“一帶一路”倡議視角下國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端與貿(mào)易法解決爭(zhēng)端機(jī)制的完善

“一帶一路”倡議視角下國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端與貿(mào)易法解決爭(zhēng)端機(jī)制的完善

x薛彤

摘要“一帶一路”倡議對(duì)于維護(hù)區(qū)域穩(wěn)定和促進(jìn)世界和平意義重大，但其不斷深入發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家利益突破地理疆界，海外經(jīng)濟(jì)利益加速拓展。伴隨國(guó)家之間的貿(mào)易交往，貿(mào)易摩擦與爭(zhēng)端應(yīng)運(yùn)而生，如何有效地解決國(guó)家間貿(mào)易糾紛，已經(jīng)成為中國(guó)與各沿線國(guó)共同面臨的重要問(wèn)題之一。本文通過(guò)對(duì)外貿(mào)易法及當(dāng)前貿(mào)易爭(zhēng)端現(xiàn)狀，基于“一帶一路”倡議略經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的復(fù)雜性，從法律的視角提出完善爭(zhēng)端解決機(jī)制的基本思考，初步探尋了適用于“一帶一路”沿線現(xiàn)狀的爭(zhēng)端解決模式。

關(guān)鍵詞“一帶一路”倡議 貿(mào)易法 國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端 仲裁機(jī)制

隨著中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的互動(dòng)融合以及“一帶一路”倡議的進(jìn)一步深化，我國(guó)政府、企業(yè)與沿線65個(gè)國(guó)家地區(qū)展開(kāi)了多方位的經(jīng)貿(mào)合作，中國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的新格局已經(jīng)形成。其間不可避免地會(huì)產(chǎn)生國(guó)際民商事糾紛、國(guó)際投資糾紛等，因此，對(duì)于高效公正的司法渠道需求的呼聲越來(lái)越高，通過(guò)國(guó)際貿(mào)易法等多個(gè)領(lǐng)域的法律制度建設(shè)，從而架構(gòu)起一套高效互信的爭(zhēng)端解決機(jī)制成為必須。

一、對(duì)外貿(mào)易法在世界各國(guó)間的重要地位及作用

對(duì)外貿(mào)易法即一個(gè)國(guó)家對(duì)其本國(guó)所涉及的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易、貨物進(jìn)出口和技術(shù)進(jìn)出口管理和控制的一系列法律、法規(guī)和其他具有法律效力的規(guī)范性文件的總稱，一股而言包括了憲法、對(duì)外貿(mào)易法、行政法規(guī)、部門規(guī)章等。我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的對(duì)外貿(mào)易法一《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》是由中華人民共和國(guó)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2004年4月6日修訂通過(guò)的?？v觀我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，不難看到，中國(guó)現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入了進(jìn)出口并重、對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的新時(shí)期。從改革開(kāi)放到加入WTO再到今天主導(dǎo)“一帶一路”倡議，我國(guó)在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了對(duì)外貿(mào)易跨越式的發(fā)展；無(wú)論從對(duì)外貿(mào)易總量還是市場(chǎng)規(guī)?？偭康确矫?，中國(guó)都已經(jīng)成為當(dāng)之無(wú)愧的全球貿(mào)易大國(guó)，進(jìn)一步掌握了“重建多邊貿(mào)易制度信用”、“推動(dòng)貿(mào)易與投資自由化和便利化”的重要話語(yǔ)權(quán)，在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扮演著重要角色。

隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，各國(guó)對(duì)外貿(mào)易對(duì)本國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來(lái)越大。諸多經(jīng)濟(jì)大國(guó)對(duì)于國(guó)際貿(mào)易的依賴程度越來(lái)越高，貿(mào)易法的地位也日趨重要。在很多西方貿(mào)易大國(guó)，對(duì)外貿(mào)易法大多己超過(guò)了一般部門經(jīng)濟(jì)法的范圍：無(wú)論從立法還是執(zhí)法的角度，貿(mào)易法都被賦予了特別重要的意義，得到特別的重視，主要表現(xiàn)為：（1）由最高權(quán)力機(jī)關(guān)立法；（2）主要部門與對(duì)外貿(mào)易法的執(zhí)行；（3）由最高行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)實(shí)施；（4）在管理進(jìn)出口的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)對(duì)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)和發(fā)展。

