信息標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進(jìn)度與質(zhì)量的控制方法研究

鄭光慧

[摘 要] 本文分了析目前信息標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目存在的問題，并根據(jù)存在的問題通過優(yōu)化工作流程，增加工作進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量控制點(diǎn)，提出解決信息標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目工作進(jìn)度失控、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量欠佳的方法，使今后的標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目工作進(jìn)度處于可控范圍，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量符合要求。

[關(guān)鍵詞] 標(biāo)準(zhǔn)；信息標(biāo)準(zhǔn)；制修訂；質(zhì)量；控制措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 031

[中圖分類號(hào)] F270.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2018）13- 0065- 03

1 概 述

標(biāo)準(zhǔn)作為促進(jìn)貿(mào)易、保護(hù)消費(fèi)者利益、保證產(chǎn)品質(zhì)量、保護(hù)人類安全與健康、保護(hù)環(huán)境、保證動(dòng)植物安全等的重要技術(shù)文件，其質(zhì)量受到人們的關(guān)注，特別是入世以后，我國標(biāo)準(zhǔn)化工作受到各方面的空前重視。

標(biāo)準(zhǔn)是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則、或特性的文件，該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的[1]。

隨著新疆油田信息化工作的發(fā)展，信息標(biāo)準(zhǔn)制定力度不斷加大，信息標(biāo)準(zhǔn)體系逐步完善，覆蓋率不斷提高，信息標(biāo)準(zhǔn)在信息化過程中的保駕護(hù)航作用日益顯現(xiàn)，在規(guī)范工作流程、提高管理水平上發(fā)揮了重要作用。

近年來，隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量要求的不斷提高，信息標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目工作進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量控制難度加大，主要表現(xiàn)在按時(shí)完成的課題不足50%，部分課題工作進(jìn)度失控，延期達(dá)兩年之久；部分標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量差，返工多次仍不符合質(zhì)量要求。

新疆油田的標(biāo)準(zhǔn)化工作是在管理要求逐漸提高的環(huán)境中發(fā)展起來的，而管理思想的變化、管理機(jī)構(gòu)和人員的調(diào)整也影響了標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展。當(dāng)強(qiáng)調(diào)提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量[2]的同時(shí)，首先要看到標(biāo)準(zhǔn)化工作所走過的發(fā)展歷程和當(dāng)前的巨大作用，再看它如何能更好地適應(yīng)現(xiàn)階段的需求，而這是一項(xiàng)艱苦、細(xì)致的工作，需要逐一分析并找出存在的問題，將其歸納、總結(jié)出帶有共性的缺陷，而后提出改進(jìn)的方法。不進(jìn)行這樣細(xì)致的分析，而只是籠統(tǒng)地談問題是不能真正提高標(biāo)準(zhǔn)的總體質(zhì)量的。只有對影響標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的因素進(jìn)行逐一分析并有針對性地解決，標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量才能有實(shí)質(zhì)性的提高。

本文對影響標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的因素進(jìn)行逐一分析，并根據(jù)存在的問題通過優(yōu)化工作流程，增加工作進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量控制點(diǎn)，并有針對性地提出解決方法，使標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量有實(shí)質(zhì)性的提高。

2 影響工作進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的因素

2.1 計(jì)劃不周

立項(xiàng)前期相關(guān)法規(guī)文獻(xiàn)、技術(shù)法規(guī)、文件、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品的技術(shù)資料收集不全面，市場調(diào)研分析不到位，項(xiàng)目組對標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作量估算不足、對技術(shù)難度估計(jì)不足，使工作計(jì)劃編制不合理，在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)不能完成標(biāo)準(zhǔn)草案編制，造成征求意見、專家審查和委員投票表決、報(bào)批工作不能按期開展，導(dǎo)致項(xiàng)目延期。

