基于綠色發(fā)展理念的采煤塌陷區(qū)轉(zhuǎn)型機制研究

何瓊 安帥 李琦

摘要：煤礦區(qū)經(jīng)過長期開采后會形成局部區(qū)域塌陷，既造成了城市環(huán)境的破壞，又給城市建設(shè)帶來重大安全隱患，積極促進采煤塌陷區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)由資源型發(fā)展向綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)變勢在必然。唐山南湖采煤塌陷區(qū)既有國內(nèi)其他采煤塌陷區(qū)的共性，也在自然條件和地質(zhì)情況上具有特性，本文以唐山南湖采煤塌陷區(qū)為例，從南湖生態(tài)城的歷史演變、發(fā)展現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型機制等方面進行了研究，為河北乃至全國其他地區(qū)采煤塌陷區(qū)的治理和開發(fā)提供了可行的參考依據(jù)。

Abstract： After a long time exploitation of coal mine，the coal mining districts are led to partial collapse，which not only does harm to urban environment，but also brings major hidden security risks to urban construction. Therefore，it is imperative to actively promote coal mining subsidence region development by the transformation from resource-oriented development to green development. Tangshan South lake coal mining subsidence region has some commonalities with other domestic coal mining subsidence areas，while it has own characteristics in natural and geological conditions. This dissertation which provides a feasible reference for the harness and development of coal mining subsidence areas in Hebei even other regions of China takes Tangshan South lake coal mining subsidence region as an example， and carries on study from the South lake ecological area's historical evolution，current situation and transformation mechanism.

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展；采煤塌陷區(qū)；南湖生態(tài)城；轉(zhuǎn)型機制

Key words： green development；coal mining subsidence area；the South lake ecological area；transformation mechanism

中圖分類號：TD88 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）27-0071-03

0 引言

當前我國正在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極促進資源型發(fā)展向可持續(xù)、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。作為煤炭工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，采煤塌陷區(qū)不僅污染城市環(huán)境，還阻礙城市的發(fā)展進程。唐山南湖采煤塌陷區(qū)作為河北乃至全國采煤塌陷區(qū)的一個典型代表，需要結(jié)合當?shù)刈匀粭l件和地質(zhì)情況進行改造治理，探索塌陷區(qū)治理方案，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

1 南湖生態(tài)城的歷史演變

唐山是中國近代工業(yè)的搖籃，是沿海重工業(yè)城市，煤炭業(yè)是推動其發(fā)展的重要因素。1878年，開平礦務(wù)局成立，被稱為中國煤炭工業(yè)的源頭，現(xiàn)有礦區(qū)總面積約670平方千米，是全國最大的煉焦煤生產(chǎn)企業(yè)。開灤礦區(qū)已開采130多年，造成地表沉陷面積約200平方千米，每年的沉陷區(qū)還將增加約1.3平方千米。百余年的開采活動和工業(yè)生產(chǎn)使城市生態(tài)環(huán)境遭到極大破壞，大量的煤田被采空致使地表塌陷，形成了許多采煤塌陷區(qū)，緊鄰市中心的南湖塌陷區(qū)，總面積約29平方千米，在全市采煤塌陷區(qū)中具有代表性和特殊性。

南湖采煤塌陷區(qū)距離唐山市中心僅1千米，130多年的開采致使地質(zhì)條件發(fā)生改變，進而形成了大面積的采煤塌陷區(qū)。1976年的唐山大地震加速了南湖地表的沉降，震后地下煤炭開采又迅速恢復(fù)，使得南湖地區(qū)變成了唐山典型的采煤塌陷區(qū)，在30年來的沉降、塌陷、城市垃圾和工業(yè)廢物等因素的影響下，南湖成為了典型的城市棕地[1]。

自1996年起，為了治理改造南湖采煤塌陷區(qū)，有效改善城市生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展，唐山市實施了整治臟亂差環(huán)境、大面積綠化、水體還清、市政道路建設(shè)等工程。經(jīng)過9年多的治理改造，臟亂荒蕪的采煤塌陷區(qū)發(fā)生了質(zhì)的變化，南湖生態(tài)公園初具規(guī)模。

