人身安全保護(hù)令在反家庭暴力中的完善和適用

謝麗華

摘要在《反家庭暴力法》中，人身安全保護(hù)令是一個(gè)亮點(diǎn)。針對(duì)人身安全保護(hù)令中的一些內(nèi)容，《反家暴法》均對(duì)其進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)對(duì)違反保護(hù)令的法律責(zé)任進(jìn)行了專門確定，對(duì)全面、完整的人身安全保護(hù)令制度進(jìn)行了構(gòu)建。不過在實(shí)際執(zhí)行過程中，人身安全保護(hù)令還存在很多問題，基于此，本文對(duì)人身安全保護(hù)令在反家庭暴力中的完善和適用進(jìn)行深入研究，具有重要意義。

關(guān)鍵詞人身安全保護(hù)令 令反家庭暴力 適用

一、關(guān)于人身安全保護(hù)令的有關(guān)規(guī)定內(nèi)容

在我國頒布《反家暴法》以前，對(duì)于人身安全保護(hù)令的簽發(fā)，我國存在一些試點(diǎn)法院，不過需要對(duì)其他案由進(jìn)行依附。通過對(duì)國內(nèi)試點(diǎn)法院的實(shí)踐情況進(jìn)行參照，對(duì)國際反家暴法的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，同時(shí)結(jié)合中國當(dāng)時(shí)的實(shí)際國情，我國在《反家暴法》中，對(duì)人身安全保護(hù)令在專章中進(jìn)行了明文規(guī)定。其中針對(duì)人身安全保護(hù)令中的一些內(nèi)容，包括送達(dá)、期限、保護(hù)令種類、管轄、申請(qǐng)方式等，《反家暴法》均對(duì)其進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，同時(shí)對(duì)違反保護(hù)令的法律責(zé)任進(jìn)行了專門確定，對(duì)全面、完整的人身安全保護(hù)令制度進(jìn)行了構(gòu)建。其中，主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾大方面，即：其一，將人身安全保護(hù)令確定為申請(qǐng)制度。除了當(dāng)事人能夠?qū)ΡＷo(hù)令進(jìn)行申請(qǐng)以外，針對(duì)當(dāng)事人的近親屬、婦女聯(lián)合會(huì)、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等，《反家暴法》還對(duì)其賦予申請(qǐng)的權(quán)利；其二，在對(duì)其他訴訟不進(jìn)行依附的條件下，便能夠獨(dú)立申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，可以將不提起離婚訴訟也能夠通過申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，對(duì)人身安全問題進(jìn)行有效解決；其三，將人身安全保護(hù)令劃分為兩種類型，即緊急保護(hù)令、通常保護(hù)令，其中，為能夠及時(shí)保護(hù)受害者，避免再次遭受家暴的威脅，便將縮短緊急保護(hù)令時(shí)間至24小時(shí)以內(nèi)；其四，針對(duì)人身安全保護(hù)令的違反，對(duì)其相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，一旦構(gòu)成犯罪，便會(huì)對(duì)刑事責(zé)任進(jìn)行依法追究；其五，在對(duì)保護(hù)令書面進(jìn)行申請(qǐng)時(shí)，如果存在較多的困難，可以進(jìn)行口頭申請(qǐng)，家庭暴力發(fā)生地、被申請(qǐng)人或者申請(qǐng)人的居住地的基層法院，均可以進(jìn)行管轄。

二、人身安全保護(hù)令在適用中存在的問題

自我國實(shí)行《反家暴法》以后，人民法院便對(duì)人身安全保護(hù)令制度進(jìn)行積極貫徹。將受害者保護(hù)的實(shí)際需求作為主要依據(jù)，部分基層法院對(duì)保護(hù)范圍進(jìn)行了擴(kuò)大，對(duì)保護(hù)力度進(jìn)行提高，進(jìn)而取得比較好的社會(huì)效果，不過在對(duì)人身安全保護(hù)令進(jìn)行實(shí)施過程中，卻存在很多問題。

