論全面建成小康社會時期黨的基層廉政建設(shè)

李師 劉新民

摘 要：中國共產(chǎn)黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，這一宏偉目標的實現(xiàn)離不開中國共產(chǎn)黨的基層廉政建設(shè)。在新時期，加強中國共產(chǎn)黨的基層廉政建設(shè)對強化黨在基層的合法性、保持黨密切聯(lián)系群眾的先進性、完善基層群眾自治制度、打贏全面脫貧攻堅戰(zhàn)等方面都有重要的時代價值。但是，在全面建成小康社會新時期，黨的基層廉政建設(shè)仍然受到“小官巨腐”、“獨斷專行”、群眾權(quán)責意識淡薄等方面因素制約，嚴重制約了黨中央在基層各項方針政策的實施和成效。因此必須在提高思想建設(shè)、強化黨的組織紀律原則、增強群眾的權(quán)責意識方面加大改革力度，為兩個一百年的偉大目標貢獻力量。

關(guān)鍵詞：新時期；基層；廉政建設(shè)

“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”①是中國共產(chǎn)黨基層廉政建設(shè)的重要指導思想。改革開放以來，尤其是黨的十八大順利召開以來，中國共產(chǎn)黨在基層的廉政建設(shè)取得了階段性、歷史性的進步，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。新時期，黨的基層廉政建設(shè)在新的歷史起點上需要繼往開來，不斷開創(chuàng)基層廉政建設(shè)新篇章。

一、 開展黨的基層廉政建設(shè)的時代價值

開展、加強黨的基層廉政建設(shè)是新時期中國共產(chǎn)黨中央根據(jù)國情、黨情做出的重要決策，也是黨中央對國情、黨情與時俱進的深刻認知的必然選擇，為完善黨在基層治理的合法性、提高人民當家做主的現(xiàn)實感、增強廣大群眾的幸福感做出了重大貢獻，有著影響深遠的時代價值和實踐意義。

1、 有利于強化黨在基層的合法性

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位是建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必要條件，也是中國共產(chǎn)黨取得治理合法性的必然結(jié)果。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨根據(jù)時代特征與時俱進的帶領(lǐng)廣大人民群眾開拓進取、艱苦奮斗，人民生活水平得到顯著提高，人民當家做主的認同感增強，中國共產(chǎn)黨對基層人民群眾的凝聚力和向心力與日俱增。

“越是得到人民認同和支持的機構(gòu)合法性越高，反之則越低。合法性是衡量一個國家和地區(qū)政治文明的重要標準”②，為此，我黨通過開展基層廉政建設(shè)有效打擊了基層的腐敗落后群體，鏟除危害國家和人民的蛀蟲，這不僅是我黨自我“革命”的重要體現(xiàn)，更是我黨以人為本原則的彰顯，顯著強化了我黨在基層群眾中的合法性地位。

2、 有利于保持密切聯(lián)系群眾的先進性

毛澤東在革命時期就曾形象的指出“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾?！雹鄣拇_如此，正是因為我黨始終保持密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，才取得了革命和改革的勝利。如今，享樂主義、拜金主義在新時期出現(xiàn)更多表現(xiàn)形式，危害社會穩(wěn)定和群眾幸福，脫離群眾的危險加強。開展基層廉政建設(shè)，能夠有效的將黨中央頂層設(shè)計的決策部署轉(zhuǎn)化成利國利民的政策措施，及時反映民眾之所需，實事求是的根據(jù)具體情況做好基層工作，使基層工作人員始終保持為人民服務的工作宗旨，將從革命時期傳承的優(yōu)良傳統(tǒng)與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)有機結(jié)合，開創(chuàng)密切聯(lián)系群眾新成果。因此黨的歷屆領(lǐng)導集團都將密切聯(lián)系群眾視為黨和國家各項工作的重中之重，習近平更是將聯(lián)系群眾與信仰的重要性相結(jié)合，“崇高信仰始終是我們黨的強大精神支柱，人民群眾始終是和我們黨的堅實執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝”。這是黨中央對密切聯(lián)系群眾傳統(tǒng)的重視，也是積極開展廉政建設(shè)的根源之所在。

