深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸的對策與思考

國欣

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2018）8-096-01

摘要 黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予各級黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)，同樣也是國有企業(yè)基層，特別是基層黨支部不可推卸的責(zé)任。

關(guān)鍵詞 兩個(gè)責(zé)任 黨風(fēng)廉潔 基層

基層黨支部是黨的執(zhí)政之基，力量之源，是落實(shí)黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。如何落實(shí)好黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”向基層延伸，是國有企業(yè)黨紀(jì)組織的重要課題。

一、提高對黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的認(rèn)識

隨著國有企業(yè)內(nèi)部制度的改革以及挑戰(zhàn)力度的增大，許多企業(yè)都面臨著如何將操作性強(qiáng)，且具有約束力的黨風(fēng)廉潔建設(shè)相關(guān)制度與工作機(jī)制將責(zé)任制落實(shí)到位的問題。十八屆三中全會決定第36條，明確提出了落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任?！皟蓚€(gè)責(zé)任”對深入推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)起著關(guān)鍵性和根本性的作用。但是，企業(yè)基層在落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的過程中，仍舊存在.些問題。

二、當(dāng)前企業(yè)在在落實(shí)基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”中存在的問題

1.思想認(rèn)識和責(zé)任意識還有待提高。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是部分基層單位行政領(lǐng)導(dǎo)工作都集中在如何創(chuàng)造更多的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上，而忽視了履行“一崗雙責(zé)”的黨內(nèi)廉潔建設(shè)工作，習(xí)慣于用會議落實(shí)會議，用文件落實(shí)文件，嘴上強(qiáng)調(diào)安排多，行動落實(shí)措施少，思想上不夠重視，責(zé)任主體還不夠清晰。二是個(gè)別基層黨支部認(rèn)為在基層沒有腐敗的條件，因此基層黨支部沒有必要設(shè)立紀(jì)檢委員，有些黨支部則是書記兼任紀(jì)檢委員，工作也是停留在轉(zhuǎn)發(fā)文件，照搬規(guī)定與制度，沒有切實(shí)履行紀(jì)檢委員的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。

2.責(zé)任落實(shí)的過程管理還有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在有的基層單位對落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任的具體任務(wù)和要求掌握不夠全面，認(rèn)為黨委履行黨風(fēng)廉潔建設(shè)主體責(zé)任沒有“抓手”，甚至全權(quán)交給紀(jì)委部門去做。

3.監(jiān)督履責(zé)還有待創(chuàng)新方式方法。從目前工作開展情況看，基層單位監(jiān)督方式單一、老套的問題依然存在，監(jiān)督工作機(jī)制還不完善，針對性和實(shí)效性有待增強(qiáng)。在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的日常督導(dǎo)上，有些單位除了年初接任務(wù)、年終受考核外，中間缺乏經(jīng)常性的督導(dǎo)、檢查和提醒，也沒有形成一些有效的日常督導(dǎo)方式，導(dǎo)致一些部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識淡漠。個(gè)別單位由于轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)還不夠深入，在權(quán)利監(jiān)管上存在邊界模糊、職責(zé)不清的問題，同一事務(wù)多頭管理、管理有“真空”的現(xiàn)象仍然存在。

三、切實(shí)抓好基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的對策與思考

1.提高認(rèn)識和明確職責(zé)是落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的根本前提。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不能只停留在照搬文件，“上下一般粗”，簽個(gè)承諾書等老一套上?；鶎討?yīng)正確解讀“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)屢清黨委、紀(jì)委責(zé)任，分清“主角”“配角”的關(guān)系，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”具體化、規(guī)范化、程序化，確保各責(zé)任主體主動作為，各司其職。明確職責(zé)本著“結(jié)合工作，突出重點(diǎn)，具體明確，便于操作”的原則，對各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任層層分解，逐條細(xì)化，把責(zé)任明確到主管領(lǐng)導(dǎo)、具體崗位和承辦人，真正做到履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任有依據(jù)。

2.創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強(qiáng)日常督導(dǎo)是落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的重要手段。加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)責(zé)任制的日常監(jiān)督，是破解個(gè)別單位平時(shí)消極刊待，年終應(yīng)付檢查格局的有效方式。一是基層可以建立領(lǐng)導(dǎo)班子與基層支部廉潔防控網(wǎng)絡(luò)圖，領(lǐng)導(dǎo)班子成員對基層黨支部實(shí)行廉潔承包制，每季度與各基層支部紀(jì)檢委員開展一次黨風(fēng)廉潔建設(shè)專項(xiàng)檢查，并將檢查結(jié)果匯編在年度述職述廉匯報(bào)材料中。二是基層紀(jì)委要完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能，深入了解本單位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域特別是效能監(jiān)察項(xiàng)目，建立效能監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)表單，協(xié)調(diào)解決遇到的實(shí)際困難和問題，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)部門限期整改糾正。三是深化落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“第種形態(tài)”。特別是對基層黨支部“及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告黨員、職工存在的考勤異常等問題，及時(shí)了解有關(guān)情況；及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告黨員、職工“破法”、被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施等情況；對發(fā)現(xiàn)的或群眾反映的黨員、干部身上存在的苗頭性傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行警示談話”以及做好黨組織戶常生見提醒談話等工作，要提出明確要求，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)。

3.建立科學(xué)、合理、實(shí)用的考核評價(jià)體系，是落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。積極探索建立“日常檢查、巡視督查、專項(xiàng)巡查、重點(diǎn)監(jiān)督”的立體式檢查考核模式，并注重痕跡化管理。

4.嚴(yán)格責(zé)任追究，完善問責(zé)機(jī)制是維護(hù)“兩個(gè)責(zé)任”嚴(yán)肅性的重要保障。確保監(jiān)督者也受監(jiān)督，形成監(jiān)督問題的閉環(huán)管理。

推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展，需要經(jīng)歷一個(gè)砥礪淬煉的過程。只有正確把握黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，不斷健全完善工作機(jī)制，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，優(yōu)化考核評價(jià)體系，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭切實(shí)把“兩個(gè)責(zé)任”延伸到基層、傳遞到一線，形成逐級延伸、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，在堅(jiān)持不懈、持之以恒中見常態(tài)、見長效，黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭就一定能取得“最后一公里”的勝利！