創(chuàng)新流浪兒童救助機制的思考

李翠英

摘 要：完善流浪兒童的救助機制，是預防兒童外出流浪，是解決流浪兒童問題的關(guān)鍵，是有效兒童保護的核心。為此，需要國家和政府相關(guān)部門完善有關(guān)流浪兒童法律法規(guī)；整合社會資源，構(gòu)建社區(qū)兒童保護網(wǎng)，同時優(yōu)化流浪兒童救助方式。

關(guān)鍵詞：流浪兒童；救助；創(chuàng)新

2007年民政部在《“十一五”流浪乞討未成年人救助保護體系建設規(guī)劃》里提出，2007年底我國有流浪乞討兒童100萬—150萬。流浪兒的救助與保護，是每一個社會都要直面的問題與挑戰(zhàn)。為了加強流浪兒童的救助與保護，從上個世紀的八十年代開始，我國加入了兒童保護的國際公約，頒布了一系列法律、法規(guī)、政策，探索了形式多樣的救助模式。目前我國有未成年人救助保護中心240個，2016年全年共救助流浪乞討未成年人5.2萬人次。

社會的開放程度越高，社會成員的流動性就越大。對兒童來說，家庭保障與監(jiān)護功能缺失（如貧困、家庭解體、家庭暴力和遺棄等）是大多數(shù)流浪兒童外出流浪的根本原因；社會公共服務的缺失、城鄉(xiāng)社會的發(fā)展失衡是流浪兒童流浪的重要原因；現(xiàn)有救助體制的不完善、社會文化對流浪兒童的歧視與排斥，是流浪兒童循環(huán)流浪、難以回歸家庭、回歸社會的關(guān)鍵因素。

專業(yè)的服務、完善的社會支持，實現(xiàn)政府與家庭、社區(qū)、學校、社會組織的融合，優(yōu)化流浪兒童救助方式，是流浪兒童回歸家庭、回歸主流社會的重要途徑。預防兒童外出流浪，是解決流浪兒童問題的關(guān)鍵，是有效兒童保護的核心。

一、完善有關(guān)流浪兒童法律法規(guī)

我國加入國際公約和一系列法律、法規(guī)、政策，是流浪兒童預防和救助的重要內(nèi)容之一。《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《中華人民共和國婚姻法》、《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《中華人民共和國繼承法》等法律中有對兒童保護的規(guī)定。流浪兒童是一個異質(zhì)性程度很高的群體，在流浪兒童救助預防與保護制度建設過程中，應該對這個群體的差異性給予充分的重視。

首先，堅持“兒童是國家的兒童”、“兒童發(fā)展”的理念，我國應盡快頒布預防兒童流浪的專門的法律法規(guī)。例如，俄羅斯政府就頒布了《俄羅斯流浪兒童預防性原則綱領》、《預防流浪兒童和未成年人犯罪法》，預防流浪兒童的產(chǎn)生，從根本上解決兒童流浪問題。英國的兒童福利保護有悠久的歷史，涉及兒童的立法多達19項，而且相關(guān)法律反復修訂，以不斷適應社會環(huán)境和兒童成長的變化，最大限度保障兒童需求，減少兒童流浪。

其次，根據(jù)“兒童優(yōu)先”和“兒童利益最大化”原則，應盡快頒布《兒童福利法》，并且不斷完善社會救助法律法規(guī)。建立兒童福利津貼制度，全方位保證兒童的需求與福利，避免因為貧窮而導致兒童的流浪；完善國家監(jiān)護制度，兒童在家庭無法得到良好的養(yǎng)育，比如父母或其他監(jiān)護人攜帶兒童流浪乞討，可以剝奪其監(jiān)護權(quán)，由國家機關(guān)或經(jīng)過國家機關(guān)批準的單位或社會組織作為監(jiān)護人；設立專門的兒童福利機構(gòu)，專職負責流浪兒童的預防與救助工作；完善兒童收養(yǎng)制度，這是預防兒童流浪重要的行政制度，修訂現(xiàn)行《收養(yǎng)法》得收養(yǎng)條件，使在家庭中基本生理心理需求得不到滿足的兒童、家庭結(jié)構(gòu)瓦解家庭功能缺失的兒童、身體和精神遭受嚴重家庭暴力的兒童，可以合法的被收養(yǎng)，保護兒童的安全與福祉，預防兒童流浪；改革現(xiàn)行教育制度，摒棄以分數(shù)來衡量學生優(yōu)劣的觀念，尊重兒童的發(fā)展規(guī)律，尊重兒童的自尊和獨立性，注重兒童的品德培養(yǎng)和個性塑造， 有效預防兒童因厭學而外出流浪。

第三，家庭在兒童社會化過程中有獨特作用，雖然各級政府對流浪兒童的預防與保護都負有責任，但是在兒童成長的各個階段，父母角色的重要性無法被替代，所以頒布相關(guān)法律，建立以家庭支持為本的社會政策體系，預防家庭破裂，完善家庭功能，對脆弱家庭（單親家庭、留守家庭、零就業(yè)家庭等）提供特定的社會服務，為兒童創(chuàng)造一個穩(wěn)定、正常的成長環(huán)境，是保證兒童正常社會化、預防兒童流浪的重要條件。

二、整合社會資源，構(gòu)建社區(qū)兒童保護網(wǎng)

