烏拉特前旗先鋒鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧實施研究

先鋒鎮(zhèn)在烏拉特前旗最南端的位置，比鄰烏拉山，位于呼、包、鄂三角交界帶，東與包頭接壤，西與烏拉特前旗旗政府所在地烏拉山鎮(zhèn)相連，南與鄂爾多斯市隔黃河相望，北與京藏高速相鄰。近年來，先鋒鎮(zhèn)利用獨特的地理優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，取得了顯著的成就。但是，先鋒鎮(zhèn)的發(fā)展仍存在許多問題，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展前景較差、發(fā)展動力不足，已經(jīng)不能適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況雖有好轉(zhuǎn)，但貧困人口數(shù)量仍然居高不下。

精準(zhǔn)扶貧是我國扶貧開發(fā)的一項重要舉措，是一種針對不同的貧困地區(qū)、不同的貧困群體而采取不同的幫扶措施的一種科學(xué)有效的治貧方式。在精準(zhǔn)扶貧政策下發(fā)以后，先鋒鎮(zhèn)各級領(lǐng)導(dǎo)積極組織開展精準(zhǔn)扶貧工作，經(jīng)過鎮(zhèn)、村、組三級的共同努力，2016年先鋒鎮(zhèn)以年人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)，劃定了1012人為當(dāng)?shù)氐呢毨丝凇Ｍ瑫r，當(dāng)?shù)胤鲐氜k本著“單位包村、干部包人”的具體原則和工作方式，積極踐行國家的政策，切實推進(jìn)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作的開展。截止2017年12月底，全鎮(zhèn)共有63戶134人享受到易地搬遷扶貧政策住進(jìn)新房。據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計，該地在一年內(nèi)，共脫貧將近四百人，保質(zhì)保量的完成了年初制定的脫貧目標(biāo)。同時，該地實施“雨露計劃”資助貧困學(xué)生17名，與民政部門配合新增建檔立卡低保人員169人，易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧項目累計投入資金399.5萬元。各村發(fā)揮自己的優(yōu)勢，發(fā)展自己的特色農(nóng)業(yè)，枸杞、葵花、白梨脆香瓜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本形成。

精準(zhǔn)扶貧政策在實施中，國家就已經(jīng)為如何具體踐行精準(zhǔn)扶貧提出了方向和方法。其中“五個一批”工程，就是解決我國脫貧問題、實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的重要方式。先鋒鎮(zhèn)結(jié)合自己區(qū)域發(fā)展的實際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)刎毨丝谥仑毜脑?，又綜合考慮了“五個一批”工程，最終采取了易地扶貧搬遷脫貧作為自己地區(qū)脫貧的一種方式。事實證明，易地扶貧搬遷確實有效地解決了當(dāng)?shù)厝嗣竦呢毨栴}。

正所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，生活環(huán)境的好壞對人們能否進(jìn)行健康的成長和發(fā)展有至關(guān)重要的作用。如果地區(qū)環(huán)境惡劣，土壤貧瘠、風(fēng)雨不調(diào)、資源稀少，當(dāng)?shù)厝俗匀痪秃茈y進(jìn)行正常的生產(chǎn)生活活動，他們的生活資料就不能有效獲得，生存便成了問題。就我國目前發(fā)展而言，這樣因為“窮山惡水”致貧的人口絕不在少數(shù)，所以國家就提出了搬遷扶貧?？梢詫⒛切┥姝h(huán)境艱難的群眾遷移到生存環(huán)境較好的地方，并且提供給他們住房，給他們在新的環(huán)境里找到創(chuàng)造生活資料的方式，確保他們能夠自力更生，能夠在新的環(huán)境下更好的發(fā)展。

先鋒鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的部分農(nóng)村就是環(huán)境極其惡劣的地方，交通不便、干旱少雨、疾病多發(fā)。先鋒鎮(zhèn)充分考慮群眾生產(chǎn)生活實際、貧困村組的分布等因素，根據(jù)貧困戶需求，制定了以分散安置為主要安置辦法的易地扶貧安置方案，全鎮(zhèn)共確定258戶、507人為精準(zhǔn)扶貧脫貧戶。其中易地扶貧搬遷大約涉及到了130多人，涉及到了周圍的近12個村莊。2017年易地搬遷建房63戶134人，具備入住條件并列為脫貧人口的54戶、117人，完成總工程量的70%以上。全鎮(zhèn)通過分散安置的方式進(jìn)行具體落實，所有貧困戶全部在原址就近分散安置，解決了住房困難的問題。同時，先鋒鎮(zhèn)所有幫扶責(zé)任人全部入戶與易地扶貧搬遷戶溝通協(xié)商，簽定易地搬遷協(xié)議等相關(guān)手續(xù)，將有關(guān)易地扶貧搬遷建房的相關(guān)要求及時的給貧困戶進(jìn)行了講解，避免出現(xiàn)之前施工過程中的安裝彩鋼房頂、房屋嚴(yán)重超平米等情況的發(fā)生。

