，政府出臺(tái)了扶持發(fā)展設(shè)施蔬菜的一系列配套辦法，規(guī)定日光溫室每棟補(bǔ)貼6000元，連片達(dá)到50棟以上的每棟補(bǔ)貼10000元；春秋大棚每棟補(bǔ)貼3000元，連片50棟以上的每棟補(bǔ)貼5000元。鼓勵(lì)支持連片建設(shè)現(xiàn)代化日光溫室大棚，根據(jù)情況分別給予200萬(wàn)、400萬(wàn)的獎(jiǎng)勵(lì)，并在種植技術(shù)上由縣農(nóng)委統(tǒng)一配備技術(shù)人員，菜農(nóng)只管用，不用付工資，等等。這些優(yōu)惠政策，我們持續(xù)實(shí)施，粗略估算，縣財(cái)政投入設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的資金已達(dá)到3300多萬(wàn)元。

三年來(lái)，我?guī)状蔚角帻埓迦ゲ炜瓷垭p龍和他的大棚蔬菜，也多次和他探討產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。他的設(shè)想在村民的眼中很大，我鼓勵(lì)他要更大。因?yàn)椋瑳](méi)有規(guī)模就沒(méi)有市場(chǎng)。形不成市場(chǎng)，小打小鬧的投入就會(huì)打水漂。他對(duì)市場(chǎng)很敏銳，他很想做得更大，他要我支持他。我說(shuō)，當(dāng)然要支持，而且是政策內(nèi)最大的支持。但僅有這個(gè)根本不夠，我們給你個(gè)政策，政府和菜農(nóng)按1∶1的比例共同出資，成立風(fēng)險(xiǎn)基金和發(fā)展基金，作為杠桿，撬動(dòng)農(nóng)民投資。他說(shuō)，讓農(nóng)民得錢(qián)可以，讓農(nóng)民掏錢(qián)太難了。不少干部也認(rèn)為，此事不可行。我鼓勵(lì)邵雙龍?jiān)囈辉?，邵雙龍應(yīng)下了。

2014年9月，當(dāng)我獨(dú)自溜達(dá)到青龍村時(shí)，眼前是一望無(wú)際的白色大棚，我徑直走向棚區(qū)，隨意和幾位菜農(nóng)交流。我得知，青龍村已建起了303棟蔬菜大棚，戶均1.5棟，人均年增加收入3000元上下。往日的“麻協(xié)會(huì)員”，成了如今的種菜能手。一位姓裴的老漢炫耀地告訴我，鄰近鄉(xiāng)村知道我們搞大棚賺錢(qián)了，都來(lái)和我們學(xué)習(xí)來(lái)了，雙龍老老實(shí)實(shí)地告訴他們種大棚的訣竅，一定要有規(guī)模，沒(méi)有規(guī)模就沒(méi)有市場(chǎng)。今年，他們也扎堆建起了大棚。我問(wèn)他，你參加基金了嗎？他說(shuō)去年就參加了，全村老百姓都參加了。我問(wèn)他基金是干什么用的。他說(shuō)，記不得了，但我們相信邵雙龍，知道政府基金對(duì)我們有利，今年大棚的覆膜、化肥、農(nóng)藥都是從基金中統(tǒng)一支付的，我們沒(méi)拿一分錢(qián)。大家正聊得起勁，邵雙龍帶著陜西韓城的“菜老板”來(lái)了。聽(tīng)說(shuō)今天收購(gòu)西紅柿的價(jià)格比昨天漲了一毛，九毛五一斤，菜農(nóng)高興地笑了，邵雙龍也笑了……

今年，全縣蔬菜大棚種植面積已達(dá)3800余畝，每畝年均純收入2萬(wàn)多元。這的確是一件令人欣慰的事。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、一個(gè)產(chǎn)業(yè)的孕育不容易，絕不是一朝一夕的事，絕不是一蹴而就的事。關(guān)鍵是認(rèn)定方向以后，任爾東西南北風(fēng)，咬定青山不放松。離開(kāi)這些，我們想一夜之間、一年之間、甚至是幾年之間把一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，是不可能的事情。習(xí)近平總書(shū)記提出要“遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、遵循市場(chǎng)規(guī)律、遵循社會(huì)規(guī)律”。沁水確立的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是一樣，要遵循“三個(gè)規(guī)律”，要不斷邁過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)又一個(gè)坎，持之以恒、久久為功才能孕育好、發(fā)展好。

