中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)及啟示

馬宏宇 張衛(wèi)紅

摘要中華蘇維埃共和國(guó)的創(chuàng)立是中國(guó)共產(chǎn)黨早期建立國(guó)家政權(quán)的一次嘗試，盡管中華蘇維埃共和國(guó)存在的時(shí)間很短，但積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。本文立足中華蘇維埃時(shí)期這一特殊的歷史背景，梳理這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，為目前加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位提供借鑒。

關(guān)鍵詞黨 建設(shè) 執(zhí)政經(jīng)驗(yàn) 現(xiàn)實(shí)意義

1927年11月至1934年9月是中華蘇維埃時(shí)期。以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人根據(jù)中國(guó)實(shí)際，嘗試著走出了一條中國(guó)特色的具體革命道路。揭開了中國(guó)共產(chǎn)黨局部執(zhí)政的新篇章。

一、中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政實(shí)踐

1931年11月7日至20日，在中央蘇區(qū)江西省瑞金縣召開了中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)大會(huì)議決了中華蘇維埃共和國(guó)綱領(lǐng)，討論通過和公布了《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》、《土地法》、《勞動(dòng)法》、《紅軍問題》、《經(jīng)濟(jì)政策》、《民族政策》等決議與法令，選舉產(chǎn)生了以毛澤東為代表等63人組成的中華蘇維埃共和國(guó)中央執(zhí)行委員會(huì)，為中華蘇維埃共和國(guó)中央最高行政機(jī)構(gòu)。建立了系統(tǒng)完備的政治體制，確立了中華蘇維埃政權(quán)模式，領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展私人經(jīng)濟(jì)，文教體衛(wèi)等各項(xiàng)事業(yè)，改善人民的物質(zhì)文化生活。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民在黨的建設(shè)上的重大歷史事件和重要里程碑。中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政實(shí)踐包括：

（一）創(chuàng)新民主選舉制度

從1931年11月到1934年1月召開中華工農(nóng)兵蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)，中華蘇維埃共和國(guó)進(jìn)行了三次民主選舉，選舉中，許多地方的選民都達(dá)到80%以上，盡管選舉有很多不完善的地方，但在中國(guó)千百年來封建制度統(tǒng)治下的中央蘇區(qū)的廣大群眾，能夠充分保障人民群眾的民主權(quán)利，讓廣大人民群眾真正行使人民當(dāng)家作主的權(quán)利，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，鞏固了蘇維埃共和國(guó)基礎(chǔ)。

中華蘇維埃選舉制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，確立了蘇維埃選舉的民主原則。凡是居住在中華蘇維埃共和國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的工農(nóng)群眾，無性別、財(cái)產(chǎn)、宗教、種族、宗教信仰、受教育程度、居住年限的區(qū)別，凡在16歲以上、未喪失行為能力的，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

第二，無產(chǎn)階級(jí)在選舉權(quán)中享有特別的權(quán)力。蘇維埃的選舉權(quán)屬于廣大勞動(dòng)群眾的，不給剝削者和反革命分子選舉權(quán)，嚴(yán)格區(qū)分是否有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人群。

第三，中華蘇維埃共和國(guó)采取了直接選舉和間接選舉相結(jié)合的選舉方式。蘇維埃選舉中區(qū)以上的選舉實(shí)行間接選舉，基層選舉實(shí)行直接選舉，因?yàn)猷l(xiāng)、市基層組織最近進(jìn)人民群眾。

第四，賦予選民對(duì)代表的罷免權(quán)利。中華蘇維埃政權(quán)是廣大勞苦大眾建立起來的，“為了鞏固工農(nóng)民主專政，蘇維埃必須吸引廣大群眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督與批評(píng)。每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤缺點(diǎn)之權(quán)?！?/p>

蘇維埃在選舉制度上的創(chuàng)新，與當(dāng)時(shí)國(guó)統(tǒng)區(qū)的軍閥獨(dú)裁形成了鮮明的對(duì)比，切實(shí)保障了民主的廣泛性和真實(shí)性，為今后的新中國(guó)的選舉制的形成提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）加強(qiáng)法制和政治制度建設(shè)