先鋒鎮(zhèn)在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧的時候以全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行易地扶貧搬遷外的241名建檔立卡貧困人口為扶持對象，已享受易地扶貧搬遷項目扶持的貧困戶原則上暫不享受“三到村三到戶”產(chǎn)業(yè)扶貧項目扶持。該地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，采取了“菜單式”的扶貧模式。即每一個地區(qū)、每一個貧困人口，都可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?、人民的能力自主進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的選定。根據(jù)貧困戶選定的增收產(chǎn)業(yè)項目規(guī)模，按建檔立卡貧困人口人均5000元投入“三到村三到戶”扶貧產(chǎn)業(yè)項目資金。為提高貧困人口發(fā)展增收產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感，保證財政扶貧資金發(fā)揮最大作用，要求貧困人口按比例自籌部分產(chǎn)業(yè)項目資金，自籌比例不低于總投資的30%（原則上財政扶貧資金占70%，貧困戶自籌占30%）捆綁實施增收產(chǎn)業(yè)脫貧項目，自籌部分各蘇木鎮(zhèn)要建立專戶，物理隔離，合理規(guī)劃，在進(jìn)行科學(xué)的評估和驗收之后，統(tǒng)一撥付扶貧資金。對于極特殊的無人贍養(yǎng)、鰥寡孤獨貧困人口，蘇木鎮(zhèn)可根據(jù)貧困戶實際情況特事特辦。

先鋒鎮(zhèn)以全鎮(zhèn)范圍內(nèi)不進(jìn)行易地扶貧搬遷的241名貧困人口為資金投入對象。首先要確保民眾自愿進(jìn)行搬遷，自愿接受扶貧措施。同時，也要保證實事求是，針對每一戶居民的不同貧困情況，制定最適合他們、同時又最節(jié)約社會資源的方式。重點扶持貧困戶根據(jù)自身實際情況自主選擇種植業(yè)（購買牲畜、購買機(jī)具、建設(shè)棚圈、建設(shè)飼草料庫等）、流通運輸、便民商店、農(nóng)家樂、牧家樂等促進(jìn)貧困戶增收的扶貧產(chǎn)業(yè)項目，全面改變當(dāng)?shù)厝嗣窠?jīng)濟(jì)來源的主要形式，改善社會生存環(huán)境，促進(jìn)人口脫貧。

先鋒鎮(zhèn)在2016、2017兩年內(nèi)，共計投入205萬元的扶貧資金。2017年先鋒鎮(zhèn)共投入全鎮(zhèn)500余名建檔立卡貧困人口“三到村三到戶”財政扶貧資金185萬元，鞏固兩年脫貧人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃共計投入140萬元。

目前，先鋒鎮(zhèn)在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的過程中主要存在以下幾個問題，首先是扶貧人口識別不精確。按照國家和自治區(qū)的部署，我國實施精準(zhǔn)扶貧，需要對已經(jīng)確定的幫扶對象建卡存檔。具體建卡存檔工作的落實，從2014年開始，歷時兩年多，經(jīng)歷了政策調(diào)整、“回頭看”、審計問題整改等幾個重要階段。先鋒鎮(zhèn)貧困人口識別不精確主要有多個方面的原因，第一，信息保存系統(tǒng)不完善，經(jīng)常出現(xiàn)故障。存在丟失和不識別信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計查詢功能不完善等問題。第二，基礎(chǔ)工作不扎實、不嚴(yán)謹(jǐn)，采集和錄入人員的工作不認(rèn)真、不細(xì)致。第三，在對先鋒鎮(zhèn)貧困戶居民實施家庭總收入的統(tǒng)計工作中，出現(xiàn)數(shù)據(jù)難以調(diào)取、統(tǒng)計存在問題的情況。究其原因，在于當(dāng)?shù)赜胁糠洲r(nóng)民外出務(wù)工，家庭收入呈現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢，統(tǒng)計難以進(jìn)行。第四，貧困戶在認(rèn)定過程中，很難劃分出詳細(xì)的、具體的標(biāo)準(zhǔn)，所以在對幫扶對象進(jìn)行確認(rèn)的過程中有很大的困難。

