重慶市電商扶貧隱患及應(yīng)對

劉容

近來，重慶市根據(jù)精準(zhǔn)扶貧的要求，探索建立了符合貧困村和貧困戶需要的電商扶貧路徑，獲得了國務(wù)院扶貧辦的肯定和表揚(yáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，重慶市14+4個貧困區(qū)縣中，秀山、酉陽、石柱等8個縣已被確定為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，其他10個貧困區(qū)縣也正在大力推進(jìn)農(nóng)村電商扶貧。目前，全市已創(chuàng)建“網(wǎng)上村莊”村級服務(wù)站100個，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧帶動1.3萬貧困戶。雖然重慶市電商扶貧發(fā)展勢頭迅猛，但仍存在隱患，應(yīng)盡快采取前置措施未雨綢繆助推電商扶貧精準(zhǔn)健康發(fā)展。

一、重慶市電商扶貧的現(xiàn)狀

目前，我國電商扶貧大多采用“線上+線下”的服務(wù)方式，主要采取扶持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打開農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，增加貧困戶經(jīng)濟(jì)收入的單一模式，由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，容易出現(xiàn)服務(wù)脫節(jié)、不可持續(xù)的現(xiàn)象。

目前，重慶市電商扶貧已初見成效，但遠(yuǎn)談不上規(guī)模效應(yīng)和常態(tài)化。其原因：一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對電商扶貧的作用、意義認(rèn)識不到位，沒有建立統(tǒng)一的電商扶貧政績考核機(jī)制，抑制了電商扶貧的區(qū)域化、整體性推進(jìn)；二是某些駐村干部電商扶貧知識不足，急需培訓(xùn)提高。在引進(jìn)電商人才的同時(shí)，駐村干部應(yīng)帶頭參訓(xùn)，引領(lǐng)培訓(xùn)自己的專業(yè)人才。在制定相應(yīng)的培訓(xùn)課程時(shí)，注重課程的針對性和實(shí)用性，使電商理念深入人心，帶動地方民眾脫貧致富。三是對電商扶貧的政績?nèi)狈ο鄳?yīng)考核模式，對干部電商扶貧落實(shí)情況缺乏監(jiān)管，未形成快捷高效的助推合力。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重慶市電商扶貧軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已打下一定基礎(chǔ)。貧困地區(qū)具備基本到村的互聯(lián)網(wǎng)、基本到村的交通網(wǎng)絡(luò)、基本到村的便捷物流運(yùn)輸體系，且引進(jìn)了淘寶、京東等電商平臺，構(gòu)建了“網(wǎng)上村莊”“村游”網(wǎng)等本地平臺，培養(yǎng)了本地駐村線上線下技術(shù)操作人員，建立了成體系的收購系統(tǒng)。但常規(guī)電商服務(wù)未與扶貧工作結(jié)合，“農(nóng)村電商”也不完全等同于電商扶貧，在政策上、技術(shù)上、意識上都需進(jìn)一步與扶貧工作對接。

電商扶貧需要打通政府、電商平臺和貧困戶之間在技術(shù)、知識和信任等方面的梗阻，重慶貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，貧困戶知識水平也不高，因此在貧困地區(qū)開展電商扶貧比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)面臨更多問題與困難。由于電商扶貧建設(shè)周期長，短期起效不明顯，加之貧困村群眾本身文化程度低，使電商扶貧工作“講起來重要、做起來次要，忙起來不要”。

二、重慶市電商扶貧的五大隱患

（一）將電商扶貧與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商混為一談，影響扶貧實(shí)效和精準(zhǔn)化

電商扶貧工作中，電商是扶貧手段，重點(diǎn)應(yīng)放在精準(zhǔn)扶貧上。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前重慶市除城口、武隆、奉節(jié)等地通過合作社方式加強(qiáng)電商和貧困戶的對接外，其他區(qū)縣（如開縣、秀山等）將電商扶貧單純聚焦電商，與扶貧對象和目標(biāo)掛鉤不緊密。雖然上述區(qū)縣也采用了“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式組織農(nóng)戶生產(chǎn)，但由于主要目的是發(fā)展電商，扶貧是順帶工作，未與建檔立卡貧困戶充分對接，因此大量真正貧困農(nóng)戶受益甚微，長此以往將進(jìn)一步加大當(dāng)?shù)刎毟徊罹唷Ｒ虼?，?dāng)務(wù)之急是盡快明確電商扶貧的方向性。

（二）貧困村網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)入村未入戶，電商精準(zhǔn)扶貧遇硬件障礙