3、 有利于完善基層群眾自治制度

基層群眾自治制度是我國的基本政治制度，是我黨根據(jù)我國基本國情的重要創(chuàng)新，在落實中央決策的同時充分發(fā)揮基層群眾積極性方面有著不可替代的作用。是自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的制度，對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的良性發(fā)展發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。但基層群眾自治制度在實施過程中受到腐敗問題的影響而減少其積極作用的發(fā)揮，制約了我國基層整體的發(fā)展。開展基層廉政建設(shè)能夠有效預防、遏制、懲治基層官員的貪腐行為，提高基層官員的責任意識和危機意識，增強基層廣大群眾的權(quán)力意識，使國家的各項法律法規(guī)深入基層，落地生根，為基層群眾自治制度的順利實施清除發(fā)展完善的障礙。

4、 有利于打贏全面脫貧攻堅戰(zhàn)

保障我國健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)在農(nóng)村，保障我國農(nóng)村科學健康發(fā)展的基礎(chǔ)的農(nóng)民，保障農(nóng)村和農(nóng)民持續(xù)科學發(fā)展的關(guān)鍵在能否打贏全面脫貧致富攻堅戰(zhàn)，即實現(xiàn)近4300萬貧困人口進入小康社會。習近平2017年7月在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話中指出“黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標”④，以中部地區(qū)的江西省為例，中共江西省委副書記、江西省省長劉奇曾就脫貧工作指出“強化基層組織抓長效”，“江西共有3792個單位、10656名干部進駐貧困村開展幫扶工作，安排落實30萬個結(jié)對幫扶責任人?！雹菀源擞^之，脫貧攻堅戰(zhàn)是國家工作的重點方向之一，而開展基層廉政建設(shè)工作對無論是江西省，還是更大范圍的其他省份的發(fā)展，尤其是對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)起著至關(guān)重要的作用。

開展基層廉政建設(shè)有其深刻的歷史性因素，它是全面建成小康社會的重要手段，是開創(chuàng)建設(shè)中國特色社會主義新時代的產(chǎn)物，需要黨和人民共同努力，使基層廉政建設(shè)取得新的偉大勝利。

二、 問題導向——開展基層廉政建設(shè)存在的主要問題

認識問題是解決問題的基礎(chǔ)，在開展基層廉政建設(shè)時，也要正確的樹立問題導向意識，通過發(fā)現(xiàn)存在的問題來不斷發(fā)展完善基層廉政建設(shè)。經(jīng)過黨和國家的共同努力，我黨的基層廉政建設(shè)已經(jīng)取得了階段性的成果和歷史性的進步，但是在肯定所取得的一系列成果面前也要戒驕戒躁，充分認識到我黨在基層廉政建設(shè)方面仍然存在一定的不足。目前基層廉政建設(shè)主要問題有以下幾點：

1、 “小官巨腐”問題嚴峻化

黨的基層干部普遍職位級別不高，長期處在政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的底層，但因為長時間遠離政治權(quán)力中心，貪腐問題相對不突出，也不容易受到重視。但是近年來隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展和權(quán)力下放改革的開展，基層黨政官員的政治、經(jīng)濟權(quán)力相對增加，個別基層干部組織紀律性不強，導致基層黨政官員腐敗案件層出不窮。部分干部雖然職位級別不高，但是貪腐情況極其惡劣、不作為現(xiàn)象嚴重，造成的基層社會影響深刻、廣泛，嚴重影響了新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，進而減少基層民眾的收入，“基層民眾負擔過重，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的隱患”⑥，“小官巨腐”成為當前“大老虎”腐敗案件外的一個重要特點之一。

