加大對虛假訴訟的懲治力度守好誠實信用的重要防線
——訪最高人民檢察院民事行政檢察廳副廳長賈小剛

◎文/本刊記者 劉夢雨

今年5月，由山東省德州市人民檢察院以再審檢察建議監(jiān)督的一例房屋買賣合同糾紛虛假訴訟案，在德州市中級人民法院公開開庭審理。德州市人民檢察院檢察長出庭支持民事再審，成為全國首例市級院檢察長出庭支持民事再審的案件，也是全國首例市級院檢察長出庭的虛假訴訟監(jiān)督案件。

虛假訴訟俗稱“打假官司”。整治當事人在民事訴訟中濫用訴訟權利、虛假陳述、偽造證據(jù)、提供虛假證據(jù)等訴訟失信問題，是檢察機關開展民事審判和執(zhí)行監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。圍繞檢察機關如何在訴訟監(jiān)督中維護誠實信用，如何加大對虛假訴訟的懲治力度，如何增強檢察公信力等問題，最高人民檢察院民事行政檢察廳副廳長賈小剛接受了記者的采訪。

嚴格執(zhí)法公正司法捍衛(wèi)誠實信用

記者：習近平總書記高度重視誠信，強調(diào)無信不立，要求完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。針對越來越多因失信而產(chǎn)生或者激化的矛盾糾紛進入訴訟程序，檢察機關如何在訴訟監(jiān)督中維護誠實信用，懲戒失信行為？

賈小剛：關于誠信社會建設，習近平總書記作了一系列重要論述，為我們提供了基本遵循。特別是強調(diào)“對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價”，對執(zhí)法司法工作提出了明確要求。最高人民檢察院檢察長張軍在大檢察官研討班上深刻指出，新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等的更高需求，不僅要在刑事案件中感受到，還要在民事、行政、公益訴訟案件中感受到，甚至更多要在這些方面感受到。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，在誠信社會建設中責無旁貸、義不容辭，必須堅持在監(jiān)督中辦案、在辦案中監(jiān)督，為社會提供更多更優(yōu)質的檢察產(chǎn)品。

失信容易引發(fā)社會矛盾糾紛，許多訴訟案件都涉及到誠實信用問題。作為化解矛盾、定紛止爭的法治方式和終局手段，訴訟是捍衛(wèi)誠實信用的重要防線。憲法和法律賦予檢察機關對刑事、民事、行政訴訟活動實行法律監(jiān)督的職權，要求檢察機關監(jiān)督和支持公安機關、人民法院等職能部門，共同守好訴訟這條防線，依法保護合法權益，懲治違法行為，引導和推動社會崇尚誠實信用，反對背信棄義，真正把誠信作為社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德的根本要求。

檢察機關促進和保障誠信社會建設，需要平衡、充分、全面履行刑事、民事、行政檢察職能。在刑事檢察方面，重點防范和制裁電信詐騙、網(wǎng)絡詐騙、集資詐騙、套路貸、制假售假等各類嚴重損害人民群眾獲得感、幸福感、安全感的欺詐行為，虛假廣告、虛假破產(chǎn)、虛假出資、虛開發(fā)票、提供虛假證明文件、財會報告等社會經(jīng)濟活動中的失信行為，以及虛假訴訟、偽造證據(jù)等訴訟失信行為。同時，不斷加大民事行政訴訟監(jiān)督力度，重點審查人民法院對當事人惡意串通、捏造事實、虛構法律關系、欺詐、以合法形式掩蓋非法目的、違約、拒不執(zhí)行判決裁定等失信行為的處理是否正確，維護公平公正的審判執(zhí)行結果，監(jiān)督糾正錯誤生效裁判和審判執(zhí)行違法情形，引導當事人和社會公眾信服裁判結果、誠實履行義務，以司法公信促進和保障社會誠信。通過嚴格執(zhí)法、公正司法，使社會崇法信法從可信、確信、堅信直至公信，形成良性循環(huán)，逐步實現(xiàn)自治、法治、德治相結合的善治。

虛假訴訟損害司法公信“組合拳”出擊合力懲治

記者：近年來，一些領域虛假訴訟易發(fā)多發(fā)，嚴重破壞社會誠信和司法公信?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確要求加大對虛假訴訟的懲治力度。檢察機關如何防治這一頑疾？

賈小剛：虛假訴訟妨害司法秩序和國家治理，損害司法權威和司法公信，破壞社會誠信和公序良俗，浪費司法資源和訴訟成本，是損害國家利益和社會公共利益，侵害他人合法權益的違法犯罪行為，人民群眾對此反映強烈。2012年修改后的民事訴訟法將誠信訴訟確立為一項基本原則，并對虛假訴訟行為規(guī)定了相應的懲戒措施和法律責任。2015年11月1日起施行的刑法修正案（九）增設了虛假訴訟罪，對虛假訴訟行為的刑事責任作了明確規(guī)定。今年全國兩會上，多位全國人民代表就加大懲治虛假訴訟力度提出建議，要求檢察機關在懲治虛假訴訟工作中更有擔當，更有作為。對此，檢察長張軍高度重視，明確要求提出針對性強的指導意見，促進切實解決虛假訴訟這一頑疾。

