高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式的應(yīng)用研究

陳超超

(西華師范大學(xué) 后勤處，四川 南充 637009)

PPP(Public-Private-Partnership)模式是公共單位和社會(huì)資本為共同完成有關(guān)公用事業(yè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)及運(yùn)營，而建立的一種長期的合作關(guān)系。PPP 管理模式的運(yùn)行具有三個(gè)重要特征 ：伙伴關(guān)系、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)[1]。長期以來，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在巨大的資金缺口，政府預(yù)算內(nèi)投資無異于杯水車薪；另一方面，社會(huì)資本的迅速發(fā)展為其參與高?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)奠定了物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。如何將PPP模式更好的應(yīng)用到高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，改變政府投資的單一模式，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下社會(huì)資本的廣泛參與，使高校和社會(huì)資本各自發(fā)揮其優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)為高校師生提供服務(wù)，是我們需要研究的問題?！巴茝V運(yùn)用PPP，既涉及到理念、觀念的轉(zhuǎn)變，又涉及到體制機(jī)制的變革，這本身就是一個(gè)難活，也是一個(gè)細(xì)活，需要我們花費(fèi)大的力氣去推動(dòng)它、創(chuàng)新它、實(shí)踐它”[2]。

1 高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)選擇采用PPP模式的適用條件

1.1 項(xiàng)目的性質(zhì)適用于PPP模式

準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目是指具備收費(fèi)機(jī)制和現(xiàn)金流，并能提供潛在利潤的公共項(xiàng)目。這類項(xiàng)目的特點(diǎn)是具有公益性和經(jīng)濟(jì)型[3]。高校基礎(chǔ)設(shè)施屬于準(zhǔn)經(jīng)營性產(chǎn)品，介于經(jīng)營性與非經(jīng)營性產(chǎn)品之間，比如高校的學(xué)生公寓空調(diào)安裝和熱水系統(tǒng)項(xiàng)目為學(xué)生提供了公共服務(wù)，具有公益性質(zhì)。與此同時(shí)，學(xué)生使用付費(fèi)，存在資金流動(dòng)，具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。該項(xiàng)目屬于兼具公益性與經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)設(shè)施改造項(xiàng)目，不能完全交由市場自由運(yùn)營，需要政府或主管部門的監(jiān)管與約束，并且可以按照政策獲得政府的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)貼，使項(xiàng)目得到更好的保障和成功運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目的準(zhǔn)經(jīng)營性屬性與PPP模式要求相匹配。

1.2 項(xiàng)目具有吸引企業(yè)競爭的優(yōu)勢

近年高校招生規(guī)模一直維持在較高的水平線，在校生人數(shù)體量大。隨著社會(huì)生活水平的提高，大學(xué)生消費(fèi)水平也不斷增強(qiáng)，校內(nèi)形成了規(guī)模不小的市場。一般情況下，高校學(xué)生均住學(xué)生公寓，學(xué)生公寓后勤保障類項(xiàng)目具有壟斷性質(zhì)，消費(fèi)市場的穩(wěn)定性和壟斷性對(duì)投資者極具吸引力，許多社會(huì)資本希望通過競爭得到建設(shè)與經(jīng)營的機(jī)會(huì)。對(duì)于高校來說，通過競爭可以選擇資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)的私營企業(yè)作為合作伙伴，同時(shí)也可以達(dá)到降低成本、提高效率的目的。

1.3 項(xiàng)目具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流

高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模較大，涉及主體多，程序繁雜，經(jīng)營周期也比較長，要承擔(dān)較大的投資風(fēng)險(xiǎn)，但這些公共服務(wù)產(chǎn)品項(xiàng)目都是高校服務(wù)保障必要的配置，因此高校在缺乏資金的情況下又必須盡快建設(shè)。PPP模式正好可以揚(yáng)長避短，高校提供項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)會(huì)和市場，私營企業(yè)在合同期內(nèi)，通過建設(shè)和提供服務(wù)向用戶收費(fèi)而獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流。