為做到電商扶貧精準(zhǔn)化，理論上應(yīng)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋，但農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行成本高、維護(hù)難、收益低、普及難。雖然重慶市在2015年已實(shí)現(xiàn)全市行政村光纖通達(dá)率100%，但目前農(nóng)村地區(qū)固定寬帶家庭普及率卻只有30%。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地處偏遠(yuǎn)高海拔的貧困村——云陽縣洞鹿鄉(xiāng)三池村，寬帶雖進(jìn)村，卻未入戶，由于移動網(wǎng)絡(luò)使用成本太高，農(nóng)民不得不到村委會集中使用寬帶，造成使用不便和普及困難（大量中老年農(nóng)民從未“觸網(wǎng)”）。在貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)普及建設(shè)滯后的情況下，電商精準(zhǔn)扶貧無從談起。

（三）貧困村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“最后一公里”問題仍然存在

據(jù)最新數(shù)據(jù)，重慶市2015年投資95億元，新修和改建農(nóng)村公路1.1萬公里，全市行政村通暢率達(dá)87%，300戶以上的撤并村通達(dá)率達(dá)100%。對電商精準(zhǔn)扶貧而言，行政村通暢率未完成的13%和300戶以下未撤并村的通達(dá)率才是電商扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)精準(zhǔn)致勝的決定因素。電商扶貧，物流是關(guān)鍵。貧困村大多地處偏遠(yuǎn)，路網(wǎng)“最后一公里”是決定精準(zhǔn)扶貧是否幫扶到位的關(guān)鍵。云陽縣洞鹿鄉(xiāng)三池村坐落于偏遠(yuǎn)山區(qū)，海拔高、氣溫低，農(nóng)民基本處于靠山吃山的狀態(tài)，木材和山貨只能靠人工搬運(yùn)到鄉(xiāng)道才能運(yùn)出，由于路網(wǎng)不暢、信息閉塞、物流難、成本高，貧困戶只能守著金山，望洋興嘆。

（四）連片貧困區(qū)域電商扶貧內(nèi)容雷同，精準(zhǔn)化、特色化程度不高

重慶市目前有國家級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣14個，其中12個處在秦巴山、武陵山國家集中連片貧困地區(qū)，區(qū)域性整體貧困問題突出。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)云陽縣主要依托柑橘、牛羊、中藥材、生態(tài)魚等發(fā)展電商扶貧；巫山縣主要突出烤煙、中藥材、畜牧、果品等發(fā)展電商扶貧；黔江區(qū)主要抓好草食牲畜養(yǎng)殖、烤煙、果品、中藥材、生態(tài)蔬菜等電商扶貧項(xiàng)目；武隆縣主要發(fā)展山羊、中藥材、高山蔬菜等電商扶貧項(xiàng)目。由于這些地區(qū)同屬連片貧困地區(qū)，資源稟賦相似，因此電商扶貧內(nèi)容也趨同，多以養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品種植加工業(yè)和農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游為主。精準(zhǔn)化和特色化程度低，同質(zhì)化經(jīng)營可能帶來價(jià)格戰(zhàn)隱患，嚴(yán)重阻礙貧困地區(qū)電商扶貧長效發(fā)展。

（五）電商扶貧產(chǎn)品源頭未合理監(jiān)控，產(chǎn)品質(zhì)量無法保障

調(diào)研發(fā)現(xiàn)電商扶貧慣有的采購模式是深入貧困戶收購或?qū)ω毨舨扇∮唵问讲少?，如秀山縣的電商品牌“武陵生活館”，產(chǎn)品銷售以互聯(lián)網(wǎng)為依托直接從生產(chǎn)者到消費(fèi)者，第三方的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控未及時(shí)跟進(jìn)。缺乏第三方機(jī)構(gòu)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管及相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，極易滋生電商腐敗，造成產(chǎn)品質(zhì)量無法保障，最終影響電商扶貧長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、應(yīng)對措施

（一）構(gòu)建電商與貧困戶對接的中介組織，加強(qiáng)雙方信息對接

一是建議重慶市電商扶貧由政府出面，建立統(tǒng)一的電商管理模式，及時(shí)反映電商服務(wù)市場動態(tài)，并反饋給供應(yīng)商和客戶，由市扶貧辦牽頭在各貧困縣、村成立專門的電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，提高電商扶貧的扶貧實(shí)效。目前，電商扶貧“網(wǎng)上村莊”村級服務(wù)站主要以發(fā)展電商為主，而電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組則主要著力于加強(qiáng)電商與貧困戶的對接，提高貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入，改善貧困戶的生活水平；運(yùn)用電商服務(wù)平臺，建立專門市場動態(tài)信息公示墻，推送核心價(jià)值觀、文明修身養(yǎng)身知識、衛(wèi)生知識宣傳、環(huán)境保護(hù)知識、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)的使用方法技巧、養(yǎng)殖種植技術(shù)講解、農(nóng)產(chǎn)品加工處理技術(shù)、突發(fā)事件預(yù)測預(yù)防及避難措施知識、安全用電用水用氣等宣傳信息。