城鎮(zhèn)化要以人為本

年初至今，我連續(xù)到柳莊社區(qū)調(diào)研了幾次，與龍港鎮(zhèn)和社區(qū)干部著重討論了“城中村”改造與社區(qū)發(fā)展的問(wèn)題。這里邊有兩個(gè)概念，一是“城中村”改造，二是社區(qū)發(fā)展?！俺侵写濉备脑煲殉蓱T例，就是拆舊建新，見(jiàn)效快，居民居住條件得到了改善，城市市容得到了改觀。但這是個(gè)“一錘子買(mǎi)賣(mài)”。居民以后怎么辦？社區(qū)以后如何發(fā)展？都沒(méi)有下文。因此，我便提出了第二個(gè)問(wèn)題，在“城中村”改造的同時(shí)，重點(diǎn)考慮社區(qū)未來(lái)的發(fā)展。這是個(gè)大課題，更是個(gè)新課題。創(chuàng)新真是好詞，大家都在說(shuō)它，但真做起來(lái)沒(méi)那么容易。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的調(diào)研，柳莊社區(qū)改造的思路逐漸明晰起來(lái)。它所涉及的問(wèn)題很多，但核心只有一個(gè)，那就是：要以人為本。

隨著城市的擴(kuò)容，一些原本偏僻的地方“地產(chǎn)效益”開(kāi)始凸顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是一個(gè)趨利經(jīng)濟(jì)，正如兩千多年前的史學(xué)家司馬遷所說(shuō)：“天下熙熙，皆為利來(lái)；天下攘攘，皆為利往?！贝蠹叶荚诙⒅@塊利益。有政府，有商家，有社區(qū)，有居民……怎么開(kāi)發(fā)它？這塊利益怎么分配？便是當(dāng)政者要慎重考慮的問(wèn)題。我們常常掛在嘴邊的一句口號(hào)是：當(dāng)官為什么？在任干什么？離任留什么？但一旦遇到重大利益問(wèn)題，便常常會(huì)急功近利，只顧眼前，忘記了離任留什么，也就是可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。

這次柳莊社區(qū)的“城中村”改造問(wèn)題，我一直堅(jiān)持兩點(diǎn)：一是在開(kāi)發(fā)規(guī)劃時(shí)必須優(yōu)先考慮改造后社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)的發(fā)展活力，決定著城市的發(fā)展活力。社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，代表著城市的可持續(xù)發(fā)展。二是為了保障社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在“地產(chǎn)蛋糕”的分配上，政府要讓出“地產(chǎn)紅利”，也就是政府要讓利于民，還利于民。有了這份“紅利”，柳莊社區(qū)就由一個(gè)“被開(kāi)發(fā)者”變成了“開(kāi)發(fā)者”，開(kāi)發(fā)商的紅利也被他們收入囊中。這樣一來(lái)，他們的主體地位確立了，腰桿子更硬了，膽子更大了，眼光也放得長(zhǎng)遠(yuǎn)了。粗略估算了一下，柳莊社區(qū)在改造完成后，可獲得7500平方米商業(yè)地產(chǎn)，每年的租金最保守也拿到750萬(wàn)元。不過(guò)，他們并不計(jì)劃這樣“一租了之”，而是謀劃著引進(jìn)全國(guó)最優(yōu)秀商業(yè)零售集團(tuán)入駐。商場(chǎng)的地下停車(chē)場(chǎng)設(shè)計(jì)了兩層，成為縣城里首家擁有地下停車(chē)場(chǎng)的大型零售企業(yè)。這的確是有點(diǎn)發(fā)展眼光的。另外，政府讓利社區(qū)了，社區(qū)也讓利居民了，柳莊社區(qū)出臺(tái)了居民入股分紅制度，每一個(gè)居民可免費(fèi)享有社區(qū)集體資產(chǎn)一股，有經(jīng)濟(jì)能力的居民最多可購(gòu)買(mǎi)三股。這樣做既兼顧了公平，也刺激了村民投融資。目前，柳莊“城中村”改造進(jìn)展順利，首片拆遷區(qū)已全部搬遷。因?yàn)槔习傩找呀?jīng)明白，他仍是這里的主人。