（一）代申請(qǐng)偏于被動(dòng)，有關(guān)措施不夠健全

針對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)、公安機(jī)關(guān)、受害者的近親屬等，盡管《反家暴法》對(duì)其已規(guī)定可以對(duì)人身安全保護(hù)令進(jìn)行代為申請(qǐng)，不過因?yàn)榧彝ケ┝π袨槭潜容^隱蔽的，如果受害者對(duì)家庭暴力情況不進(jìn)行主動(dòng)披露，外界相關(guān)機(jī)構(gòu)和外人便很難對(duì)具體情況進(jìn)行深入了解。同時(shí)只有在當(dāng)事人不能夠自己來進(jìn)行申請(qǐng)保護(hù)令的情況下，才能夠進(jìn)行代申請(qǐng)，也就是說，只有在當(dāng)事人的委托下，個(gè)人和有關(guān)機(jī)構(gòu)才能夠進(jìn)行代申請(qǐng)，因而不具有較高的可行性。

針對(duì)人身安全保護(hù)令，它共有4項(xiàng)措施，其中，前3項(xiàng)措施，主要作用是對(duì)被申請(qǐng)人人身進(jìn)行限制，而第4項(xiàng)措施并未對(duì)具體作用進(jìn)行明確。在對(duì)家庭暴力案件進(jìn)行處理時(shí)，基層法院的處理手段缺乏創(chuàng)新性，比較保守。在實(shí)際生活中，被申請(qǐng)人、申請(qǐng)人之間常常在經(jīng)濟(jì)方面存在一定的依附關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)能力方面，申請(qǐng)人常常處于弱勢地位，假如不能夠?qū)ι暾?qǐng)人身在安全保護(hù)令期間的生活條件進(jìn)行有效保證，便會(huì)對(duì)實(shí)施效果產(chǎn)生一定的不利影響。同時(shí)針對(duì)受害者和他的家庭成員，《反家暴法》并未明確規(guī)定具體的救濟(jì)措施，不能夠?qū)冶┦芎φ哌M(jìn)行有效保護(hù)。

（二）受理時(shí)間偏長，有效期規(guī)定偏于籠統(tǒng)

針對(duì)人身安全保護(hù)令的有效期，《反家暴法》將其籠統(tǒng)規(guī)定為不超過6個(gè)月，因此將申請(qǐng)人的申請(qǐng)作為主要依據(jù)，對(duì)其進(jìn)行延長、變更、撤銷等，都是不夠妥當(dāng)?shù)摹＠?，《反家暴法》要求被申?qǐng)人要在6個(gè)月時(shí)間內(nèi)從申請(qǐng)人的居所中遷出去，不過被申請(qǐng)人不得實(shí)施家庭暴力的有效期限也是6個(gè)月，然后將申請(qǐng)人的申請(qǐng)作為主要依據(jù)來延長時(shí)間，這對(duì)家暴受害者的保護(hù)使非常不利的。針對(duì)緊急人身安全保護(hù)令、一般人身安全保護(hù)令，《反家暴法》對(duì)其進(jìn)行了有關(guān)規(guī)定。其中，一般人身安全保護(hù)令一定要在72小時(shí)內(nèi)進(jìn)行或駁回申請(qǐng)或者裁定，緊急人身安全保護(hù)令必須要在24小時(shí)內(nèi)進(jìn)行或駁回申請(qǐng)或者裁定。不過，如果家暴案件是極為危急的，24小時(shí)則相對(duì)會(huì)較長，無法有效保護(hù)申請(qǐng)人。

（三）沒有明確舉證責(zé)任和證明標(biāo)準(zhǔn)，證據(jù)規(guī)定偏于簡單

在實(shí)踐中，針對(duì)面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)、遭受家庭暴力，當(dāng)事人要想對(duì)其進(jìn)行有效證明，其難度是非常高的。第一，收集證據(jù)的難度是非常高的；第二，即便將有關(guān)證據(jù)進(jìn)行了收集，但是保存證據(jù)卻存在很大的難度。由于家庭暴力是比較隱蔽的，申請(qǐng)人取得證據(jù)或者人身安全保護(hù)令代為申請(qǐng)機(jī)關(guān)，其難度是非常大的。針對(duì)當(dāng)前的舉證責(zé)任、證據(jù)的證明力，我國《反家暴法》對(duì)其并未對(duì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效規(guī)定。在實(shí)踐過程中，在認(rèn)定家庭暴力事實(shí)時(shí)，一些地方法院法官選用對(duì)受害者有利的推定原則，同時(shí)選用比較靈活的方式來認(rèn)定證據(jù)，只要受害者可以將家庭暴力的基礎(chǔ)性證據(jù)提供出來，可以對(duì)明當(dāng)事人之間很可能存在家庭暴力行為進(jìn)行有效證明，而針對(duì)受害者的主張，對(duì)方當(dāng)事人也沒有有力證明進(jìn)行推翻或者對(duì)其進(jìn)行否認(rèn)，便能夠?qū)彝ケ┝κ聦?shí)的存在進(jìn)行推定出來。假如沒有統(tǒng)一規(guī)定舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)的可采信度，在實(shí)際操作中，各基層法院的做法也存在很多不同之處。第一，嚴(yán)重影響法制的統(tǒng)一性，所以需要進(jìn)一步細(xì)化有關(guān)法律規(guī)定；第二，各個(gè)地域司法的保護(hù)力度出現(xiàn)強(qiáng)弱不一的局面。

