加強(qiáng)游艇遇險(xiǎn)防護(hù)搜救工作的思考

葉松

摘 要：我國不僅有960萬平方公里的土地，還有1.8萬公里的海岸線，管轄著300萬平方公里的藍(lán)色海域，隨著國家不斷推進(jìn)小康社會(huì)的建設(shè)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的部署，以游艇為載體的海上旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展將變得更加可觀。但大海之上氣候變幻無常，大海之下則是深水莫測，與陸上交通相對比起來風(fēng)險(xiǎn)高、不安全因素多。況且游艇并不等同于一般類的船只，存在抗風(fēng)浪能力弱、抗沉性能差，通導(dǎo)設(shè)備簡易、救生消防與堵漏器材簡單等問題，加上國內(nèi)游艇駕駛、維修與管理水平參差不齊，時(shí)常會(huì)發(fā)生撞沉、擱淺、游客落水等事故發(fā)生，有的案例更是代價(jià)慘重，這些無疑對遇險(xiǎn)搜救工作，尤其是游艇類的遇險(xiǎn)搜救工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更高的要求。在聯(lián)系近年來國內(nèi)外一些典型游艇遇險(xiǎn)事故的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國海上搜救工作所面臨的新形勢、新要求，進(jìn)行了拓展分析，并提出了5點(diǎn)應(yīng)對措施建議。

關(guān)鍵詞：游艇；遇險(xiǎn)；搜救

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.24.037

1 加強(qiáng)游艇遇險(xiǎn)搜救工作的背景意義

近日，中國旅游研究院、國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心發(fā)布了第十部《中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》——《2017年中國旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和2018年發(fā)展預(yù)測》。報(bào)告指出，旅游發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，旅游經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持良好運(yùn)行態(tài)勢，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，2017年全年我國國內(nèi)和入境旅游人數(shù)超過51億人次，旅游總收入超過5.3萬億元，旅游對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)都將超過10%，聯(lián)合國世界旅游組織第22屆全體大會(huì)在中國召開，期間成功舉辦“一帶一路”旅游部長會(huì)議并發(fā)布《“一帶一路”旅游合作成都倡議》。旅游外交在推進(jìn)全球旅游治理，構(gòu)建全球旅游命運(yùn)共同體中發(fā)揮了更加重要的戰(zhàn)略支撐作用。

隨著 “21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”連接起來的海島，讓游艇旅游迎來更為強(qiáng)勁的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，熱衷于游艇海島游的消費(fèi)人群多為70后和80后，且高收入的城市白領(lǐng)占比最大，其中自駕游艇海上度蜜月、水上運(yùn)動(dòng)、潛水、海釣以及海上派對則是主要消費(fèi)需求。

如何保障游艇海上旅游經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展，克服游艇抗風(fēng)浪能力弱、抗沉性能差，通導(dǎo)設(shè)備簡易、救生消防與堵漏器材簡單等問題，規(guī)范游艇駕駛、維修與管理水平，有效防避極端天氣帶來的不良影響，提升海上遇險(xiǎn)搜救工作成效，則是下一步的重點(diǎn)工作和任務(wù)。

2 近期游艇遇險(xiǎn)事故案例的主要特點(diǎn)

2.1 游艇火災(zāi)遇險(xiǎn)事故問題日益突出

案例1：2017年7月11日晚上，德國北部港口城市明登一艘游艇發(fā)生爆炸，爆炸十分劇烈。據(jù)當(dāng)?shù)鼐桨l(fā)言人稱，這艘游艇一開始只是失火，消防員正在進(jìn)行滅火時(shí)，游艇發(fā)生了爆炸。爆炸發(fā)生時(shí)，游艇被拋向空中好幾米。事故造成13人受傷，其中多數(shù)為消防員。據(jù)當(dāng)?shù)鼐桨l(fā)言人表示，爆炸導(dǎo)致6人重傷，其中一人情況危急。一輛停在附近的轎車被徹底摧毀，還有兩艘船也被毀。起火的原因還不清楚，不過警方懷疑是游艇的電池原因。