“城中村”改造不僅是一個(gè)“建筑工程”，更重要的還是一個(gè)“發(fā)展工程”，這就需要我們?cè)谝?guī)劃開(kāi)發(fā)之前，更多地考慮社區(qū)發(fā)展的能力問(wèn)題。我們不能“城中村”改造完了，政府、開(kāi)發(fā)商得到“紅利”了，居民舊房換新房了，房子也多了，但社區(qū)兩手空了，別說(shuō)發(fā)展，連管理、服務(wù)社區(qū)居民的能力都沒(méi)有了，時(shí)間久了會(huì)留下很多問(wèn)題，這些問(wèn)題在一些城市已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。

沁水不能走這樣的“城中村”改造的路子。我們這一屆縣委、政府，寧可少收入一點(diǎn)錢(qián)，少一些政績(jī)，也要把沁水可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)夯實(shí)?！俺侵写濉备脑焓沁@個(gè)思路，其他各項(xiàng)事業(yè)也應(yīng)該是這個(gè)思路。

累、忙、煩與群眾路線

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，除了書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)外，能見(jiàn)到的干部不多，即使在吃飯時(shí)間也見(jiàn)不了幾個(gè)人，好像都躲起來(lái)似的。當(dāng)然，他們不是躲起來(lái)了。

面對(duì)“冬防火、夏防汛、一年四季防瓦斯”的安全責(zé)任，面對(duì)農(nóng)村復(fù)雜的信訪穩(wěn)定問(wèn)題，面對(duì)農(nóng)民急需的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和黨的惠民政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做的工作很多。在這么大壓力下，大家普遍都感覺(jué)很忙、很累，有時(shí)還很煩。出現(xiàn)這種疲憊的心態(tài)，是什么原因引起的？工作多、任務(wù)重、要求高，這是現(xiàn)實(shí)，但我認(rèn)為，歸根結(jié)底還是我們自覺(jué)不自覺(jué)地脫離了群眾。以前在農(nóng)村，只要干部一聲令下，老百姓積極響應(yīng)?，F(xiàn)在為什么叫不應(yīng)了？是因?yàn)槲覀兣c群眾的接觸少了，有距離了，有隔膜了，甚至存在著脫離群眾的危險(xiǎn)。我們沒(méi)有把群眾當(dāng)成依靠的對(duì)象、服務(wù)的對(duì)象，而是當(dāng)成了管理的對(duì)象、領(lǐng)導(dǎo)的對(duì)象。思想方法出現(xiàn)大問(wèn)題了，工作的主體就變了。比如抓森林防火，政府發(fā)通告、下禁令，每到防火特險(xiǎn)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員出動(dòng)，死看硬守，大家都會(huì)感到壓力很大、很累。反思為什么這么累，累就累在沒(méi)有充分地依靠群眾，沒(méi)有真正把群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)，讓群眾參與進(jìn)來(lái)，政府一家唱“獨(dú)角戲”，說(shuō)到底是丟掉了群眾路線。毛澤東等老一輩革命家將黨群關(guān)系形容為魚(yú)與水、血與肉、種子與大地，無(wú)論哪一種比喻，都說(shuō)明了同一個(gè)道理：黨與群眾理當(dāng)是沒(méi)有距離的，黨的干部就是為群眾服務(wù)的。我想，當(dāng)前在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，特別是我們的基層干部非常有必要每天都問(wèn)一問(wèn)自己“我離群眾到底有多遠(yuǎn)”，有沒(méi)有真正踐行群眾路線，有沒(méi)有打通服務(wù)群眾的“最后一米”，實(shí)現(xiàn)“零距離”。

深入基層，到群眾中去，僅僅是一種工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，但你去干什么了？怎么干？就有一個(gè)觀念和思想方法的問(wèn)題。我們要把“管理群眾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙揽咳罕姟?。要依靠群眾，首先要密切?lián)系群眾，真誠(chéng)服務(wù)群眾，把自己融入群眾中，讓群眾接受你，把你當(dāng)作自家人。依靠群眾是我們的“傳家寶”。這個(gè)“傳家寶”丟了，我們的基層干部就永遠(yuǎn)陷在累、忙、煩之中。這個(gè)“傳家寶”繼承發(fā)展了，我們辦事情即可事半功倍、水到渠成。

“本領(lǐng)恐慌”是個(gè)大問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作很雜也很累，這很讓我感到揪心，但最讓我擔(dān)心的還是一些干部在工作中所表現(xiàn)出來(lái)的不自信，或者說(shuō)恐慌。這種恐慌和不自信，實(shí)質(zhì)上是能力問(wèn)題、本領(lǐng)問(wèn)題。