2、 “獨斷專行”現(xiàn)象尖銳化

權(quán)力導致腐敗，絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗，這是分析權(quán)力政治的重要原理之一，因此我黨歷來重視預防個人獨裁情況的出現(xiàn)，從中央到地方都設(shè)立了監(jiān)察和制衡機構(gòu)，防止因權(quán)力濫用而影響國家發(fā)展。但是受黨的一元領(lǐng)導體制和個別干部過分追求個人權(quán)力等因素影響，部分地區(qū)基層領(lǐng)導的權(quán)力普遍得不到較好的制衡，形成了個人專斷獨行的現(xiàn)象，權(quán)力所及地區(qū)形成了一系列的“獨立王國”，相關(guān)部門之間形成了某種畸形的“利益共同體”，權(quán)力集中在某一小團體手中，人員的任用幾乎完全憑借所謂的“關(guān)系”和個人好惡來決定，買官賣官、權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易等現(xiàn)象時有發(fā)生，基層民眾難以通過有效途徑表達自身利益訴求?！耙谎蕴谩奔仁腔鶎又卫硎У闹匾T發(fā)因素，也是基層治理秩序紊亂的主要表現(xiàn)形式，是基層廉政建設(shè)需要特別予以重視的重要方面。

3、 基層民眾權(quán)責意識淡薄普遍化

但凡是我國合法公民就享有憲法賦予的權(quán)力和責任，但是由于在廣大基層地區(qū)受到文化水平普遍不高，“官本位”思想固化等因素影響，基層民眾對自己的權(quán)力和責任沒有明確的認識。部分民眾在遇到事情的時候想到的不是怎樣通過正常的法律途徑保障自己的合法權(quán)益，而是想如何能夠通過“關(guān)系”給自己創(chuàng)造更多的利益。對國家在基層的各項規(guī)章制度既不了解也不想去了解，難以有效融入新時期的基層治理建設(shè)當中，減少了維護自身合法權(quán)益的路徑選擇。

基層民眾權(quán)力與責任意識淡薄在基層建設(shè)過程中長期存在，是影響基層廉政建設(shè)得不到更好監(jiān)督和有效運行的重要因素，已經(jīng)成為基層廉政建設(shè)亟需解決的重要問題。

三、 有效開展基層廉政建設(shè)的政策措施

基層廉政建設(shè)關(guān)系到我國根基的穩(wěn)定、社會的健康、人民的幸福，是我黨廉政建設(shè)的重要領(lǐng)域，目前因我黨的基層廉政建設(shè)仍存在部分與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不符的因素，所以需要繼續(xù)探索適合我黨開展基層廉政建設(shè)的政策措施，為我黨在新時期更好的領(lǐng)導社會主義現(xiàn)代化建設(shè)增磚添瓦。

1、 創(chuàng)造不想腐環(huán)境——切實提高思想工作水平

基層腐敗問題產(chǎn)生的一個重要根源就是部分干部經(jīng)受不住物質(zhì)享受的誘惑，拋棄共產(chǎn)主義理想信念，因此有效開展基層廉政建設(shè)的主要方面是提高基層人員的思想道德水平，創(chuàng)造基層干部“不想腐”的社會環(huán)境。

思想建設(shè)是黨的各項工作的先導，必須用共產(chǎn)主義理想信念武裝全黨，“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。”⑦因此我黨歷來重視對思想工作的重視，不斷強調(diào)思想工作在黨建工作中的重要性，加強在政界、學界、教育界、農(nóng)民等領(lǐng)域的思想宣傳教育，并取得了良好的宣傳效果，使馬克思主義理想信念重新煥發(fā)出生機活力。其中以在黨員中開展的“兩學一做”最具代表，為此中共中央辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》，《意見》中指出要“充分認識推進‘兩學一做學習教育常態(tài)化制度化的重大意義，始終把思想教育作為第一位的任務，堅持用黨章黨規(guī)規(guī)范黨組織和黨員行為”⑧。強化黨章黨規(guī)在塑造黨員思想方面的重要性。在基層廉政建設(shè)過程中，只有始終保持黨的先進性，加強在基層宣傳黨的先進思想力度，開展形式多樣的宣傳教育，推進馬克思主義大眾化，“將馬克思主義科學理論與人民群眾現(xiàn)實需要結(jié)合起來”⑨，促進基層干部在與消極腐敗的落后思想斗爭過程中贏得勝利。