1.4 項(xiàng)目的產(chǎn)出可以被簡單地定價(jià)和衡量

在高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用PPP模式必須具有可操作性和便于計(jì)算，主要體現(xiàn)在公共服務(wù)的產(chǎn)出能夠換算成可比較的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。高校的學(xué)生寢室空調(diào)安裝和熱水系統(tǒng)項(xiàng)目的產(chǎn)出可以通過收取空調(diào)租賃費(fèi)和熱水費(fèi)用得到量化，并且定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)簡單易測量，通過計(jì)算可以比較建設(shè)前后的消費(fèi)水平、便利程度和社會(huì)效益，也可衡量合作關(guān)系所產(chǎn)生的績效變化，從而判斷引入PPP模式是否成功。

2 高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的必要性

2.1 PPP模式能有效緩解政府財(cái)政壓力，轉(zhuǎn)移政府投資風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式引入社會(huì)資本破解財(cái)政資金對(duì)高校基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的問題，大大緩解了政府財(cái)政資金壓力。PPP 模式在我國的廣泛推廣運(yùn)用具有強(qiáng)大的國家驅(qū)動(dòng)力，PPP 模式強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì)資本的責(zé)任分擔(dān)，有利于降低前期風(fēng)險(xiǎn)[4]。社會(huì)資本在高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期就參與到項(xiàng)目中來，把項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配給最有能力承擔(dān)的參與方，其中社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)最大，最終增加了高校的資本金數(shù)量和國有固定資產(chǎn)數(shù)量。社會(huì)資本負(fù)責(zé)融資，降低了政府和高校的投資風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式實(shí)現(xiàn)資本三方的“互利共贏”，更好地為社會(huì)和高校師生提供服務(wù)。

2.2 PPP模式實(shí)現(xiàn)社會(huì)效率最大化，符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)資本具有先進(jìn)的管理模式和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，靈活性強(qiáng)；高校具有強(qiáng)大的動(dòng)員能力和支持系統(tǒng)；政府可以按需求制定相應(yīng)的政策，PPP模式運(yùn)用到高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，可以讓合作的三方各展所長?！癙PP模式既利用了私人企業(yè)的效率，又通過政府的參與解決了一些私有化經(jīng)營無法避免的宏觀上的問題”[5]。社會(huì)資本的企業(yè)精神、管理效率、資金支持與政府和高校的社會(huì)責(zé)任、愿景規(guī)劃和協(xié)調(diào)能力有機(jī)結(jié)合到一起，實(shí)現(xiàn)最大社會(huì)效率。并且公共機(jī)構(gòu)還具備了項(xiàng)目的決策權(quán)和控制權(quán)，可以按學(xué)校的要求和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高?；A(chǔ)設(shè)施。

3 高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)用PPP模式的可行性

3.1 國家政策許可

自2014年起，國家發(fā)布了關(guān)于推行PPP模式的一系列法律政策文件，在多個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域推動(dòng)PPP應(yīng)用實(shí)踐。中國人民政府官網(wǎng)提到2015年被市場稱為“PPP元年”，2016年為“快速發(fā)展之年”，“在未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，PPP模式將成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的主導(dǎo)模式之一?！?/p>

2016年7月，國家教育部學(xué)校規(guī)劃與發(fā)展中心發(fā)布了《教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心關(guān)于實(shí)施能效領(lǐng)跑者示范建設(shè)試點(diǎn)的通知》和《能效領(lǐng)跑者示范建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，決定實(shí)施“能效領(lǐng)跑者示范建設(shè)”試點(diǎn)，采用合同能源管理、合同節(jié)水管理、PPP等方式，積極推動(dòng)學(xué)校節(jié)能技術(shù)改造，引導(dǎo)和支持學(xué)校實(shí)行能源托管，打造綠色校園示范樣板，對(duì)參與該項(xiàng)目的學(xué)校授予“全國能效領(lǐng)跑者示范學(xué)校”榮譽(yù)。