就像一條短信所說(shuō)的那樣，“現(xiàn)在交通工具發(fā)達(dá)了，干部與群眾的距離卻遠(yuǎn)了；通信工具先進(jìn)了，干部與群眾的溝通卻難了；干部的學(xué)歷高了，做群眾工作的水平卻低了?！边@些本領(lǐng)恐慌，不僅僅體現(xiàn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，還切切實(shí)實(shí)地體現(xiàn)在化解矛盾糾紛、解決信訪問(wèn)題上。有的地方看到周邊地區(qū)發(fā)展得不錯(cuò)，到人家那里取回經(jīng)來(lái)，想搞個(gè)項(xiàng)目，但做不通群眾工作，最后只好作罷。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連打掃個(gè)環(huán)境衛(wèi)生，也召集不起人來(lái)，沒(méi)辦法只好花錢(qián)請(qǐng)人來(lái)干。有的干部在接待信訪群眾時(shí)，對(duì)政策吃得不透，給群眾解釋不清楚。一些干部說(shuō)，現(xiàn)在的群眾要求太高，工作越來(lái)越難做了。還有的說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手中的權(quán)力有限，可以調(diào)動(dòng)的資源有限，群眾不買(mǎi)干部的賬。

站在縣委、縣政府的角度上思考，之所以會(huì)出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，一方面是隨著人民群眾的生活水平和法律意識(shí)的提高，他們對(duì)干部的能力和水平要求也愈來(lái)愈高。另一方面，這幾年我們的干部危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)自己要求有所降低，放松了學(xué)習(xí)和鍛煉，放松了自我教育和自我提高，一些干部工作浮躁、作風(fēng)粗暴、方法簡(jiǎn)單，不會(huì)和群眾打交道，不會(huì)說(shuō)老百姓的話，不知道怎么接地氣，工作處在被動(dòng)狀態(tài)，致使一些好政策傳達(dá)不到群眾，一些工作部署落不到實(shí)處，群眾反映的一些問(wèn)題得不到及時(shí)解決。從這個(gè)層面來(lái)講，干部能力也是農(nóng)村問(wèn)題的潛在因素。因此，“本領(lǐng)恐慌”是個(gè)大問(wèn)題，解決這個(gè)問(wèn)題，迫切需要各級(jí)干部尤其是基層干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提升能力，加快自身的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

黨建的核心是黨要管黨

近幾年，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。信訪穩(wěn)定是基層干部普遍感到比較難做的工作。今年農(nóng)村支村“兩委”要換屆，信訪問(wèn)題尤其顯得突出。我一直在思考，在找答案。究其原因，主要是這些年我們的基層黨建工作抓得不實(shí)在，“抓書(shū)記、書(shū)記抓”到了基層成了一句空話，一些農(nóng)村黨組織軟弱渙散，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)了。

回過(guò)頭想一想，這些年我們抓基層組織建設(shè)，喊得響，抓得虛，把主要精力放在整整資料、建建檔案上，到考核時(shí)也是查查資料、看看硬件，然后打個(gè)分。當(dāng)然，我們活動(dòng)要搞、硬件要有、資料要全，這不能說(shuō)是不對(duì)，但如果檔案、資料、活動(dòng)齊全，村里存在的實(shí)際問(wèn)題不去解決，群眾上訪不斷，環(huán)境臟亂差，能說(shuō)這個(gè)村的基層組織建設(shè)搞得好嗎？看看一些發(fā)展快的村、秩序好的村，這些村一個(gè)共同點(diǎn)就是有一個(gè)強(qiáng)有力的班子，有一個(gè)強(qiáng)有力的支部書(shū)記。因此，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而基層組織建設(shè)的核心就是要堅(jiān)持黨要管黨，關(guān)鍵在于落實(shí)“第一責(zé)任”，著力培養(yǎng)能夠發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的基層黨組織帶頭人。

黨的十八大報(bào)告提出“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)”，更加凸顯了“抓書(shū)記”在基層黨組織建設(shè)中的重要位置?；鶎狱h委書(shū)記、支部書(shū)記，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要在基層黨組織建設(shè)上下冷功夫、長(zhǎng)功夫、真功夫。

今年，縣委提出了在黨的建設(shè)上要打好“三大硬仗”、抓好“兩項(xiàng)創(chuàng)建”。 三大硬仗就是要打好干部作風(fēng)建設(shè)硬仗、基層組織建設(shè)提升硬仗、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境硬仗，兩項(xiàng)創(chuàng)建就是要抓好“德行沁水”創(chuàng)建和“同心沁水”創(chuàng)建。打好基層組織建設(shè)提升硬仗，目的就是要解決黨要管黨的問(wèn)題。