在完成了南湖采煤塌陷區(qū)基本改造的基礎(chǔ)上，唐山市在2006年底決定加快建設(shè)南湖生態(tài)城。2007年初，中國煤炭科學研究院（唐山分院）等三家權(quán)威機構(gòu)對南湖區(qū)域進行地質(zhì)勘測，解決了防治水滲漏等難題，打破了采煤塌陷區(qū)不能開發(fā)和建設(shè)的誤區(qū)。

隨后，清華規(guī)劃設(shè)計院、中規(guī)院、美國龍安公司、德國意夏設(shè)計集團4家頂尖的規(guī)劃設(shè)計公司綜合確定了南湖城市中央生態(tài)公園的建設(shè)方案。2008年3月，南湖生態(tài)城的建設(shè)正式開工，景觀道路的建設(shè)工程、垃圾山的封場綠化工程、大規(guī)模的植樹工程、公園的景觀亮化工程、擴湖引水工程同時進行，僅用14個月的時間就完成了南湖生態(tài)城的建設(shè)，建成后的南湖生態(tài)城綠地面積達16平方千米，水域面積達11.5平方千米。

2 南湖生態(tài)城的發(fā)展現(xiàn)狀

自2006年底，唐山市決定對南湖采煤塌陷區(qū)進行全面改造，基于生態(tài)保護和綠色發(fā)展的理念，合理劃分園區(qū)用地（如表1所示），實現(xiàn)南湖地區(qū)由“工業(yè)廢棄地”向“生態(tài)公園”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由資源型發(fā)展到綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)如今，市區(qū)南部最近的30平方千米的塌陷區(qū)（即南湖生態(tài)城區(qū)）已完成了基本的建設(shè)改造，山頂封場綠化、假山護坡延伸、大小水域連通、外圍簡易環(huán)路、高爾夫球場、游船碼頭等工程已基本完工。南湖生態(tài)城現(xiàn)轄有桃花潭、龍泉灣等九湖，云鳳島、香茗島等五島，城市濕地公園、紫天鵝莊、植物園等大小公園。

昔日的工業(yè)廢棄地經(jīng)過多年的建設(shè)改造已成為集生態(tài)旅游、休閑觀光、體育運動、政務(wù)會議等為一體的綜合功能區(qū)。南湖生態(tài)城作為2016年世界園藝博覽會的會址，曾是開灤礦100多年過度開采形成的采煤沉降區(qū)，把南湖生態(tài)城作為世園會會址，是采煤塌陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)的樣板，也是堅持綠色發(fā)展的示范。作為南湖生態(tài)城的名片，唐山南湖國際會展中心多次承辦大型活動，例如中東歐國家省州產(chǎn)業(yè)合作展、中國金雞百花電影節(jié)頒獎典禮、中國（唐山）國際體育健身休閑產(chǎn)業(yè)博覽會、夢之藍巨星演唱會等。

南湖生態(tài)城建成至今，發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，是河北乃至全國采煤塌陷區(qū)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展的典范。截止目前，唐山南湖生態(tài)城曾先后獲得了河北省第一屆“人居環(huán)境獎”、2004年度“迪拜國際改善居住環(huán)境最佳范例獎”等榮譽，2005年被國家建設(shè)部批準設(shè)立國家城市濕地公園，2010年4月榮獲“國家4A級景區(qū)”，7月榮獲“國家體育休閑示范區(qū)”，2010年榮獲“河北省參展上海世博會城市最佳實踐區(qū)”唯一案例[2]。

3 南湖生態(tài)城的發(fā)展轉(zhuǎn)型機制研究

采煤塌陷區(qū)在制約城市空間利用的同時，也為城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了可能。采煤塌陷在對破壞地質(zhì)條件的同時也形成了天然的生態(tài)資源，南湖塌陷區(qū)因多處地表沉降而形成了湖泊水域，這一天然的生態(tài)稟賦為南湖生態(tài)城的治理和開發(fā)提供了可行性。南湖生態(tài)城的發(fā)展轉(zhuǎn)型要以保護生態(tài)環(huán)境為宗旨，突出實現(xiàn)生態(tài)效益最大化的同時兼顧經(jīng)濟和社會效益，實現(xiàn)由資源型發(fā)展向綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