3.2 高校資金需求

長期以來，高校為滿足社會(huì)對(duì)人才的需求，不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、提高辦學(xué)質(zhì)量，需要投入大量資金，而地方高校的收入主要來源于財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)，對(duì)于學(xué)校的建設(shè)發(fā)展來說遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。高校財(cái)務(wù)預(yù)算居高不下，將學(xué)生公寓空調(diào)安裝、熱水改造項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式，可切實(shí)解決高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏問題。高?？蓪⒏嗟馁Y金投入到學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等發(fā)展項(xiàng)目上。PPP模式促進(jìn)了社會(huì)資源的有效配置，發(fā)揮了社會(huì)資本的效力，符合國家供給側(cè)改革的要求，解決了高校資金不足的困難。

3.3 私營企業(yè)可提供高水平的專業(yè)技術(shù)

作為高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資方，PPP項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)為保證回報(bào)利益最大化，會(huì)從技術(shù)上保證項(xiàng)目質(zhì)量，縮短建設(shè)時(shí)間和周期，節(jié)約建設(shè)和維護(hù)成本，這就需要引入先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。PPP實(shí)施企業(yè)采用規(guī)范化運(yùn)營和管理流程，對(duì)高?；A(chǔ)設(shè)施的管理部門具有借鑒意義，促進(jìn)高校管理體系發(fā)展。

4 高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用PPP模式的架構(gòu)設(shè)計(jì)

高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式架構(gòu)如圖1所示，包含幾個(gè)要素：教育部、高校、PPP項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)、社會(huì)資本，由于復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性很高，分配風(fēng)險(xiǎn)的依據(jù)是各方的合同關(guān)系[6]，按照不同的職責(zé)扮演不同的角色。

4.1 架構(gòu)流程

4.1.1 項(xiàng)目可行性研究

高校依據(jù)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況和學(xué)生需求，提出了學(xué)生公寓空調(diào)和熱水系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)該項(xiàng)目的復(fù)雜程度、資金情況、技術(shù)需求、建設(shè)周期等進(jìn)行可行性研究。

4.1.2 確定采用PPP模式建設(shè)及方案

項(xiàng)目依據(jù)空調(diào)數(shù)量和熱水建設(shè)成本預(yù)估算投資額較大，高校目前資金緊缺，希望有更多的資金用在教學(xué)、科研和人才引進(jìn)上。而該項(xiàng)目符合教育部“能效領(lǐng)跑者示范建設(shè)”項(xiàng)目要求，并且在對(duì)同規(guī)模高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行調(diào)研后，經(jīng)學(xué)校校務(wù)會(huì)和黨委常委會(huì)決定采用PPP模式建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營方案由教育部“能效領(lǐng)跑者示范建設(shè)”入圍企業(yè)初步設(shè)計(jì)，包括：項(xiàng)目規(guī)模、地點(diǎn)、工期、資金概算、設(shè)備選擇、合同期限等，提交高校審核修改，由教育部組織專家評(píng)審后作為招標(biāo)方案。

4.1.3 招標(biāo)產(chǎn)生項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)

招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)和融資能力、管理運(yùn)營水平做了相關(guān)要求，通過資格預(yù)審的投標(biāo)人在進(jìn)行充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)分析，作出科學(xué)、準(zhǔn)確的項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)方案，對(duì)項(xiàng)目預(yù)期回報(bào)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定防范風(fēng)險(xiǎn)的措施，并在此基礎(chǔ)上完成投標(biāo)文件的制作。高校組織專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，選擇實(shí)力雄厚、融資能力強(qiáng)、管理運(yùn)營質(zhì)量高、預(yù)期回報(bào)合理、風(fēng)險(xiǎn)控制良好的企業(yè)簽訂合同。作為教育部“能效領(lǐng)跑者示范建設(shè)”項(xiàng)目的三方，教育部、高校、PPP項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)簽訂PPP項(xiàng)目三方協(xié)議，高校與PPP項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)簽訂項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營合同。

