教育管理行政化的可行性研究

薛松

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育管理的高效化、系統(tǒng)化在教育改革和發(fā)展過程中的重要性逐漸引起了社會各界的重視。教育管理行政化就是在教育管理機(jī)制方面介入一定的行政手段，從而有效加強(qiáng)教育管理系統(tǒng)的有效性，并能在教育管理機(jī)制方面體現(xiàn)出明顯的行政化特征。近年來，傳統(tǒng)教育管理機(jī)制方面的弊端在不同地區(qū)、不同時(shí)代的發(fā)展運(yùn)行背景下逐漸顯現(xiàn)，因此推廣教育管理行政化，使其在發(fā)展改革過程中通過介入行政管理性質(zhì)排除掉學(xué)術(shù)、教育等因素影響下的固有弊端，從而有效避免教育管理機(jī)制方面存在的問題和不足，為我國教育管理機(jī)制改革和發(fā)展注入新的活力。本文即從我國現(xiàn)階段教育管理的基本狀況著手，對于教育管理行政化的可行性進(jìn)行了簡單的分析和研究，希望能為我國教育管理機(jī)制改革提供一定的借鑒經(jīng)驗(yàn)。

【關(guān)鍵詞】教育管理行政化；可行性；研究

我國教育領(lǐng)域一直沿襲著傳統(tǒng)的教育管理機(jī)制，隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有教育管理機(jī)制的問題逐漸顯現(xiàn)。教育管理的行政化是原有教育管理機(jī)制中運(yùn)行的一個(gè)固定規(guī)則，其在教育管理的規(guī)范性、有效性等方面起到了一定的積極作用，但是在行政權(quán)力介入管理過程中依然出現(xiàn)了忽視教育發(fā)展規(guī)律、過分依賴行政權(quán)力的制約性等弊端，對教育管理機(jī)制的發(fā)展、學(xué)校管理和自身發(fā)展的良好進(jìn)行甚至國家教育管理理念和手段層面都產(chǎn)生了重要的影響。因此，近年來，教育改革的不斷推進(jìn)，人們教育觀念的不斷改善都為教育管理機(jī)制行政化的新發(fā)展提供了思路。在面對行政權(quán)力過分干預(yù)教育管理的重要問題，我們積極反思解決，為我國教育管理在學(xué)校的具體實(shí)踐創(chuàng)造新的發(fā)展條件，盡量避免原有體制中存在的問題。

一、教育管理行政化的現(xiàn)狀分析

在我國，政府對學(xué)校的運(yùn)行和發(fā)展是具有指導(dǎo)作用的，因此，行政化在教育管理方面一直是我國教育的一個(gè)明顯特征。一直以來，在不同的教育階段，我國政府對均設(shè)有相應(yīng)的管理和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在學(xué)校的學(xué)科管理、學(xué)術(shù)研究、人員任免以及教學(xué)計(jì)劃等各個(gè)方面均需要通過相關(guān)部門和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的審批。行政手段在教育管理上的介入，一定程度上維護(hù)了教育管理機(jī)制運(yùn)行的有效性和規(guī)范性，為我國不同階段教學(xué)質(zhì)量的提高以及教學(xué)環(huán)境的改善創(chuàng)造了有利條件。[1]

近年來，教育改革的推進(jìn)和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國不同階段的教育管理機(jī)制出現(xiàn)了新的發(fā)展形勢，行政化手段在教育管理方面的運(yùn)用也出現(xiàn)了不同以往的問題，傳統(tǒng)的行政干預(yù)對于教育管理發(fā)展來講已經(jīng)不足以完全規(guī)范其有序運(yùn)行。無論是中小學(xué)校還是高等院校，在現(xiàn)階段行政權(quán)力在教育管理機(jī)制中的運(yùn)行過程中都突出表現(xiàn)出了一個(gè)重要問題就是，學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力松散，行政權(quán)力過度集中，階級分化和官僚化趨勢嚴(yán)重。上述問題的出現(xiàn)使得學(xué)校原有的學(xué)術(shù)氛圍受到影響，不利于良好教育發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建。同時(shí)，對于學(xué)校內(nèi)部管理階層而言，行政權(quán)力的集中和僵化對于教育管理來講是一股強(qiáng)大的阻力。過多的行政干預(yù)使得學(xué)校管理階層內(nèi)部分化嚴(yán)重，一定程度上降低了行政崗位工作人員的工作積極性，影響了工作效率的提升和有效工作的開展。更為重要的是，行政權(quán)力的敢于嚴(yán)重影響著教育資源的分配和安置，過度的行政干預(yù)將對教育事業(yè)的公平性和長遠(yuǎn)性發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。[2]