2、 打造不敢腐紀律——不斷完善黨的組織紀律性

基層腐敗案件頻發(fā)的重要原因是部分基層領(lǐng)導干部面對法律制度投機取巧，甚至專斷獨行、相互包庇，基層干部所作所為與黨章規(guī)定和中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則背道而馳。因此在開展基層廉政建設(shè)過程中，必須要加強對黨員干部的組織紀律要求，將黨章規(guī)定與中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則等條例準則放在基層廉政治理的重要位置，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定“黨組織和黨員必須自覺遵守黨章，嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，自覺接受黨的紀律約束”⑩，對黨員的要求做了細致的規(guī)定和要求，也使基層廉政建設(shè)的組織紀律方面有所依托。2003年黨中央發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，2004年發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，2015年發(fā)布《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，如今中國共產(chǎn)黨依據(jù)一系列的條例準則，不斷完善黨的組織紀律性，使廣大黨員干部有章可依。

黨的十八大以來，我黨不斷加強對基層黨員的約束力度，從吸收新黨員到考核老黨員，不斷完善黨內(nèi)黨內(nèi)各項規(guī)章制度，基本形成了基層干部不敢腐的組織紀律。隨著時間的推進，在基層廉政治理過程中，必須要深入統(tǒng)籌黨內(nèi)各項規(guī)章制度，將各項規(guī)章制度落到實處，與時俱進、因地制宜地將中央條文與地方實際相結(jié)合，使廣大基層干部在廉政建設(shè)過程中增強組織紀律性，成為基層廉政建設(shè)的中堅力量。

3、 形成不能腐局面——增強群眾權(quán)責意識

基層人民群眾權(quán)力與責任意識淡薄是基層腐敗問題發(fā)生的催化劑，群眾對黨內(nèi)事務漠不關(guān)心，給基層領(lǐng)導干部腐敗提供了空間。因此在開展基層廉政建設(shè)過程中，必須要充分發(fā)揮基層群眾的積極性、創(chuàng)造性，使廣大人民群眾積極參加基層廉政建設(shè)的始終。一是要為人民群眾參與廉政建設(shè)提供平臺，使人民群眾能夠便捷的參與廉政建設(shè)；二是要加強對人民群眾的宣傳教育，使人民群眾充分認識到群眾監(jiān)督和廉政建設(shè)的重要性；三是要及時傾聽民眾之所需，反應大眾之所求，使人民群眾對自身權(quán)力與責任有更清晰的認識。

國務院副總理汪洋曾指出“要充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者”①。只有基層人民群眾的權(quán)責意識得到顯著增強，基層腐敗事件才能得到有效控制，群眾監(jiān)督比規(guī)章制度監(jiān)督能更有效深入基層各個領(lǐng)域，是全面的、有效的監(jiān)督方式，能夠?qū)鶎痈瘮∷枷搿⒏瘮⌒袨樾纬捎辛Φ恼饝?，形成基層領(lǐng)導干部不能腐的局面。

當前我國全面建成小康社會已經(jīng)進入攻堅階段，能否順利的全面建成小康社會的根基在基層，基層的關(guān)鍵在廉政?；鶎恿ㄔO(shè)是我國新時期政治工作的重要領(lǐng)域，要想實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標，廉政建設(shè)就必須常抓不懈、警鐘長鳴！

[注釋]：

①胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012年.53.

②楊光斌.政治學導論[M].北京：中國人民大學出版社，2009年.277.

③毛澤東.毛澤東選集[M].北京：人民出版社.2009年.139.

④習近平.在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話[N].《人民日報》，2017-09-01，（02）.

⑤劉奇.堅決打贏老區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)（深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神）[N].《人民日報》，2016-11-14，（07）.

⑥楊光斌.中國政府與政治導論[M].北京：中國人民大學出版社.2008年.154.

⑦中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社.人民出版社.2016年.107.

⑧推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化.[N].《人民日報》，2017-03-29，（09）.

⑨韓昀.大力推進馬克思主義大眾化（新知新覺）.[N].《人民日報》，2017-02-07，（07）.

⑩中國共產(chǎn)黨紀律處分條例[M].北京：中國法制出版社.2015年.4.

B11汪洋.充分尊重農(nóng)民意愿 支持基層創(chuàng)新創(chuàng)造[N].《人民日報》，2017-01-11，（02）.

（作者單位：1江西師范高等?？茖W校， 江西 鷹潭 335000；2余干縣清華中學，江西 余干 335100）