與此同時(shí)，伴隨著中國(guó)貿(mào)易的大發(fā)展，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易法同樣逐步完善，其理論建設(shè)與制度建設(shè)也取得了非常好的成績(jī)。但是，隨著“一帶一路”倡議的提出，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域已經(jīng)逐步由一個(gè)重要參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域領(lǐng)導(dǎo)者，這種身份地位的轉(zhuǎn)變使得一些問(wèn)題更加凸顯，首先本來(lái)存在的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和法律舊秩序的不合理性、分工體系的垂直化以及國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義等問(wèn)題更加凸顯，另一方面“一帶一路”倡議促進(jìn)下更有一些新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題的出現(xiàn)，這就要求我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易法方面進(jìn)行持續(xù)性的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，從而能夠承擔(dān)起“一帶一路”倡議下與中國(guó)新的國(guó)家地位和國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略相適應(yīng)的基本義務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)法律與貿(mào)易的國(guó)際影響力，為“一帶一路”沿線國(guó)際經(jīng)濟(jì)和法律新秩序的建立確立中國(guó)基調(diào)。

二、“一帶一路”倡議與國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端

“一帶一路”概念成型于2013年，由國(guó)務(wù)院授權(quán)，多部門聯(lián)合出臺(tái)了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，從框架思路、時(shí)代背景、合作重點(diǎn)、共建原則等多方面闡述了“一帶一路”的總體目標(biāo)。明確了要消除投資壁壘、加快投資便利化進(jìn)程、積極實(shí)現(xiàn)各國(guó)間貿(mào)易暢通的目標(biāo)。而根據(jù)近期商務(wù)部對(duì)外投資和經(jīng)濟(jì)合作司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以非常明確的發(fā)現(xiàn)“一帶一路”倡議的提出確實(shí)對(duì)中國(guó)外貿(mào)投資和引進(jìn)外資等領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的促進(jìn)作用。

隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，我國(guó)的對(duì)外投資和吸引外資都得到進(jìn)一步促進(jìn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的對(duì)外投資持續(xù)增長(zhǎng)，由于對(duì)沿線國(guó)家大范圍基建、能源、港口等領(lǐng)域的投資，我國(guó)逐漸從吸引外資大國(guó)向?qū)ν馔顿Y大國(guó)轉(zhuǎn)變，在貿(mào)易過(guò)程中所涉及的交易類型也逐漸復(fù)雜化。目前就“一帶一路”所涉及的爭(zhēng)端而言，可分為：國(guó)家之間、企業(yè)和國(guó)家（政府）之間以及不同國(guó)家的企業(yè)之間的爭(zhēng)端。目前來(lái)說(shuō)國(guó)際上處理此類爭(zhēng)端的常見(jiàn)方式為：一是謀求東道國(guó)國(guó)內(nèi)法律解決；二是進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易仲裁。但“一帶一路”倡議沿線的大量發(fā)展中國(guó)家乃至于不發(fā)達(dá)國(guó)家，其國(guó)內(nèi)法治不完善已經(jīng)成為常態(tài)問(wèn)題，很難通過(guò)東道國(guó)法律解決問(wèn)題。所以，在“一帶一路”背景下解決貿(mào)易爭(zhēng)端主要還是依賴區(qū)域間國(guó)際貿(mào)易仲裁制度。基于此，我國(guó)需要完善“一帶一路”的貿(mào)易法規(guī)制度設(shè)計(jì)，從而使其發(fā)揮最大作用，為沿線國(guó)家相互之間的貿(mào)易提供法律保障。

三、“一帶一路”倡議視角下貿(mào)易爭(zhēng)端解決的新問(wèn)題

“一帶一路”沿線涉及到數(shù)十個(gè)政治形態(tài)、文化傳統(tǒng)差異巨大的國(guó)家，各國(guó)各地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度等都存在較大差異，并且地理跨度長(zhǎng)、涵蓋多個(gè)安全問(wèn)題多發(fā)區(qū)域，這就使得“一帶一路”倡議下國(guó)家貿(mào)易爭(zhēng)端的解決同樣存在著一些不同于北美、歐盟貿(mào)易區(qū)的新要求。

