穩(wěn)就業(yè)需要穩(wěn)制造

王陽　張本波

既重視新就業(yè)空間的拓展，也重視延續(xù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的優(yōu)勢。

針對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，不久前的中央政治局會議提出“穩(wěn)中有變”，并要求“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”。其中，“穩(wěn)就業(yè)”被放在首位。

今年上半年到目前，我國經(jīng)濟(jì)增長保持了穩(wěn)中向好的勢頭，當(dāng)下正值積極財政政策發(fā)揮更大作用之時，如何評價“補(bǔ)短板”和減稅降費(fèi)一攬子舉措的政策效果？在眾多指標(biāo)中，就業(yè)指標(biāo)特別是制造業(yè)就業(yè)的提升，未來應(yīng)占據(jù)更大權(quán)重。

2018年以來，我國城鎮(zhèn)地區(qū)調(diào)查失業(yè)率處在5.1%以下，城鎮(zhèn)地區(qū)調(diào)查失業(yè)率水平既低于全球平均水平5.7%，也低于發(fā)展中國家和地區(qū)5.5%的平均水平，其中制造業(yè)功不可沒。近年來，我國制造業(yè)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2017年就業(yè)人員已超過一億人。其中城鎮(zhèn)制造業(yè)就業(yè)人員約8000萬人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)的20%，是提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位最多的行業(yè)。

以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，不僅創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，也是服務(wù)業(yè)就業(yè)增長的基礎(chǔ)支撐。當(dāng)前，我國制造業(yè)面臨著越來越嚴(yán)峻的國際競爭態(tài)勢，并日益成為經(jīng)貿(mào)摩擦的主要領(lǐng)域。在這種情況下，應(yīng)更加重視發(fā)展制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先考慮制造業(yè)就業(yè)，為就業(yè)穩(wěn)定增長夯實(shí)基礎(chǔ)平臺。

在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局時，要考慮擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)和提高就業(yè)質(zhì)量，探索建立政府投資和重大項(xiàng)目帶動就業(yè)的評估。在擴(kuò)大內(nèi)需、培育新消費(fèi)增長點(diǎn)時，也要把培育新的就業(yè)增長點(diǎn)作為重要的考慮因素。在化解產(chǎn)能過剩矛盾、應(yīng)對中美經(jīng)貿(mào)摩擦中，更有針對性地做好失業(yè)人員再就業(yè)工作。在這些方面突出保持制造業(yè)就業(yè)的基礎(chǔ)性作用，既重視新就業(yè)空間的拓展，也重視延續(xù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的優(yōu)勢。

具體來看，一是要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，通過科技創(chuàng)新提高制造業(yè)就業(yè)的全球競爭力，通過新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換拓展新的就業(yè)領(lǐng)域。二是充分利用我國巨大的國內(nèi)市場和梯度發(fā)展優(yōu)勢，有選擇地推動傳統(tǒng)制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，在改造優(yōu)化升級的基礎(chǔ)上，延續(xù)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢。三是加大對機(jī)械、航空航天、信息及通信技術(shù)、機(jī)器人、醫(yī)藥產(chǎn)品等貿(mào)易摩擦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的就業(yè)監(jiān)測，實(shí)施企業(yè)就業(yè)援助政策。四是加大職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)投入力度，提高職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力；加強(qiáng)政府對教育領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)的投入，全面提升勞動者綜合素質(zhì)。

除此之外，在保持積極就業(yè)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性的同時，應(yīng)增強(qiáng)重點(diǎn)幫扶措施的力度和針對性。

首先，重點(diǎn)關(guān)注新舊動能轉(zhuǎn)換中受影響的企業(yè)，發(fā)揮就業(yè)補(bǔ)助資金的引導(dǎo)作用，支持企業(yè)內(nèi)部消化為主，同時多渠道分流安置下崗人員。

其次，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者跨行業(yè)轉(zhuǎn)業(yè)能力，鼓勵和支持各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)針對轉(zhuǎn)崗人員開展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等再就業(yè)服務(wù)。

最后，還需要加強(qiáng)對就業(yè)困難人員的托底安置。通過設(shè)置公益性就業(yè)崗位、實(shí)施社會救助等措施，提高就業(yè)扶持政策精細(xì)化水平，穩(wěn)就業(yè)的同時提升就業(yè)質(zhì)量。