推行會計異村任職規(guī)范集體財務管理

陳海英

村居會計是村級集體財務管理直接責任人，也是農村黨風廉政建設的“關鍵少數(shù)”之一。去年以來，射陽縣持續(xù)深化“正風肅紀鎮(zhèn)村行”專項行動，針對部分村居財務管理不夠規(guī)范、會計在本村任職時間較長、易滋生“微腐敗”的問題，積極推行村居會計異村任職，有效提升了農村財務管理規(guī)范化水平。

一、深入調研，摸清情況

推行村居會計異村任職不僅是崗位的簡單交換，更是紀律規(guī)矩再強化、崗位職責再明確、能力素質再提升的一個具體實踐。2016年8月起，我縣在特庸鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展村居會計異村任職試點工作。從試點情況看，一是精準化實施異村任職。特庸鎮(zhèn)采取“全員異村任職”模式，實行強村到弱村、先進村到落后村傳幫帶輪換，實現(xiàn)村居會計人員的合理流動、優(yōu)勢互補。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)采取“異村任職+委派”模式，符合條件的8個村居會計實行異村交流，另新招聘11名會計并委派到相關村居，委派的會計均非本村人員。二是互補式梯隊培養(yǎng)。特庸鎮(zhèn)對50歲以上的會計，分別明確一名30歲左右的年輕同志作為助手，進行重點傳幫帶，保證村居會計隊伍“后繼有人”。三是開展多形式技能培訓?？h財政安排專項經(jīng)費組織會計人員學習培訓，縣委農辦定期舉辦業(yè)務培訓，邀請專家講解專業(yè)知識，不斷增強村居會計履職能力。四是差異性量化考核。特庸鎮(zhèn)出臺《村居會計輔導員工作百分考核辦法》，對考核得分超過90分，會計人員工資薪酬作一定比例上??；對考核得分低于80分，調整會計人員工作崗位。通過對試點工作的深入調研和總結，同時，分層次召開了村（居）會計、鎮(zhèn)（區(qū)）農經(jīng)等部門負責人、鎮(zhèn)（區(qū)）黨政負責人座談會，基本摸清了村（居）會計異村任職的重點環(huán)節(jié)和需要解決的重要問題，為全縣面上推廣奠定了基礎。

二、周密部署，整體推進

為全面推進村（居）會計異村任職，我縣召開縣委常委會，縣委主要領導要求把村居會計異村任職作為今年全縣“正風肅紀鎮(zhèn)村行”專項行動的重要內容，列入全縣重點工作，由縣委副書記總牽頭，從縣紀委、縣委農辦抽調專人，組成專門班子，迅速組織實施。制定了《射陽縣創(chuàng)新村級組織會計隊伍建設的工作方案》，明確三個方面的原則。一是本著區(qū)域相鄰原則。人性化管理當先，在本鎮(zhèn)區(qū)域內按照一般鎮(zhèn)劃兩至三個片區(qū)、合并鎮(zhèn)劃三至五個片區(qū)的標準，充分考慮生產、生活等方面因素，就近交流使用。二是本著兼顧均衡原則。傳幫帶融合發(fā)展，通過好村到差村、強村到弱村的合理流動，在管理模式、思想要素等方面起到帶動作用。將業(yè)務能力過硬、思想作風正派、統(tǒng)籌能力協(xié)調的村會計委派到管理松散、基礎薄弱、發(fā)展滯后的村（居）任職，促進均衡發(fā)展。三是本著主責主業(yè)原則。所有異村任職的村會計一律到村從事財務會計工作，保證村級財務會計工作的相對獨立性和會計信息的真實性、完整性。

同時，要求各鎮(zhèn)區(qū)嚴格按照“集中管理、統(tǒng)籌使用、異村任職、一線監(jiān)管”的要求，實行村居會計由鎮(zhèn)統(tǒng)一選派、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一考核，異村任職會計的任職年限原則上不少于三年。

三、嚴明紀律，強化督查

明確整個工作由縣委農辦總牽頭，縣紀委全程進行督辦，組織部、財政局、審計局、民政局等部門密切配合，各鎮(zhèn)區(qū)黨委政府負主體責任，鎮(zhèn)區(qū)紀委全程督查，對不履職和不能按時完成的進行問責?？h紀委制定《關于嚴明村會計異村任職工作紀律的通知》，嚴明人事、財經(jīng)、廉潔等方面的紀律，嚴禁借推進村會計異村任職工作之機，突擊提拔、調整干部；嚴禁在村居會計異村任職工作中，隱匿財務賬冊、集體資金等；嚴禁參加任何有可能影響公正履行職責的各類活動，以嚴明的紀律保證村居會計異村任職工作順利推進。各鎮(zhèn)區(qū)紀委、財政所、農經(jīng)中心、審計站等部門參與村居資產核查、財務移交監(jiān)交等工作。縣紀委組成督查組開展專項督查，深入基層了解工作進度、及時發(fā)現(xiàn)和解決問題?？h委農辦制定了村居會計工作交接表格樣式，進一步規(guī)范會計工作交接。截止4月18日，全縣230個涉農村（居）除了5個村居會計因特殊原因暫未實行異村任職外，其余所有村（居）均實行了異村任職。

四、健全制度，提升效果

一是建立保障機制?？h鎮(zhèn)財政共擔村干部待遇報酬和必要運行經(jīng)費，為優(yōu)化會計隊伍、吸收新鮮血液創(chuàng)造了條件。二是完善農村集體財務管理制度。出臺了《射陽縣農村集體財務管理辦法》、《關于全面推行村級資金管理非現(xiàn)金結算的實施意見》、《關于做好“村務卡”發(fā)行工作的通知》，充分運用“三資”管理信息系統(tǒng)，對村居財務管理情況實行動態(tài)監(jiān)控。三是健全村務監(jiān)督制度。發(fā)揮村務監(jiān)督委員會、村民主理財小組和村紀檢委員職能作用，組織對村居財務收支進行民主理財，切實規(guī)范村級財務管理。

實踐表明，村居會計異村任職工作在防范廉政風險、推動基層治理方面發(fā)揮了積極作用，異村任職在強化會計主責主業(yè)的同時，提升了會計工作的獨立性，能夠切實防范村居“三大員”共同違紀違法問題的發(fā)生。