3.1 根植綠色發(fā)展理念明確發(fā)展定位

唐山作為近代工業(yè)文明城市，一直以來在煤炭、鋼鐵、化工等行業(yè)位居全國前列，但由于過度開發(fā)致使自然資源和環(huán)境遭到嚴重破壞，繼續(xù)依靠資源發(fā)展不僅違背國家發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟的政策，也會給唐山帶來資源枯竭和環(huán)境污染等問題。所以，南湖生態(tài)城在改造開發(fā)的過程中需要樹立正確的發(fā)展理念，明確自身發(fā)展定位。首先，根植綠色發(fā)展理念，保護生態(tài)資源和環(huán)境，把生態(tài)效益放在第一位。將鋼鐵、煤炭等行業(yè)改造升級，控制高污染高耗能工業(yè)規(guī)模，控制污染物和溫室氣體排放；對重點項目和重點工藝流程進行技術(shù)改造，加強先進環(huán)保技術(shù)的研發(fā)和引進，提高資源利用率。其次，明確由資源型發(fā)展向綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型定位，實現(xiàn)由提供高耗能工業(yè)產(chǎn)品向提供優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)產(chǎn)品[3]的轉(zhuǎn)變，形成綠色生產(chǎn)方式和發(fā)展方式，借鑒國內(nèi)外生態(tài)公園開發(fā)的先進理念，利用產(chǎn)學研結(jié)合的方式創(chuàng)新開發(fā)治理，實現(xiàn)由采煤塌陷區(qū)向城市中央公園的轉(zhuǎn)變。

3.2 保護工業(yè)遺產(chǎn)傳承城市文化

唐山這座沿海重工業(yè)城市是中國近代工業(yè)的搖籃，1878年成立的開平礦務(wù)局被稱為中國煤炭工業(yè)的源頭，代表了我國近代工業(yè)文明。煤炭資源的過度開采使唐山遺留了許多采煤塌陷區(qū)，在破壞資源環(huán)境的同時，也留下了寶貴的歷史遺產(chǎn)。所以，在治理開發(fā)采煤塌陷區(qū)的過程中，不能將歷史遺產(chǎn)和工業(yè)廢棄地相提并論，對于代表城市文化的建筑和地貌應(yīng)予以保留和發(fā)揚。首先，對現(xiàn)有工業(yè)歷史遺產(chǎn)，包括工業(yè)廠房等標志性建筑等予以保留，并對其進行改造，形成工業(yè)歷史的標志。例如開灤煤礦的絞車是開灤煤礦100多年的歷史痕跡，應(yīng)予以保護和改造。其次，充分考慮并妥善保留象征工業(yè)文明的歷史遺產(chǎn)，例如對煤矸石山等標志性地貌要充分保護，促進工業(yè)歷史痕跡與現(xiàn)代景觀山體相互融合。最后，建設(shè)工業(yè)博物館，傳承工業(yè)文明。在保護工業(yè)遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的文化及實物進行整理，通過工業(yè)博物館進行集中展覽，進一步傳承和發(fā)揚工業(yè)文明的。

3.3 利用現(xiàn)有自然資源因地制宜

由于130多年煤炭的長期開采，南湖地區(qū)的地質(zhì)條件遭到嚴重破壞，形成了大面積的煤炭采空區(qū)，唐山大地震致使南湖地下采空區(qū)大量塌陷，地表多處沉降，使得南湖地區(qū)在自然條件和地質(zhì)情況上具有一定的特殊性。這就要求在治理改造南湖采煤塌陷區(qū)的過程中，首先要利用地理信息系統(tǒng)對南湖自然條件和地質(zhì)情況進行勘探分析，依據(jù)自然條件和地質(zhì)情況評估結(jié)果，相應(yīng)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)和可建區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域因地制宜。禁建區(qū)建設(shè)應(yīng)主要以生態(tài)保護為主，改造現(xiàn)有水域和植被，建設(shè)湖區(qū)水景和園林綠化景觀；限建區(qū)建設(shè)應(yīng)在建筑密度和結(jié)構(gòu)、建筑物限高等條件下，建設(shè)生態(tài)城配套基礎(chǔ)設(shè)施?？山▍^(qū)建設(shè)應(yīng)充分挖掘土地的應(yīng)有價值，進行正常的開發(fā)建設(shè)。其次，利用現(xiàn)有自然資源，變廢為寶。對建筑垃圾、生活垃圾、煤矸石等進行清理，將其作為道路的基礎(chǔ)材料；對地表塌陷形成的水坑進行連通，形成大規(guī)模的湖泊水域；對現(xiàn)有的片林和綠化進行保護改造，形成良好的自然園林景觀；對湖中樹木進行保留，形成湖心觀光島。