4.1.4 項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營、移交

項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)需要足夠的資金才能保證項(xiàng)目正常建設(shè)和運(yùn)營，必須要以各種方式籌措資金，融資來源大部分為社會(huì)資本，在合同允許周期內(nèi)籌集資金后，開工建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包含學(xué)生公寓空調(diào)采購、安裝、調(diào)試，熱水系統(tǒng)及材料采購、管道鋪設(shè)、設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試等。項(xiàng)目建設(shè)完工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目投入運(yùn)營，在合同期限內(nèi)，按照合同約定的空調(diào)租賃費(fèi)和熱水水費(fèi)定價(jià)，向使用者收費(fèi)，并進(jìn)行管理和維護(hù)。管理和維護(hù)的質(zhì)量直接決定項(xiàng)目的收益。合同期滿后，項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)按照合同規(guī)定，將投入的所有資產(chǎn)，包括空調(diào)設(shè)備、熱水系統(tǒng)等無償移交給高校，自此項(xiàng)目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬學(xué)校，合同終止。

4.2 高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目幾個(gè)要素之間的關(guān)系

在“高校能效領(lǐng)跑者示范建設(shè)”項(xiàng)目中，教育部學(xué)校規(guī)劃和發(fā)展中心是項(xiàng)目審批者，也是相關(guān)利益的擔(dān)保人；高校是項(xiàng)目的受益者，也是項(xiàng)目的主要監(jiān)管人；PPP項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)是項(xiàng)目的融資者，也是項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營者，并從中獲得收益。教育部、高校和PPP項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)通過PPP項(xiàng)目三方協(xié)議明確責(zé)任和義務(wù)，按職責(zé)推進(jìn)項(xiàng)目。高校和PPP項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)通過項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營合同，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、合作年限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營分配、管理機(jī)制和移交程序、違約責(zé)任等，促使雙方盡職盡責(zé)，相互約束，相互促進(jìn)，獲得“雙贏”。

5 高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)管理[7]

5.1 項(xiàng)目實(shí)施方案論證風(fēng)險(xiǎn)

高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及高校的整體利益、資金流量大、建設(shè)經(jīng)營期限長，高校需要成立專門的項(xiàng)目管理小組，從國資、基建、計(jì)財(cái)、審計(jì)、后勤、監(jiān)察等部門抽調(diào)人員，對(duì)項(xiàng)目的前期論證、方案制定、設(shè)備確定、竣工驗(yàn)收和經(jīng)營監(jiān)管、移交等進(jìn)行全過程管理。但項(xiàng)目管理小組大部分成員沒有工程項(xiàng)目專業(yè)知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)，可能存在管理效率低下、項(xiàng)目實(shí)施方案有缺陷等風(fēng)險(xiǎn)。PPP項(xiàng)目由教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心招標(biāo)的入圍企業(yè)擬定項(xiàng)目實(shí)施方案，由專業(yè)人員現(xiàn)場勘查、市場調(diào)查、需求論證并引進(jìn)新技術(shù)新工藝，最后由教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心組織專家評(píng)審實(shí)施方案，有效規(guī)避了由學(xué)校自行論證實(shí)施方案的風(fēng)險(xiǎn)。

5.2 項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，施工單位因?yàn)榉N種原因，如設(shè)備、材料價(jià)格上漲、技術(shù)變更或質(zhì)量等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目施工單位不能在合同簽訂的工期內(nèi)完工，不能如期履行合同。項(xiàng)目無法正常投入運(yùn)營，就無法產(chǎn)生運(yùn)營收益和現(xiàn)金流來償還項(xiàng)目融資和生產(chǎn)建設(shè)成本費(fèi)用，延期時(shí)間越長，整個(gè)項(xiàng)目成本增加越多，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)越大。控制項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵在于項(xiàng)目能夠在保證質(zhì)量的前提下如期完工，可在項(xiàng)目協(xié)議中簽訂因項(xiàng)目不能按期完工造成的成本增加由施工單位承擔(dān)，這就需要在招標(biāo)過程中考察項(xiàng)目建設(shè)單位的融資能力、技術(shù)水平和施工經(jīng)驗(yàn)，還可要求施工單位向保險(xiǎn)公司投保，規(guī)避項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

5.3 項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)