2.2 人員能力不足

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成員多由單位技術(shù)人員組成，多忙于本職業(yè)務(wù)工作，其編寫科研成果報(bào)告是熟練的，而起草標(biāo)準(zhǔn)多是第一次，對編寫標(biāo)準(zhǔn)的方法和流程不清楚、對標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)不重視，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)：一是內(nèi)容上不完整，不銜接、同一系列或同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的若干個(gè)部分之間的關(guān)系不清楚、標(biāo)準(zhǔn)的邏輯及層次不清、相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容不配套、增加了標(biāo)準(zhǔn)中不應(yīng)規(guī)定的要求（如合同等）等問題。 二是形態(tài)上范圍界定不清、引用方式不正確、術(shù)語的確立不規(guī)范、量和單位的應(yīng)用不符合要求、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理、標(biāo)準(zhǔn)格式不規(guī)范等問題。致使標(biāo)準(zhǔn)多次整改不到位，影響了整體工作進(jìn)度及標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

2.3 征求意見不到位

在標(biāo)準(zhǔn)征求意見階段，由于某些人員的疏忽，經(jīng)常出現(xiàn)：征求意見范圍太窄、局限于本單位內(nèi)部，審查人員太少、不具有代表性，專業(yè)不對口、對標(biāo)準(zhǔn)提不出實(shí)質(zhì)性的建議，涵審發(fā)出征求意見資料后如石沉大海，要么返回意見少、要么返回意見遲緩，使標(biāo)準(zhǔn)不能在有效的時(shí)間內(nèi)得到有效的意見建議[2]。

2.4 程序不規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)制定程序的不規(guī)范，如不按規(guī)定完成各階段的工作或隨意省略有關(guān)的階段、拖延標(biāo)準(zhǔn)制定中各環(huán)節(jié)的時(shí)間、擴(kuò)大或改變標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、不與相關(guān)的部門協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、審查工作草率、不按規(guī)定將有關(guān)的文件提前交給審查人員等降低了標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，都影響了標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。

2.5 審查不嚴(yán)格

標(biāo)準(zhǔn)在審查會(huì)議召開前，很多的單位負(fù)責(zé)人和主審人并不清楚標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展情況；審查專家在審查會(huì)上才拿到送審材料[3]，審查時(shí)間非常倉促；審查專家的代表性不強(qiáng)；部分專標(biāo)委委員及專家缺乏標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)；由于以上的原因，影響了標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)格式的準(zhǔn)確性。

3 解決措施

3.1 周密安排計(jì)劃

在項(xiàng)目開展的前期全面收集相關(guān)資料、充分做好調(diào)研分析后，組織專家對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對的措施、計(jì)劃進(jìn)度進(jìn)行討論，確定合理工作計(jì)劃，保證項(xiàng)目按計(jì)劃實(shí)施。

3.2 合理組織人力

組織專家討論、確定編制項(xiàng)目組（標(biāo)準(zhǔn)主筆、負(fù)責(zé)人、參加人及主審人）及標(biāo)準(zhǔn)審查專家；保證編制項(xiàng)目組和審查人員專業(yè)結(jié)構(gòu)合理。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組成員是標(biāo)準(zhǔn)制定工作的主體、主要責(zé)任者，標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目組應(yīng)包含以下人員[4]：

（1）技術(shù)專家。在標(biāo)準(zhǔn)所涉及的技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)既具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又具有較深的理論知識(shí)。這樣，才能有效判別技術(shù)問題的是非。

（2）較高的文字表達(dá)工作者。這樣，編寫出的標(biāo)準(zhǔn)能對問題表達(dá)確切、概念完整、解釋唯一、避免歧義，能讓使用者容易理解。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化人員。具備標(biāo)準(zhǔn)化方面的基本知識(shí)，接受過標(biāo)準(zhǔn)編寫方面的培訓(xùn)。這樣，標(biāo)準(zhǔn)才能滿足標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)編寫格式的要求。