3.4 發(fā)揮綜合功能提高綜合效益

南湖生態(tài)城的治理開發(fā)要在實現(xiàn)生態(tài)效益的基礎(chǔ)上兼顧經(jīng)濟和社會效益，通過對南湖生態(tài)城的開發(fā)，促進唐山實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型，更好地在京津冀協(xié)同發(fā)展過程中發(fā)揮作用，是南湖生態(tài)城建設(shè)的最大價值。南湖生態(tài)城在突出發(fā)揮生態(tài)價值之外，還有產(chǎn)業(yè)價值、區(qū)位價值、對外交流價值有待挖掘。首先，南湖生態(tài)城可依托唐山發(fā)達的交通網(wǎng)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施打造北方展銷物流中心，依托南湖國際會展中心打造科教文衛(wèi)國際交流平臺，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈。其次，南湖生態(tài)城處于市中心以南1千米，處于曹妃甸工業(yè)區(qū)和鳳凰新城等主體功能區(qū)的中心位置，生態(tài)城建設(shè)可進一步擴大市區(qū)面積，輻射周邊地區(qū)，進一步帶動周邊的發(fā)展，積極影響城市空間整體布局和產(chǎn)業(yè)布局。最后，作為唐山的城市名片，南湖生態(tài)城承辦過2016年唐山世界園藝博覽會、中東歐國家省州產(chǎn)業(yè)合作展、中國金雞百花電影節(jié)頒獎典禮、中國（唐山）國際體育健身休閑產(chǎn)業(yè)博覽會等大型國內(nèi)外活動，在發(fā)揮其輻射作用的同時提高唐山南湖生態(tài)城的知名度和影響力。

4 總結(jié)

南湖采煤塌陷區(qū)的治理開發(fā)充分遵循綠色可持續(xù)發(fā)展的原則，在考慮自然資源和地質(zhì)情況等特殊性的基礎(chǔ)上合理開發(fā)，將生態(tài)和經(jīng)濟、社會、文化等方面融為一體。一方面，南湖塌陷區(qū)的治理開發(fā)因地制宜，建成了風景美麗的生態(tài)公園，同時又保留了工業(yè)文明，實現(xiàn)了城市文化的傳承。另一方面，在提升城市功能、帶動周邊地區(qū)發(fā)展上發(fā)揮了突出作用，實現(xiàn)了區(qū)位價值和對外交流價值。唐山南湖采煤塌陷區(qū)的治理開發(fā)是國內(nèi)采煤塌陷區(qū)治理成功的典型案例，為河北乃至全國采煤塌陷區(qū)的治理開發(fā)積累了有益的經(jīng)驗，也為河北乃至全國資源型區(qū)域的發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了有益參考。

注釋：

①棕地（brownfield site）：美國的“棕地”最早、最權(quán)威的概念界定，是由1980年美國國會通過的《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責任綜合法》（Comprehensive Environmental Response，Compensation and Liability Act，CERCLA）做出的。根據(jù)該法的規(guī)定，棕地是一些不動產(chǎn)，這些不動產(chǎn)因為現(xiàn)實的或潛在的有害和危險物的污染而影響到它們的擴展、振興和重新利用。從用地性質(zhì)上看，棕地以工業(yè)用地居多，可以是廢棄的，也可以是還在利用中的舊工業(yè)區(qū)，規(guī)模不等、可大可小，但與其他用地的區(qū)別主要是都存在一定程度的污染或環(huán)境問題。

②引自https：//baike.baidu.com/item/南湖公園/9754223？fr=aladdin。

③生態(tài)產(chǎn)品：又稱為綠色產(chǎn)品，其特點在于可再生、無公害、節(jié)約能源，主要指維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調(diào)節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素，包括宜人的氣候、清潔的水源和清新的空氣等。

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