二是建議市扶貧辦立足本地加強(qiáng)對“網(wǎng)上村莊”的工作指導(dǎo)，或與農(nóng)村淘寶、蘇寧云商等電商平臺通力合作，推動重慶市建檔立卡貧困戶信息系統(tǒng)與電商平臺進(jìn)行對接。重慶市電商扶貧應(yīng)結(jié)合大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的特殊市情，因地制宜建設(shè)“采購商+集散地+農(nóng)村電商集中站+農(nóng)村電商代購點(diǎn)+農(nóng)戶”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈縱向電商平臺。與此同時(shí)，搭建“農(nóng)產(chǎn)品銷售+農(nóng)家樂+鄉(xiāng)村旅游+交通建設(shè)”橫向電商平臺，充分發(fā)揮電商扶貧平臺的綜合效能。根據(jù)系統(tǒng)信息擬合，結(jié)合區(qū)域特色，鎖定電商扶貧針對對象，由村級電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組從扶貧對象的實(shí)際出發(fā)為貧困戶量身打造電商扶貧項(xiàng)目。

（二）盡快出臺我市地方電信寬帶普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見和方案

一是建議市通信管理局根據(jù)實(shí)際情況，盡快擬定具有地區(qū)特色的《重慶市電信寬帶普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見》，構(gòu)建針對偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)的多元化資金來源和市場化運(yùn)作機(jī)制，提高社會力量參與的積極性。

二是建議市通信管理局牽頭聯(lián)合會商出臺農(nóng)村寬帶建設(shè)地方性實(shí)施方案，助推農(nóng)村寬帶市場面向市場開放。吸引多元市場主體參與偏遠(yuǎn)和農(nóng)村地區(qū)寬帶建設(shè)，解決貧困村寬帶不入戶，電商扶貧難的問題。

（三）在資源富集的高山貧困鄉(xiāng)村修建專用公路

一是建議在土特產(chǎn)、旅游資源和林業(yè)資源富集的高山貧困鄉(xiāng)村，由市交委統(tǒng)一規(guī)劃，區(qū)縣政府具體實(shí)施修建便于游客進(jìn)入和貨物運(yùn)輸?shù)泥l(xiāng)村專用公路，當(dāng)?shù)貐^(qū)縣政府、市財(cái)政局按照1：1的比例出資，發(fā)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶出力共同修建。

二是建議公路維護(hù)和管理費(fèi)用從縣級財(cái)政和扶貧專項(xiàng)資金按照1：1的比例提取。

（四）全市統(tǒng)一制定電商扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成產(chǎn)業(yè)鏈，做到精準(zhǔn)化、差異化

一是建議由市扶貧辦牽頭，聯(lián)合社科院和市內(nèi)高校，制定統(tǒng)一的差異化電商扶貧規(guī)劃。根據(jù)不同貧困區(qū)縣特殊情況，統(tǒng)一規(guī)劃，對癥下藥、靶向治療，避免同質(zhì)化建設(shè)和無序競爭。圍繞精準(zhǔn)扶貧要求，培育各貧困區(qū)縣特色龍頭產(chǎn)業(yè)、特色龍頭企業(yè)和特色龍頭產(chǎn)品。

二是在突出特色的基礎(chǔ)上，兼顧貧困區(qū)縣電商扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融合。通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游立體合作體系，促進(jìn)相應(yīng)區(qū)縣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)短板、增效益、強(qiáng)實(shí)力。

（五）加強(qiáng)電商扶貧項(xiàng)目產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，培育貧困戶產(chǎn)品質(zhì)量意識

一是建議市扶貧辦加強(qiáng)與市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心的合作，以各區(qū)縣電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組為工作平臺，加快電商扶貧項(xiàng)目農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化體系及電子溯源系統(tǒng)建設(shè)，推動電商扶貧農(nóng)產(chǎn)品QS及“三品一標(biāo)”認(rèn)證；從源頭嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，拒絕收購不合格產(chǎn)品；查找問題原因，安排相應(yīng)農(nóng)技人員協(xié)助貧困戶解決問題，提高質(zhì)量。

二是建議市扶貧辦聯(lián)系市質(zhì)監(jiān)局和市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)中心派駐業(yè)務(wù)骨干，由村電商扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織向廣大貧困農(nóng)戶宣講與農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系相關(guān)的知識和注意事項(xiàng)。

作 者：重慶社會科學(xué)院研究員、博士

責(zé)任編輯：粟 超