其次，扶貧產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃難。先鋒鎮(zhèn)現(xiàn)有貧困人口基數(shù)大、基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)仍舊以傳統(tǒng)的形式進(jìn)行，所以村民收入來源單一、地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一。先鋒鎮(zhèn)主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，其中主要生產(chǎn)一些玉米、葵花、枸杞等農(nóng)作物。扶貧產(chǎn)業(yè)主要基于現(xiàn)有農(nóng)業(yè)開展，就是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合。必須深刻認(rèn)識到，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處于一個轉(zhuǎn)型期。2016年開始農(nóng)業(yè)市場整體疲軟，農(nóng)民對于種植業(yè)的自信心備受打擊。而先鋒鎮(zhèn)目前還沒有能力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式讓先鋒鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)受阻。

最后，先鋒鎮(zhèn)扶貧資金統(tǒng)籌安排難。隨著精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)，很多有關(guān)資金使用不恰當(dāng)、專項資金浪費等問題也日漸顯現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧資金數(shù)額巨大，資金難以合理有效安排，資金使用缺乏監(jiān)管，資金存在多頭投入的情況。扶貧資金除國家撥款之外，還有社會一些企業(yè)的捐助。在精準(zhǔn)扶貧工作的開展中，資金是最為重要的部分。目前很多機(jī)構(gòu)對于這些扶貧資金的應(yīng)用并不是很恰當(dāng)，很多資金沒有經(jīng)過相關(guān)扶貧單位的批準(zhǔn)便已進(jìn)行使用，導(dǎo)致資金使用情況不具體，使用信息不透明。先鋒鎮(zhèn)是貧困鎮(zhèn)，貧困人口較多，財政預(yù)算有限。要想深入開展精準(zhǔn)扶貧，實施難度很大。有限的資金不能滿足大量的缺口。

在今后先鋒鎮(zhèn)的精準(zhǔn)扶貧工作中，鎮(zhèn)政府主要應(yīng)做到以下幾點：第一，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。有效的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)行改革發(fā)展的重要前提，任何事情只有有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和部署，有統(tǒng)一的行為和命令，才能做到上下一致、齊心協(xié)力、相互協(xié)作。所以各地領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該重視扶貧工作的開展，時刻明確自己“扶貧脫貧”的任務(wù)和責(zé)任。各扶貧部門要切實加強(qiáng)統(tǒng)籌、組織指導(dǎo)和監(jiān)督考核。各負(fù)責(zé)人都要恪盡職守、努力完成本職工作，完成幫扶任務(wù)。

第二，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。統(tǒng)籌工作是協(xié)調(diào)好區(qū)域整體發(fā)展的重要橋梁，是協(xié)調(diào)好各方利益的必要手段，是實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧全面推廣和具體落實的關(guān)鍵之舉。先鋒鎮(zhèn)在進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的工作中，各鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該密切聯(lián)系，定期匯報自己轄區(qū)內(nèi)工作開展的具體情況。讓各村領(lǐng)導(dǎo)的工作開展互通有無，密切聯(lián)系，最終實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

第三，加強(qiáng)考評監(jiān)督。任何權(quán)利的行使、事件的處理，都應(yīng)該有監(jiān)督、有考評。監(jiān)督、考評也是確保權(quán)力正當(dāng)行使、事件科學(xué)辦理的重要保障。精準(zhǔn)扶貧是利國利民之舉，所以切不可成為某些個人謀取私利的工具。對精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行監(jiān)督，可以通過多種方式進(jìn)行?？梢约訌?qiáng)扶貧辦內(nèi)部的監(jiān)督，可以讓人民群眾加以監(jiān)督。同時，也可以把這一項列入各干部的考核機(jī)制之中，激勵他們努力、認(rèn)真工作。

精準(zhǔn)扶貧作為當(dāng)前主要的治貧方式，一改之前粗放式扶貧的籠統(tǒng)，從根源上著手解決問題。隨著精準(zhǔn)扶貧在先鋒鎮(zhèn)的深入開展，扶貧效果也日益凸顯。需要關(guān)注的問題是基層政府的執(zhí)行效率低下以及群眾的配合程度不高。為此，精準(zhǔn)扶貧既需要頂層設(shè)計的推動，也需要基層社會切實有效的配合，從而真正做到精準(zhǔn)扶貧。

作者簡介：

劉凱麗，出生年月：1994年6月—，性別：女，民族：漢，籍貫：內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市，學(xué)歷：研究生，研究方向：民族地區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。