首先，面對(duì)國(guó)情各異、數(shù)量眾多的國(guó)家，如何有效靈活的運(yùn)用貿(mào)易法，擬定與各國(guó)之間爭(zhēng)端解決的條款與細(xì)則，從而更好的達(dá)成雙邊或多邊的貿(mào)易協(xié)定，是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。其次，“一帶一路”倡議作為一個(gè)世界性、長(zhǎng)期性區(qū)域合作發(fā)展方式，其難度大、進(jìn)程長(zhǎng)、推進(jìn)困難等面臨的問(wèn)題是顯而易見(jiàn)的，這就要求在貿(mào)易爭(zhēng)端的解決過(guò)程中是發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的，很難一勞永逸，這也要求在貿(mào)易法的修訂中也要長(zhǎng)期抱有發(fā)展的眼光與思路。

在進(jìn)一步完善對(duì)外貿(mào)易法法制法規(guī)的情況下，如何建立起一套新的基于“一帶一路”國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)議解決的機(jī)制是實(shí)施“一帶一路”倡議亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。并且這一新的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的建立，應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的宗旨前提下，充分納入我國(guó)國(guó)情及“一帶一路”倡議發(fā)展現(xiàn)狀的實(shí)際需要。。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)，設(shè)立以仲裁司法手段為主的、以政治外交手段為輔的獨(dú)立綜合性爭(zhēng)端解決機(jī)制同樣勢(shì)在必行。

而且，不可忽視的是“一帶一路”沿線數(shù)十個(gè)國(guó)家，在以往的國(guó)際貿(mào)易中大多數(shù)都簽訂了一定數(shù)量的雙邊或多邊貿(mào)易協(xié)定。就目前而言，單純我國(guó)締結(jié)的雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BilateralInvest-mentTreaty，下稱“BIT”）就多達(dá)128個(gè)。而“一帶一路”沿線國(guó)家中，有63個(gè)國(guó)家在對(duì)外簽訂的BIT中選擇了在ICSID（國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心）進(jìn)行爭(zhēng)議裁決，占比高達(dá)95.45%。但是從ICSID仲裁員名冊(cè)以及以往任命的仲裁員可以明顯看到，沿線國(guó)仲裁員所占的比例非常小。根據(jù)一組國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心所發(fā)布的公開(kāi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知，“一帶一路”沿線國(guó)家爭(zhēng)議案件量占總案件量的43%，但這些國(guó)家中被委任為仲裁員、調(diào)解員和臨時(shí)委員會(huì)成員的比例僅占全部總數(shù)的17%，與此同時(shí)來(lái)自西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的仲裁員卻占據(jù)絕大多數(shù)比例。這顯然在實(shí)際操作中是不合理的。另外，目前的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制在一定程度上比較側(cè)重于對(duì)投資者的保護(hù)：如一些仲裁庭在涉及爭(zhēng)議條約的解釋上，往往偏向做出對(duì)投資者有利的解釋，而缺少對(duì)投資者和投資接受國(guó)之間的利益平衡的考慮，這顯然與“一帶一路”倡議所倡導(dǎo)的共同發(fā)展理念有所違背，容易導(dǎo)致貿(mào)易爭(zhēng)端與雙方矛盾的加深。因此，在“一帶一路”理念深入人心的歷史機(jī)遇下，建立健全“一帶一路”國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制同樣有利于優(yōu)化區(qū)域貿(mào)易的穩(wěn)步發(fā)展。

四、貿(mào)易法仲裁制度的完善及爭(zhēng)端解決機(jī)制

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法律制度經(jīng)過(guò)了多年的外貿(mào)實(shí)踐考驗(yàn)，從簡(jiǎn)單到逐步系統(tǒng)，并隨著加入世貿(mào)組織后，對(duì)外貿(mào)易法在WTO規(guī)則和中國(guó)實(shí)際情況結(jié)合下也得到進(jìn)一步完善。但是，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易法在國(guó)際貿(mào)易仲裁機(jī)制的完善上有待進(jìn)一步以提高，尤其是在“一帶一路”倡議新形勢(shì)下。沿線65個(gè)國(guó)家中，法律體系涉及到英美法系、伊斯蘭法系等，多法律體系存在沖突。同時(shí)，對(duì)我國(guó)而言，規(guī)范“一帶一路”建設(shè)的法律制度還涉及到如世界貿(mào)易組織相關(guān)制度、上海合作組織成員問(wèn)的區(qū)域性法律、中國(guó).東盟的法律、東南亞聯(lián)盟的法律以及每個(gè)國(guó)家制定的國(guó)內(nèi)法律制度等，這些法律不可避免會(huì)產(chǎn)生一系列的沖突。