二、教育管理行政化現(xiàn)存問題的解決策略

（一）政府適度放權(quán)，合理把控教育管理機(jī)制上的行政化程度

行政化的合理程度是教育管理機(jī)制發(fā)展和改革過程中的一項(xiàng)重要指標(biāo)，適度的行政干預(yù)對于教育管理機(jī)制的高效運(yùn)行能夠產(chǎn)生積極有效的維護(hù)和促進(jìn)作用，而過度的行政權(quán)力干預(yù)和僵化的行政化教育管理機(jī)制在不同教育階段的管理過程中具有較大的局限性和制約作用。因此，合理把控好行政權(quán)力在教育管理機(jī)制運(yùn)行過程中的應(yīng)用程度是提高教育管理行政化價(jià)值和意義的重要前提條件。比如，在教育管理的行政化過程中政府堅(jiān)持適度放權(quán)的工作原則，在教育機(jī)制改革的重要時(shí)期，始終保持對行政化與教育兩者矛盾的清醒認(rèn)識，不斷探求一種新型的教育管理機(jī)制模式，在合理應(yīng)用行政權(quán)力干預(yù)來規(guī)范教育管理工作的同時(shí)，對于學(xué)校的學(xué)術(shù)構(gòu)建、教育發(fā)展給予一定自由的空間，充分保障不同階段學(xué)校教育的創(chuàng)新和發(fā)展活力。[3]

（二）建立專業(yè)的行政團(tuán)隊(duì)和機(jī)構(gòu)，提高行政工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

現(xiàn)階段我國的具有行政化特征的教育管理機(jī)制并不是要完全放棄的，對于其在管理工作中所表現(xiàn)出的突出成就應(yīng)該給予正確的認(rèn)識，并根據(jù)不同階段的實(shí)際情況對于行政權(quán)力的實(shí)行作出正確的選擇。因此，在教育管理機(jī)制的運(yùn)用過程中，構(gòu)建一支專業(yè)素質(zhì)過硬的行政團(tuán)隊(duì)，設(shè)置合理的具有較高專業(yè)素養(yǎng)的機(jī)構(gòu)對于教育管理的行政化具有極為重要的意義。在選聘學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員的過程中，避免政府任用這一單一的途徑，政府也要積極轉(zhuǎn)換在人員任免方面的角色，鼓勵(lì)競爭上崗、擇優(yōu)錄取，并始終堅(jiān)持公平、公開、公正的原則。[4]

三、結(jié)語

在目前我國中小學(xué)甚至是高等院校的教育領(lǐng)域，均存在著突出的教育管理機(jī)制于行政化的矛盾問題，嚴(yán)重的制約了階段教育的創(chuàng)新和有效發(fā)展。然而教育管理機(jī)制并不能完全擺脫行政權(quán)利的干預(yù)，適當(dāng)?shù)男姓芾斫槿氩拍軐逃芾淼母母锖桶l(fā)展起到積極的正向引導(dǎo)作用。因此，相關(guān)部門要加強(qiáng)對教育管理行政化問題的重視，在行政化程度上時(shí)刻保持清醒而客觀的認(rèn)識，不斷研究并采取科學(xué)高效的措施來推進(jìn)教育管理的行政化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐柳青 擴(kuò)大高等院校行政自主權(quán)淺析[J] 經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016-18 169-70

[2]池震霆 試論教育管理行政化的有效性研究[J] 報(bào)刊薈萃 2017-09 54-55

[3]劉月蘭，劉雅 對中小學(xué)管理行政化問題的反思[J] 教學(xué)與管理 2016-09 48-50

[4]黃一菁 去行政化背景下我國高校教育管理問題探析[J] 經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展 2011-02 157-159