中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)政府成立和憲法的頒布，在當(dāng)時(shí)引起了極大的反響，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》兼有根本法和綱領(lǐng)的雙重特點(diǎn)，為日后的臨時(shí)中央政府頒布的其他各部門法提供了總依據(jù)，在這期間，蘇維埃政府頒布了土地法、勞動(dòng)法、婚姻法和各種經(jīng)濟(jì)法規(guī)等120余部。這些法律由國(guó)家政權(quán)組織頒布的。這些法律法規(guī)寶葫蘆廣大工農(nóng)群眾的利益，保障了土地革命的開展，對(duì)打擊反革命的破壞活動(dòng)，保衛(wèi)蘇維埃政權(quán)的安全，維護(hù)蘇維埃社會(huì)秩序的穩(wěn)定，起到了積極的作用。其中《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》是新民主主義社會(huì)的第一部憲法，它賦予了人民廣泛的民主自由，確立了民主集中制的政權(quán)組織原則，規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的重大政策和原則，為蘇維埃的共和國(guó)的重大政治活動(dòng)的法制化提供了重要的法律基礎(chǔ)，是后來人民憲法的雛形。

中華蘇維埃共和國(guó)的基本政治制度是工農(nóng)兵代表大會(huì)制度，而我國(guó)現(xiàn)行的根本政治制度——民大會(huì)制度，追溯根源，就是工農(nóng)兵大表大會(huì)制度。雖然二者的社會(huì)基礎(chǔ)、具體任務(wù)和完善程度不同，但是二者的形式和內(nèi)容的本質(zhì)是一致的，可以說，蘇維埃代表制度是人民代表大會(huì)制度的雛形。

（三）重視廉政工作

中華蘇維埃政府成立后，中央蘇區(qū)在部分地區(qū)的腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，由于新生的政權(quán)自誕生之日起就處于舊思想、舊風(fēng)俗、舊勢(shì)力的侵?jǐn)_之中，再加上蘇維埃制度上的不完善，所以從誕生第一天就面臨著腐蝕與反腐蝕的斗爭(zhēng)，腐敗行為加劇了中華蘇維埃共和國(guó)的經(jīng)濟(jì)困難，危害著新生的蘇維埃政權(quán)，直接影響人民革命，為了避免貪污腐化、鋪張浪費(fèi)、官僚主義等腐敗現(xiàn)象，中央蘇區(qū)在根據(jù)地進(jìn)行廉政建設(shè)運(yùn)動(dòng)。蘇維埃中央政府著重抓了以下幾個(gè)方面：

第一，發(fā)動(dòng)群眾同不廉潔行為開展斗爭(zhēng)。1932年，項(xiàng)英在《紅色中華》中發(fā)表題為《反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)懲貪污》的文章，指出：“在后方的同志，除了積極領(lǐng)導(dǎo)群眾參加革命戰(zhàn)爭(zhēng)，建立鞏固的后方外，最重要的就是節(jié)儉經(jīng)濟(jì)來供給紅軍，幫助紅軍去進(jìn)行革命戰(zhàn)爭(zhēng)”?！斑@個(gè)時(shí)候，誰(shuí)要是浪費(fèi)一分錢，都是罪惡，若是隨意浪費(fèi)，那實(shí)際是破壞革命戰(zhàn)爭(zhēng)。至于吞沒公款，營(yíng)私舞弊等貪污行為，簡(jiǎn)直是反革命。”建立控告局，開展廣泛的檢具運(yùn)動(dòng)，通過發(fā)動(dòng)群眾檢舉，揭露貪污案件。

第二，把思想教育放在首位，在思想上提高防腐拒變的能力。中央人民委員會(huì)規(guī)定各級(jí)蘇維埃政府工作人員，學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論，學(xué)習(xí)黨的方針政策，政府制定的制度和法規(guī)、文化知識(shí)，提高思想理論水平和文化程度。

第三，重視法律法規(guī)建設(shè)，從制度上保證勤政、廉政建設(shè)的開展。為了嚴(yán)懲貪污浪費(fèi)行為，1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會(huì)下發(fā)了《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》的第二十六號(hào)訓(xùn)令。

第四，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，運(yùn)用新聞工具推動(dòng)廉政建設(shè)。中央蘇區(qū)時(shí)期，黨和政府十分重視輿論工具的作用?！都t色中華》報(bào)辟有“紅版”、“黑版”和“反貪污浪費(fèi)”專欄?！凹t版”專欄專門刊登廉潔奉公、積極工作的工作人員；“黑版”專欄專門刊登消極腐敗、不作為的工作人員；“反貪污浪費(fèi)”專欄專門刊登對(duì)貪污浪費(fèi)工作人員的處理結(jié)果。