另一方面，大量的國(guó)際實(shí)踐業(yè)已證明單單通過(guò)參與國(guó)的法院去解決跨國(guó)貿(mào)易爭(zhēng)議無(wú)法廣泛試用，同時(shí)也不切合實(shí)際要求。而當(dāng)前涉及到的“一帶一路”沿線貿(mào)易爭(zhēng)議更無(wú)法僅僅可以通過(guò)現(xiàn)有的法律機(jī)制良好的解決。如上文所述，現(xiàn)有的較為成熟的集中爭(zhēng)端解決機(jī)制各有其弊端，而且多以普通法的訴訟原則、程序和技巧為主導(dǎo)，和現(xiàn)階段絕大多數(shù)“一帶一路”倡議沿線國(guó)家本國(guó)的法律制度和訴訟習(xí)慣存在著非常大的差異。并且，如世貿(mào)組織制度等現(xiàn)有的多邊機(jī)制，無(wú)法直接適用于也不適合應(yīng)用于“一帶一路”倡議沿線國(guó)家之間的爭(zhēng)議解決。

因此，建立新的“一帶一路”沿線國(guó)家間的爭(zhēng)端解決機(jī)制，需要靈活運(yùn)用“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的原則。首先，充分利用現(xiàn)存爭(zhēng)議解決機(jī)制進(jìn)一步進(jìn)行區(qū)域化調(diào)整與完善，加大力度進(jìn)行法律引入，合理借鑒如國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心（ICSID）、北美自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制、以及其他國(guó)際投資仲裁機(jī)制等成熟的國(guó)際機(jī)制規(guī)則。

更重要的是，在“一帶一路”倡議推進(jìn)過(guò)程中，面對(duì)沿線國(guó)家間對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的不平衡和西方國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際上貿(mào)易保護(hù)主義打壓，以及以美國(guó)為首主導(dǎo)構(gòu)建的TPP或TIIP等新的國(guó)際多邊貿(mào)易機(jī)制將中國(guó)排除在外的貿(mào)易牽制。我們更要首先做到有清醒的政治決策，以及客觀的學(xué)術(shù)判斷，從而必須做出適當(dāng)?shù)倪m合我國(guó)及“一帶一路”倡議現(xiàn)狀的對(duì)外貿(mào)易以及區(qū)域國(guó)際貿(mào)易法律的合理構(gòu)建、發(fā)展與完善的策略。借助于“一帶一路”倡議大發(fā)展的歷史機(jī)遇，及中國(guó)在當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易中的所占據(jù)的新形勢(shì)，積極地構(gòu)筑起由我國(guó)主導(dǎo)制定的貿(mào)易機(jī)制以及自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。同時(shí)，積極的建立完善有利于中國(guó)以及“一帶一路”倡議發(fā)展的雙邊、多邊貿(mào)易法律制度，通過(guò)完善的制度建設(shè)以及“一帶一路”沿線貿(mào)易的不斷擴(kuò)大，適時(shí)的向其他國(guó)家和國(guó)際社會(huì)輸出傳達(dá)中國(guó)理念的法律制度，進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)在世界法律制定和法律實(shí)踐中的話語(yǔ)權(quán)。也只有這樣，才能在對(duì)外貿(mào)易或國(guó)際貿(mào)易法律制度等多方面對(duì)中國(guó)、對(duì)“一帶一路”倡議的推進(jìn)起到相互促進(jìn)共同發(fā)展完善的作用。最終，不僅進(jìn)一步完善了“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的機(jī)制，確保了中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易當(dāng)中的國(guó)家利益，同時(shí)也逐步擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的話語(yǔ)權(quán)以及規(guī)則制定過(guò)程中的權(quán)利，更是對(duì)世界貿(mào)易的和平發(fā)展做出我們所應(yīng)有的貢獻(xiàn)。