2015年10月，民政部開展“百縣千村”基層兒童福利服務體系建設試點工作，致力解決基層“最后一公里”福利服務遞送問題。社區(qū)是兒童生活、學習、活動、人際交往的重要場所，在兒童的保護方面社區(qū)具有天然的優(yōu)勢，社區(qū)兒童保護能為兒童創(chuàng)造良好的生存和發(fā)展環(huán)境，預防、減少兒童問題的出現(xiàn)；對困境兒童提供救助性、發(fā)展性服務；預防、解決家庭問題，鞏固家庭關(guān)系，完善家庭功能。建立以基層政府為指導、社區(qū)組織為核心、非政府組織和志愿者和社區(qū)居民廣泛參與的社區(qū)兒童保護網(wǎng)，是預防兒童外出流浪的第一道屏障，也是將流浪兒童救助與保護延伸到社區(qū)的重要舉措。

1、完善社區(qū)兒童公益服務中心

為社區(qū)兒童營造良好的學習環(huán)境，開設社區(qū)四點半課堂、社區(qū)圖書閱覽室等；開展社區(qū)心理輔導，及時對有需要的兒童進行心理疏導與干預；對社區(qū)困境兒童進行替代照顧，通過社區(qū)、街道早期預防、干預，使兒童不去流浪，不再流浪，實現(xiàn)從源頭解決兒童流浪問題；開展反兒童暴力法律法規(guī)的宣傳，防止兒童受虐待，配合公安部門打擊拐賣誘騙兒童實施違法犯罪行為的現(xiàn)象。

2、為社區(qū)兒童建立檔案

為社區(qū)內(nèi) 0——18 歲兒童建立了檔案并根據(jù)單親家庭、兩勞家庭、低保家庭和殘疾家庭等標準對兒童進行分類，通過整合資源，建立了社區(qū)兒童事務協(xié)調(diào)處理機制、社區(qū)兒童跟蹤關(guān)愛機制、社區(qū)兒童成長預警機制和社區(qū)信息傳遞機制。社區(qū)工作人員通過聯(lián)合社區(qū)樓棟長、社區(qū)志愿者、學校、派出所、醫(yī)院、法院、婦聯(lián)、關(guān)工委等聯(lián)合會以及成都市未成年人流浪救助保護中心，同時在預防、監(jiān)測、展性服務三個層面開展兒童保護工作，預防兒童外出流浪。

3、建立家庭教育指導師制度

從 20 世紀 50 年代起，美國各州、各市地甚至各個社區(qū)都在開展轟轟烈烈的 家庭教育指導活動。80 年代初，美國教育發(fā)達的幾個州就率先試行“家庭教育指導師”這一新興的職業(yè)。20世紀末實施的“讓父母成為老師”（Parents as Teachers Program 簡稱 PAT）國家計劃的強力推行。該計劃建議美國所有與教育有關(guān)的機關(guān)單位聘請家庭教育指導師，家庭教育指導師通過為本單位員工開辦講座、進行家訪、舉行論壇探討、開辦網(wǎng)站、出版報紙雜志等多種形式來普及家庭教育指導的基本理論知識，對作為家長的居民們關(guān)于家庭教育方面的疑難問題進行指導和幫助。我國社區(qū)應承擔起親職教育的責任，聘請家庭教育導師運用相關(guān)教育理論開展家長教育訓練，理財教育、生理衛(wèi)生教育、健康教育等多方面

總之，各方努力，創(chuàng)建“兒童友好社區(qū)”，增強社區(qū)的教育功能、互助功能、慈善功能、社會參與功能，為兒童營造了健康、快樂、平等、和諧的社區(qū)環(huán)境，改變社區(qū)成員之間的關(guān)系，使親子關(guān)系更融洽、家庭氣氛更和諧，是社區(qū)層面流浪兒童救助與保護的關(guān)鍵。

三、優(yōu)化流浪兒童救助方式

目前我國流浪兒童救助方式主要有三種形式：以政府（民政部門）為主導的流浪兒童救助、以社會公益慈善組織為主導的流浪兒童救助、政府與社會公益慈善組織合作開展的流浪兒童救助。這三種救助方式，在流浪兒童救助實踐中發(fā)揮了重大的作用，救助效果顯著，但也存在諸如救助人員專業(yè)性不強、流浪兒童的安置方式不盡恰當、救助信息網(wǎng)絡不完善等問題。

首先，強化流浪兒童救助的專業(yè)性。建立專業(yè)化流浪兒童救助機構(gòu)，組建專業(yè)化的流浪兒童救助隊伍。救助機構(gòu)加強與高校社會工作院系合作、加強工作人員的社會工作專業(yè)知識的教育培訓，用專業(yè)的社會工作方法和理念為流浪兒童提供幫助，通過對流浪兒童情緒疏導、行為矯治、就業(yè)培訓、權(quán)益維護、跟蹤支持等多元服務，滿足流浪兒童發(fā)展的需要，增強其社會功能，強化流浪兒童自助的意識與能力，最終使流浪兒童適應、回歸主流社會。

其次，豐富救助機構(gòu)的職能。流浪兒童救助，源頭預防是關(guān)鍵，專業(yè)救助機構(gòu)要不斷創(chuàng)新、完善、豐富救助職能，由機構(gòu)內(nèi)救助拓展到機構(gòu)外的源頭預防、街頭外展、回歸支持救助，并整合各種社會資源，以滿足流浪兒童救助的需要。

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（作者單位： 長沙民政職業(yè)技術(shù)學院民政與社會工作學院，湖南 長沙 400004）