建設(shè)完工后，項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)在運(yùn)營過程中出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，不能獲得預(yù)期現(xiàn)金流，導(dǎo)致不能在合同約定時(shí)間內(nèi)收回投資資金。有可能是因?yàn)楦咝Ｔ谛Ｉ藬?shù)減少，導(dǎo)致使用空調(diào)或熱水的人數(shù)減少，也有可能是項(xiàng)目實(shí)施單位在管理或者服務(wù)方面存在問題，導(dǎo)致不符合市場規(guī)律的現(xiàn)象出現(xiàn)。為了規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目實(shí)施單位可以在合同中與高校約定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)情況，比如在何種情況下，可以調(diào)整收費(fèi)價(jià)格或重新計(jì)算合作期限，或約定高校在校生人數(shù)基本保證數(shù)等。項(xiàng)目實(shí)施單位還可以選擇PPP項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的機(jī)構(gòu)承包管理運(yùn)營，規(guī)避運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

6 高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)用PPP模式的幾點(diǎn)建議

6.1 應(yīng)注重教育屬性原則，提供優(yōu)惠政策

高等教育是一種具有非競爭性和相對(duì)排他性的公共服務(wù)[8]，高?；A(chǔ)設(shè)施的功能屬性是為學(xué)校辦學(xué)服務(wù)，為高校師生員工服務(wù)。在高?；A(chǔ)設(shè)施采用PPP模式建設(shè)經(jīng)營的過程中，必須把握高校辦學(xué)資源保障教育服務(wù)的宗旨，不能簡單地追求“利潤最大化”，應(yīng)考慮到在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)有可能存在利潤薄或部分無償服務(wù)的情況，保障高校教育服務(wù)屬性和公益屬性。從另一方面來說，企業(yè)要回收成本，必須有盈利，否則必然會(huì)影響投資者的積極性。因此政府或主管部門應(yīng)給投資者一些優(yōu)惠政策，合理提供財(cái)政補(bǔ)貼，并探索建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制[9]，例如項(xiàng)目補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等，降低企業(yè)成本。

6.2 引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)

為確保高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目達(dá)到最好的效果，除教育部的監(jiān)管外，可引入第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行過程監(jiān)管。從項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)開始，由第三方做好物有所值評(píng)價(jià)，為高?？沙惺苣芰μ峁┲С郑辉陧?xiàng)目建設(shè)過程中，由第三方做好過程控制和跟蹤審計(jì)，確保工程質(zhì)量；在項(xiàng)目建成后，由第三方配合高校和主管部門進(jìn)行驗(yàn)收，第三方主要是對(duì)技術(shù)方面進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收；在項(xiàng)目運(yùn)營過程中，第三方對(duì)項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)的服務(wù)和管理效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)服務(wù)和管理質(zhì)量提升。第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)相對(duì)保持獨(dú)立，對(duì)教育部和高校負(fù)責(zé)，監(jiān)管過程要做到公平、公正，結(jié)果透明。

6.3 解放思想，培養(yǎng) PPP 項(xiàng)目專業(yè)人才

將PPP模式運(yùn)用到高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，規(guī)模大，風(fēng)險(xiǎn)大，許多高校管理者思想保守，對(duì)市場供給側(cè)改革認(rèn)識(shí)不足，項(xiàng)目難以推行。這就要求高校管理者多學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，認(rèn)清PPP模式融資是解決高校資金不足的有利途徑，也是提高高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率的有效途徑。PPP 是涉及金融、法律、稅收、財(cái)務(wù)、市場、工程技術(shù)、經(jīng)營管理和政治等多因素的復(fù)雜過程[10]，一方面政府要培養(yǎng)PPP項(xiàng)目專業(yè)人才，學(xué)習(xí)法律、管理、金融、經(jīng)營等專業(yè)知識(shí)；另一方面，高校要積極參加PPP項(xiàng)目培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，對(duì)本校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建言獻(xiàn)策，將項(xiàng)目管理權(quán)掌握在高校自己手中，推進(jìn)高校發(fā)展。