（四）法律責(zé)任畸輕，執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行方式不夠明確

對(duì)于人民法院，《反家暴法》規(guī)定他是人身安全保護(hù)令的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、公安機(jī)關(guān)等應(yīng)對(duì)人民法院的執(zhí)行進(jìn)行協(xié)助。不過，《反家暴法》并未有效規(guī)定執(zhí)行機(jī)關(guān)的職責(zé)、具體執(zhí)行方式。因而由于不能夠確定權(quán)責(zé)，有關(guān)機(jī)關(guān)便無法充分發(fā)揮出它們的協(xié)助職能。實(shí)際上，在執(zhí)行過程中，執(zhí)行機(jī)關(guān)也會(huì)疑惑執(zhí)行手段、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行人員。針對(duì)人身安全保護(hù)令，人民法院要對(duì)其進(jìn)行自行送達(dá)和執(zhí)行，因而沒有充足的強(qiáng)制力和威懾力。

針對(duì)人身安全保護(hù)令違反的有關(guān)法律責(zé)任，國外均對(duì)相應(yīng)的制裁措施進(jìn)行有關(guān)規(guī)定?！斗醇冶┓ā分粚?duì)被申請(qǐng)人的違反人身安全保護(hù)令進(jìn)行了有關(guān)規(guī)定，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，應(yīng)對(duì)刑事責(zé)任進(jìn)行依法追究；對(duì)于沒有構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)對(duì)其進(jìn)行一定的訓(xùn)誡。

三、人身安全保護(hù)令的完善措施

（一）對(duì)外國成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)力度進(jìn)行提高

第一，對(duì)國外人身安全保護(hù)令的多樣化形式進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒。將人身安全保護(hù)令劃分為多種類型，將人身安全保護(hù)令的類型、據(jù)家暴的實(shí)際情況作為主要依據(jù)，對(duì)保護(hù)令的有效期限進(jìn)行明確。

第二，對(duì)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)力度進(jìn)行提高，對(duì)執(zhí)行人員內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整。只有在工作人員的具體操作下，如執(zhí)法人員、司法人員等，才能夠簽發(fā)與落實(shí)人身安全保護(hù)令。

家庭暴力案件是比較特殊的，為能夠有效避免因缺乏專業(yè)知識(shí)而無法實(shí)施人身安全保護(hù)令現(xiàn)象的發(fā)生，在實(shí)踐過程中宏觀，有關(guān)工作人員應(yīng)學(xué)會(huì)和施暴者、家暴受害者進(jìn)行有效溝通，對(duì)家庭暴力有關(guān)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握。因?yàn)榕栽诩冶┲械氖芎Ρ壤容^高，因此家暴案件執(zhí)行人員的內(nèi)部結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行合理配比，促使在反家庭暴力工作，能夠有更多的女性工作人員參與到其中。

（二）對(duì)配套機(jī)制進(jìn)行完善，有效實(shí)行人身安全保護(hù)令

第一，對(duì)司法解釋進(jìn)行配套出臺(tái)，對(duì)人身安全保護(hù)令的有關(guān)證據(jù)制度進(jìn)行有效完善。通過司法解釋，對(duì)舉證責(zé)任規(guī)則、證明標(biāo)準(zhǔn)、各種證據(jù)的可采信度進(jìn)行有效明確，在對(duì)人身安全保護(hù)令案件處理時(shí)，能夠有效指導(dǎo)各基層人民法院。

第二，對(duì)公益申請(qǐng)機(jī)制進(jìn)行明確，對(duì)人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)人范圍進(jìn)行擴(kuò)大。人身安全保護(hù)令制度，能夠?qū)θ跽哌M(jìn)行有效保護(hù)，在當(dāng)事人的委托下，有關(guān)單位、個(gè)人能夠進(jìn)行代申請(qǐng)的條件下，應(yīng)該制定出有效的公益申請(qǐng)機(jī)制，，對(duì)人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)人范圍進(jìn)行擴(kuò)大。