案例2：2017年7月17日下午6點(diǎn)30分左右，停泊在法國東南部圣特羅佩斯龐珀洛訥海灘（Plage de Pampelonne）附近的一艘豪華游艇突起大火，濃煙滾滾直沖云霄，一時(shí)間整艘游艇淹沒在濃濃煙火中，引得海灘邊的游客紛紛駐足看。

防火是船舶安全管理的一項(xiàng)重要任務(wù)之一，而在游艇管理方面作為比我國有著多年豐富經(jīng)驗(yàn)的一些發(fā)達(dá)國家，所發(fā)生的兩起事故，更應(yīng)引起我們的高度重視。反思案例：一是事發(fā)季節(jié)為夏季，天氣炎熱，游艇長時(shí)間置于熾熱陽光下曝曬，艙內(nèi)溫度居高不下，電源線路、易燃物品自燃的風(fēng)險(xiǎn)值則會(huì)驟然升高；二是事發(fā)時(shí)間為晚上，相對而言游艇的駕駛管理人員會(huì)容易降低對防火等安全事項(xiàng)的檢查力度，同時(shí)也是消防及應(yīng)急救援力量較為薄弱的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；三是游艇于碼頭集中停泊，消防車輛及大中型救援裝備難以靠近事發(fā)地點(diǎn)；四是游玩度假人員多而散，類似抽煙、燒烤的明火使用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且不容易及時(shí)監(jiān)督制止。

2.2 游艇遇險(xiǎn)防護(hù)自救能力十分薄弱

案例3：2016年6月8日泰國南部著名旅游景點(diǎn)皮皮島附近海域發(fā)生快艇相撞事件，造成2名中國游客遇難，34名中國游客受傷。負(fù)責(zé)調(diào)查事故的警官9日表示，初步認(rèn)定事故原因除了天氣因素之外，兩艘快艇上的駕駛員也負(fù)有不可推卸的責(zé)任。泰國攀牙府副警長楚德說：“最開始這兩艘船是一前一后行駛，后來后面的一艘船想要從側(cè)邊超越，當(dāng)時(shí)天氣也不好正在下雨，就發(fā)生了撞船事件。我們通過調(diào)查初步認(rèn)定，事故發(fā)生的主要原因是兩艘船上的駕駛員疏忽大意?，F(xiàn)在我們準(zhǔn)備按照泰國法律對這兩名駕駛員提起訴訟。”

案例4：2014年，諾萊仕（上海）游艇俱樂部有限公司、江西羅伊爾游艇工業(yè)有限公司分別起訴個(gè)體船東胡某，因胡某之子駕駛駁船時(shí)操作不當(dāng)撞上了停泊在浦東段濱江碼頭的“海洋騎士”豪華游艇，造成游艇及游艇碼頭嚴(yán)重?fù)p壞。

游艇的防護(hù)自救能力在一定程度上仍是決定遇險(xiǎn)搜救是否成功的重要因素之一，而影響游艇防護(hù)自救能力的因素很多，但從案例中歸結(jié)起來：一是人員整體遇險(xiǎn)主動(dòng)防護(hù)的意識(shí)不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足，游艇娛樂性往往造成了對安全防護(hù)嚴(yán)肅性的忽視；二是人員的自救能力普遍較低，有的甚至是沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)和等級(jí)考核的人員盲目駕駛游艇出海；三是游艇自救設(shè)備器材的配備種類、數(shù)量、存放與管理缺乏規(guī)范統(tǒng)一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；四是游艇碼頭的設(shè)計(jì)規(guī)劃對游艇的防火、防臺(tái)、防撞等遇險(xiǎn)情況下應(yīng)急自救的設(shè)想仍不夠科學(xué)合理。

2.3 游艇遇險(xiǎn)搜救預(yù)案演練推進(jìn)力度不強(qiáng)