懲治虛假訴訟，是需要有關職能部門通力合作的系統(tǒng)工程。立案偵查虛假訴訟刑事犯罪案件，公安機關是第一線。發(fā)現(xiàn)虛假訴訟并駁回起訴、撤銷原判、予以罰款拘留或者移送公安機關立案偵查，人民法院與虛假訴訟行為人是面對面。而檢察機關的獨特作用在于，在履行法律監(jiān)督職責中，發(fā)現(xiàn)當事人，或者訴訟代理人以及其他訴訟參與人、司法人員等幫助、冒充當事人，以捏造的事實提起民事訴訟的行為，依法向人民法院提出抗訴或者檢察建議，監(jiān)督糾正相關錯誤生效判決、裁定、調(diào)解書以及審判人員違法行為、執(zhí)行活動違法情形；依法將相關違規(guī)違紀違法犯罪線索移送監(jiān)察委員會、公安機關、司法行政機關等追究責任或者進行失信懲戒；依法批捕、起訴虛假訴訟刑事案件；依法向有關單位提出改進工作、防范虛假訴訟的檢察建議等?？梢哉f，檢察機關打的是一套“組合拳”。

近年來，最高人民檢察院部署在全國檢察機關開展虛假訴訟專項監(jiān)督活動，取得積極成效，許多地方建立了聯(lián)合懲戒協(xié)作機制，發(fā)布了典型案例，出臺了指導意見。從檢察機關辦理的虛假訴訟監(jiān)督案件來看，主要集中在民間借貸、以房抵債、商標侵權、企業(yè)破產(chǎn)、保險理賠、擔保、欠薪等幾類糾紛。一些中介組織、法律工作者參與虛假訴訟，影響惡劣，也增加了查處難度。隨著專項監(jiān)督常態(tài)化，虛假訴訟也呈現(xiàn)出惡意串通隱蔽性增強、在一定真實法律關系上捏造事實以及從訴訟向仲裁、公證環(huán)節(jié)延伸等新手段、新特點，需要檢察機關調(diào)整策略，增強本領。

2018年3月起，最高人民檢察院在全國檢察機關部署開展為期一年半的民事和行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項活動。通過全面梳理人民法院非訴執(zhí)行中存在的問題及各仲裁機構、公證機關在出具非訴執(zhí)行法律文書中存在的問題，加強對虛假仲裁和違法公證的監(jiān)督，加大調(diào)查和追責力度；加強與同級法院的溝通交流，召開聯(lián)席會議，通報專項活動開展情況，積極爭取人民法院的支持和配合，充分發(fā)揮人民法院依法對仲裁、公證案件進行司法審查等功能作用，共同防范虛假訴訟行為向仲裁、公證環(huán)節(jié)蔓延，進一步增強懲治虛假訴訟的合力。

為完善防范和制裁虛假訴訟的長效機制，在頂層設計方面，最高人民檢察院支持最高人民法院加快建立虛假訴訟失信人名單制度，并會同有關部門將虛假訴訟記錄納入個人誠信體系，與現(xiàn)有相關信息平臺和社會信用體系接軌。一些地方在檢察機關的推動下，也建立了虛假訴訟“黑名單”制度。

專項治理 精準監(jiān)督增強檢察公信力

記者：近日，中央精神文明建設指導委員會發(fā)布了《關于集中治理誠信缺失突出問題 提升全社會誠信水平的工作方案》。檢察機關如何參與專項治理工作并發(fā)揮特有的職能作用？

賈小剛：這次集中開展的19項專項治理，許多與民事行政檢察工作密切相關。比如，“法院判決不執(zhí)行問題專項治理”需要我們充分發(fā)揮執(zhí)行檢察職能作用，與法院攜手同行，總結推廣失信被執(zhí)行人名單制度的成功經(jīng)驗，爭取在解決執(zhí)行難問題上實現(xiàn)雙贏共贏。

同時，我們還將以服務和保障脫貧攻堅工作為切入點和著力點，積極參與“扶貧脫貧失信問題專項治理”“拖欠工資問題專項治理”“慈善捐助失信問題專項治理”，并做到相輔相成。重點協(xié)同人民法院、公安機關嚴厲打擊一些不法分子為逃避債務或者優(yōu)先受償，冒用農(nóng)民工名義捏造勞動合同關系或者勞務合同關系實施的虛假訴訟、虛假仲裁等違法犯罪行為，確保黨和國家保護農(nóng)民工合法權益的法律政策不折不扣落地落實；加強與審計、統(tǒng)計等部門的協(xié)作配合，推動把扶貧領域誠信納入國家信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務、虛報冒領扶貧資金、弄虛作假、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單；在履職中注意發(fā)現(xiàn)、核實公職人員在脫貧攻堅工作中的職務違法和職務犯罪線索，依法移送監(jiān)察委員會調(diào)查處理。

記者：最后，能否介紹一下最高人民檢察院是如何從自身做起，增強檢察公信力的？

賈小剛：關于增強檢察公信力，我舉一個例子來說明。7月29日，最高人民檢察院成立了民事行政訴訟監(jiān)督案件專家委員會并舉行第一次專家論證會，檢察長張軍出席，并對借助“外腦”提升監(jiān)督辦案的精準度、影響力提出明確要求。

專家委員在代表人民對檢察機關法律監(jiān)督工作、司法辦案活動行使知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的同時，幫助檢察機關更好地以案釋法，加強普法宣傳，傳播法治正能量、檢察好聲音，爭取各方面對檢察工作更多的了解、理解、認同、支持，這是新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的一項重要頂層設計。由相關領域的專家學者，資深律師，離退休審判、檢察業(yè)務專家，有法律背景的人大代表、政協(xié)委員等組成的專家委員會，幫助檢察機關精準地篩選出具有典型意義、在司法理念方面有糾偏、創(chuàng)新、進步、引領性的案件，抗訴一件促進解決一個方面、一個領域、一個時期司法理念、政策、導向的問題，發(fā)揮對類案的案例指導作用。這既是借助外腦提高檢察工作能力的新辦法，也是以上率下提升檢察公信力的具體舉措。