如何打好基層組織建設(shè)提升硬仗，我們要著力辦好三件事：一是樹(shù)正導(dǎo)向。按照縣委提出的樹(shù)立干部導(dǎo)向、基層導(dǎo)向、考核導(dǎo)向的要求，制定落實(shí)“三個(gè)導(dǎo)向”的具體措施，形成導(dǎo)向鮮明、風(fēng)清氣正的干事氛圍。二是夯實(shí)基礎(chǔ)。以第十屆農(nóng)村（社區(qū)）“兩委”換屆工作為切入點(diǎn)，把我們的村級(jí)班子建設(shè)好，把我們的支村兩委主干選好，全力整治軟弱渙散后進(jìn)村組織。擴(kuò)大黨組織覆蓋面，做到有群眾的地方就有黨組織、有黨組織的地方就有號(hào)召力。三是提升能力。加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)秀干部向基層傾斜，著力培養(yǎng)造就思想政治素質(zhì)好、貫徹執(zhí)行能力強(qiáng)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力強(qiáng)、處理復(fù)雜問(wèn)題能力強(qiáng)、聯(lián)系服務(wù)群眾能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記隊(duì)伍，重點(diǎn)打造黨性堅(jiān)強(qiáng)、腳踏實(shí)地、善謀實(shí)干、對(duì)群眾有感情的優(yōu)秀村支部書(shū)記隊(duì)伍。

導(dǎo)向的力量

導(dǎo)向，顧名思義就是“引導(dǎo)的方向”，就是一以貫之的思路和要求。只有形成鮮明而正確的導(dǎo)向，才能凝聚起各級(jí)干部的智慧和力量，咬定青山，鼓足勁頭，為完成既定任務(wù)攻堅(jiān)克難、直達(dá)目標(biāo)。

在年初全縣三級(jí)干部大會(huì)上，縣委明確提出“轉(zhuǎn)作風(fēng)、正導(dǎo)向、創(chuàng)大業(yè)、爭(zhēng)一流，喚起21萬(wàn)人民同心干”的總要求。其中“正導(dǎo)向”就是要在全縣樹(shù)起一個(gè)正確的導(dǎo)向，在這一導(dǎo)向的引領(lǐng)下，形成干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展氛圍和人人實(shí)干的社會(huì)風(fēng)氣，從而調(diào)動(dòng)起方方面面的積極性，推動(dòng)各項(xiàng)工作走在省、市前列。

按照這一思路，結(jié)合沁水實(shí)際，提出要樹(shù)正“三個(gè)導(dǎo)向”：一個(gè)是干部導(dǎo)向。就是“三重三看三優(yōu)先”，三重，重品行、重實(shí)績(jī)、重公論；三看，看能力、看擔(dān)當(dāng)、看歷練；三優(yōu)先，長(zhǎng)期在基層一線工作的優(yōu)先，多年在繁重艱苦崗位上工作的優(yōu)先，特別優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的優(yōu)先。第二個(gè)是基層導(dǎo)向?；鶎庸ぷ麟y，基層干部難，所以我們應(yīng)該盡可能地理解基層、幫助基層、服務(wù)基層，優(yōu)秀干部向基層傾斜、工作重心向基層傾斜、財(cái)力資金向基層傾斜。第三個(gè)是考核導(dǎo)向。在不折不扣完成上級(jí)考核指標(biāo)的同時(shí)，縣里實(shí)行分類(lèi)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)自然條件、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)狀況等實(shí)際情況，分三個(gè)方陣，游泳和游泳的比，田徑和田徑的比，提高考核的靶向效應(yīng)。考核重點(diǎn)也有所側(cè)重，使考核更加科學(xué)合理。干的好的正激勵(lì)，工作差的負(fù)激勵(lì)，就是要讓大家贏得光榮、輸?shù)梅狻?/p>

導(dǎo)向正確，力量無(wú)窮。我們各級(jí)各部門(mén)都要圍繞縣委提出的“三個(gè)導(dǎo)向”，把目光聚焦到發(fā)展上，把精力投入到實(shí)干上。我想,只要我們上上下下心往一處想，勁往一處使，定好一個(gè)調(diào)，同唱一首歌，就一定能書(shū)寫(xiě)好“中國(guó)夢(mèng)”的沁水篇章。