案例5：2016年9月，14號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”正面登陸廈門十余天后，第17號(hào)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“鲇魚”又登陸福建沿海。廈門供游艇防臺(tái)的區(qū)域?yàn)槲寰墳?、香山游艇?huì)和高崎避風(fēng)港。其中，三個(gè)防臺(tái)區(qū)域，游艇受損情況：（1）五緣灣帆船港因建筑物屋頂部分倒塌，而對存放的游艇造成破損，最早的、停泊小艇和租賃旅游小帆船的拼裝式塑料碼頭，基本報(bào)廢和吹走，塑料浮箱加金屬框架的長棧橋和碼頭泊位，在強(qiáng)臺(tái)風(fēng)中有一定程度的損毀。（2）香山國際游艇會(huì)，因有防波堤和游艇會(huì)配套的別墅群遮擋，情況較好，但一部分有風(fēng)帆的游艇，主帆從帆袋中吹出，前帆從卷帆器上被吹開。（3）進(jìn)入高崎避風(fēng)港內(nèi)的游艇與漁船混停，基本安全。

2006年1月22日，國務(wù)院頒發(fā)了《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，部分地方政府在此基礎(chǔ)上也制定了一些相應(yīng)的游艇管理規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案。而防臺(tái)一直是各類船舶遇險(xiǎn)搜救預(yù)案和演練的重點(diǎn)科目，是應(yīng)對惡劣自然氣候條件最為客觀的檢驗(yàn)與考核。從案例中可知：一是涉及游艇的預(yù)案演練多屬于被動(dòng)推進(jìn)，游艇遇險(xiǎn)搜救預(yù)案演練的主動(dòng)性和參與性不強(qiáng)；二是地方政府涉海職能部門較多，預(yù)案演練成效對強(qiáng)化遇險(xiǎn)搜救信息的實(shí)時(shí)傳遞和準(zhǔn)確判斷造成直接影響；三是對游艇遇險(xiǎn)搜救中預(yù)案演練經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣不夠集中統(tǒng)一，力度不強(qiáng)。

3 進(jìn)一步完善游艇遇險(xiǎn)搜救應(yīng)對措施的幾點(diǎn)建議

游艇遇險(xiǎn)搜救是游艇業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，是滿足人們親近大海向往美麗生活的安全保障，如何進(jìn)一步完善游艇遇險(xiǎn)搜救工作，提出以下5點(diǎn)應(yīng)對措施建議：

一是作為信息時(shí)代，需建立國內(nèi)綜合性的游艇管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將游艇遇險(xiǎn)搜救工作所涉及到的天氣潮汐、碼頭泊位、衛(wèi)星定位、救援力量等各類數(shù)據(jù)接入到平臺(tái)中，形成聯(lián)動(dòng)高效應(yīng)對機(jī)制。并在平臺(tái)中拓寬用戶交流渠道，群策群力，固化好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力推進(jìn)遇險(xiǎn)搜救工作。

二是進(jìn)一步從頂層加大對游艇行業(yè)硬件設(shè)施上的規(guī)劃設(shè)計(jì)。在滿足游艇娛樂性的同時(shí)，游艇的建造要充分考慮防火、防臺(tái)、損管等安全要素。設(shè)定科學(xué)合理的航行游覽路線、碼頭集中管理區(qū)和防抗惡劣天氣海況的應(yīng)急停泊區(qū)。

三是有針對性的加強(qiáng)對高溫天氣、夜間等敏感時(shí)節(jié)的游艇使用管理，有效排查電器、主機(jī)、儀表等故障情況。相應(yīng)增加岸上與海上遇險(xiǎn)搜救力量的部署，確保一遇險(xiǎn)情能夠快速靈活的展開搜救工作。

四是進(jìn)一步加大對游艇專業(yè)人員資質(zhì)考核力度的同時(shí)，對隨艇出海游客應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的安全評(píng)估考察，強(qiáng)化游艇遇險(xiǎn)搜救意識(shí)，提升遇險(xiǎn)自救能力水平。

五是地市一級(jí)海上搜救政府職能部門至少組織全部游艇會(huì)成員，在結(jié)合當(dāng)年中所發(fā)生的海上典型遇險(xiǎn)搜救案例進(jìn)行討論分析的基礎(chǔ)上，開展一次游艇遇險(xiǎn)搜救預(yù)案實(shí)踐演練。

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