第三，對(duì)人身安全保護(hù)令的經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行明確。例如，在申請(qǐng)人申請(qǐng)人身安全保護(hù)令期間，被申請(qǐng)人必須要對(duì)申請(qǐng)人給付一定的生活費(fèi)或者其他財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。因?yàn)樵诩彝ソ?jīng)濟(jì)地位中，一些家暴受害者時(shí)比較弱勢的，在經(jīng)濟(jì)方面，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人存在一定的依附性，通過對(duì)人身安全保護(hù)令的經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行明確，能夠?qū)⑸暾?qǐng)人的經(jīng)濟(jì)顧慮進(jìn)行消除。

第四，對(duì)多元化的執(zhí)行主體進(jìn)行構(gòu)建。針對(duì)家暴繼續(xù)威脅受害者行為，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行有效阻止，針對(duì)房屋使用等財(cái)產(chǎn)性內(nèi)容，由法院負(fù)責(zé)對(duì)其進(jìn)行執(zhí)行，對(duì)各個(gè)協(xié)助單位的協(xié)助職責(zé)進(jìn)行明確，對(duì)—些協(xié)助單位協(xié)助不力或者不履行協(xié)助責(zé)任進(jìn)行相關(guān)責(zé)任的明確，對(duì)責(zé)任追究機(jī)制進(jìn)行完善。在協(xié)助單位的考核范圍中應(yīng)列入人身安全保護(hù)令的執(zhí)行情況，對(duì)有關(guān)配套措施進(jìn)行有效完善。

第五，對(duì)多層次的處罰體系績效構(gòu)建。對(duì)于違令者來說，像拘留、罰款等處罰并不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生絕對(duì)的震懾力，因而必須要，對(duì)多層次的處罰體系績效進(jìn)行構(gòu)建，這樣才能夠?qū)彝ケ┝ψ柚?、人身安全保護(hù)令預(yù)防的威懾力進(jìn)行有效增加，人民法院能夠?qū)θ松戆踩Ｗo(hù)令行為進(jìn)行有效違反。

（三）對(duì)反家庭暴力高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建，對(duì)法制宣傳力度進(jìn)行加大

第一，為能夠?qū)Ω鞣缴鐣?huì)力量的反家庭暴力工作進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，縣級(jí)以上政府應(yīng)設(shè)置專門的職能部門。為能夠使多個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效協(xié)作，應(yīng)在地方政府內(nèi)部設(shè)置反家庭暴力辦公室，在財(cái)政預(yù)算中列入反家暴經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)社會(huì)力量的培育給予高度重視，在和公權(quán)力部門協(xié)作過程中，應(yīng)對(duì)反家庭暴力高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建。

第一，對(duì)法制宣傳力度進(jìn)行加大。在對(duì)家暴受害者進(jìn)行保護(hù)方面，人身安全保護(hù)令是一項(xiàng)非常有效的手段。不過當(dāng)前在實(shí)際社會(huì)生活中，法制宣傳力度并不大，特別是家暴發(fā)生概率比較高的農(nóng)村地區(qū)。針對(duì)反對(duì)家庭暴力，民間非政府組織、社會(huì)媒體應(yīng)對(duì)其極大宣傳力度，對(duì)宣傳方式進(jìn)行不斷豐富，這樣才能夠加深更多家暴受害者對(duì)救濟(jì)途徑的認(rèn)識(shí)和了解，通過運(yùn)用法律手段，來對(duì)自身的合法權(quán)益進(jìn)行有效維護(hù)。

四、結(jié)語

在《反家暴法》中，通過確立人身安全保護(hù)令制度，對(duì)我國的法治進(jìn)程起到極大的推行作用，能夠有效保護(hù)家暴受害者。不過，在反家暴中，人身安全保護(hù)令制度的適用還是存在很多問題，針對(duì)以上現(xiàn)象，我國應(yīng)對(duì)人身安全保護(hù)令制度進(jìn)行有效完善，保證人身安全保護(hù)令能夠正常運(yùn)行，這樣才能夠?qū)彝ケ┝ΜF(xiàn)象進(jìn)行有效避免，對(duì)家暴受害者的合法權(quán)益進(jìn)行有效保障。