（四）注重作風(fēng)建設(shè)

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和教育下，各級(jí)蘇維埃政府的工作人員始終保持著高昂的精神，在完成各項(xiàng)革命工作任務(wù)的過程中初步形成了中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良的工作作風(fēng)。概括來說，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)調(diào)查研究的工作作風(fēng)。要求堅(jiān)持馬克思主義實(shí)事求是的思想路線，一切從實(shí)際出發(fā)。

第二，樹立群眾觀點(diǎn)，真心實(shí)意為群眾謀利益。蘇維埃政府是工農(nóng)群眾自己的政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就樹立起群眾工作的理念。中央蘇區(qū)的干部以良好的工作作風(fēng)、高尚的革命精神，幫助群眾解決實(shí)際問題，為黨的群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾工作奠定了初步的基礎(chǔ)。

第三，開展黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)來克服各種錯(cuò)誤傾向。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持開展批評(píng)與自我批評(píng)，不斷揭露黨內(nèi)出現(xiàn)的各種錯(cuò)誤傾向和不正之風(fēng)，鞏固和發(fā)展了黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，提高了黨的戰(zhàn)斗力。

二、中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政啟示

（一）堅(jiān)持執(zhí)政為民，始終保護(hù)人民群眾的利益

人民群眾是社會(huì)歷史的主體，人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量源泉。無論何時(shí)，都始終要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，真心實(shí)意為群眾謀利益，把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

（二）充分發(fā)揚(yáng)民主制度，推進(jìn)中國(guó)民主政治進(jìn)程

民主政治是社會(huì)主義建設(shè)的根本保證。目前，由于經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義民主道路提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，推進(jìn)民主政治進(jìn)程：

第一，需要人們積極培育公民的社會(huì)主義民主意識(shí)，培養(yǎng)公民主人翁意識(shí)。

第二，發(fā)展基層民主，完善人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商制度。

第三，吸收借鑒人類社會(huì)包括資本主義的政治文明成果，取其精華，去其糟粕，為社會(huì)主義民主政治建設(shè)服務(wù)。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，高度重視廉政工作

廉政建設(shè)是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求，由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有一部分人利用手中掌握的權(quán)力，不惜損害社會(huì)的利益，為個(gè)人謀取私利。目前，黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作取得了顯著成效，但是反腐斗爭(zhēng)形式依然嚴(yán)峻，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)嚴(yán)重?fù)p害了黨和國(guó)家的形象，甚至危及整個(gè)國(guó)家政權(quán)的生存。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，改革開放進(jìn)入關(guān)鍵階段，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，必須高度重視廉政建設(shè)，使我們黨經(jīng)受得住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和改革開放的考驗(yàn)。

總之，中華蘇維埃共和國(guó)時(shí)期在中央蘇區(qū)中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政建設(shè)過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨“領(lǐng)導(dǎo)廣大的工人農(nóng)民、士兵、革命知識(shí)分子和其他革命群眾”，“創(chuàng)造了紅軍，建立了工農(nóng)代表會(huì)議的政府，建立了革命根據(jù)地”。蘇維埃政權(quán)模式是中國(guó)共產(chǎn)黨建立自己獨(dú)立政權(quán)的最初嘗試，但是由于這一時(shí)期的政權(quán)思想只是依據(jù)馬列主義關(guān)于民主政權(quán)建設(shè)的一些基本原則，直接借用別的國(guó)家無產(chǎn)階級(jí)革命中政權(quán)建設(shè)思想，不可避免地脫離了當(dāng)時(shí)中國(guó)革命現(xiàn)實(shí)情況，但是，我們黨積累了寶貴的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，包括創(chuàng)新民主選舉制度，加強(qiáng)法制和政治制度建設(shè)，重視廉政工作和注重作風(fēng)建設(shè)，在新的歷史條件下，也要堅(jiān)持執(zhí)政為民，始終保護(hù)人民群眾的利益，充分發(fā)揚(yáng)民主制度，推進(jìn)中國(guó)民主政治進(jìn)程，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，高度重視廉政工作。