在標(biāo)準(zhǔn)編制前期，組織標(biāo)準(zhǔn)起草人基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，對所有專題的標(biāo)準(zhǔn)主筆和負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。使其具備基本的標(biāo)準(zhǔn)編制知識(shí)。

標(biāo)準(zhǔn)審查是標(biāo)準(zhǔn)制定工作最重要的環(huán)節(jié)，審查專家應(yīng)具備以下條件：

（1）具有廣泛的代表性，標(biāo)準(zhǔn)所涉及的各個(gè)方面都應(yīng)參與意見。用戶、生產(chǎn)方、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研單位、主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化人員缺一不可。

（2）在理論上有一定造詣或較長時(shí)間從事與該領(lǐng)域有關(guān)的科研、生產(chǎn)、使用或檢驗(yàn)工作[5]，在本領(lǐng)域具有豐富的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

3.3 擴(kuò)大征求意見范圍

標(biāo)準(zhǔn)是一類特殊的技術(shù)文件，它是各方協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，無論是征求意見還是審查，都應(yīng)有與其利益相關(guān)及關(guān)注它的各方面代表和專家參加。在有關(guān)規(guī)定中明確了應(yīng)有用戶、生產(chǎn)方、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、科研單位、主管部門等方面代表討論和審查標(biāo)準(zhǔn)，并對起草單位參與審查的人員數(shù)量做了具體限制。因此，要求信標(biāo)委在征求意見階段和標(biāo)準(zhǔn)審查階段，邀請至少5—6名技術(shù)專家與信標(biāo)委委員一道參與標(biāo)準(zhǔn)審查。在征求意見階段和審查會(huì)上，對各個(gè)方面的專家提出的意見和建議，都應(yīng)討論采納還是不采納，通過面對面溝通交流達(dá)成一致。

3.4 完善工作程序

標(biāo)準(zhǔn)的制定程序有其嚴(yán)格的規(guī)定[6]，按照這一規(guī)定制定標(biāo)準(zhǔn)可以避免一系列人為的、隨意的因素對標(biāo)準(zhǔn)的客觀效果產(chǎn)生影響，可以保證標(biāo)準(zhǔn)的制定更科學(xué)、更符合其自身規(guī)律。在標(biāo)準(zhǔn)化法和集團(tuán)公司標(biāo)準(zhǔn)制修訂管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，根據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)制修訂的特性，對標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程進(jìn)行完善和細(xì)化，使標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程更具操作性。

3.5 增加質(zhì)量控制環(huán)節(jié)

為提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，在審查流程中增加單位負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人審查環(huán)節(jié)，主審人在標(biāo)準(zhǔn)起草時(shí)就參與標(biāo)準(zhǔn)工作，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容出現(xiàn)偏差時(shí)能及時(shí)糾正，可以有效避免標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容出現(xiàn)重大錯(cuò)誤。

在標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)召開前一周將送審材料發(fā)送給審查專家，使其有充足的時(shí)間深入了解標(biāo)準(zhǔn)材料，審查會(huì)上提出行之有效的建議。

4 實(shí)施效果

通過對影響信息標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作進(jìn)度和標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的因素進(jìn)行分析，采取適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)措施，對信息標(biāo)準(zhǔn)工作的流程和方法進(jìn)行不斷優(yōu)化，增加質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，總結(jié)出一套適合新疆油田實(shí)際的信息標(biāo)準(zhǔn)工作流程。通過兩年的試驗(yàn)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目在計(jì)劃時(shí)間內(nèi)完成專家審查和委員投票表決，標(biāo)準(zhǔn)一次通過率達(dá)到94.4%。

實(shí)踐證明，這些方法有力地保證了標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)度、提高了標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。

5 結(jié) 語

標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的因素有很多，提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量是一項(xiàng)長期的、持續(xù)的工作，只有在不斷的實(shí)踐中以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，進(jìn)而解決問題，才能從根源上提高標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。作為標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作人員，我們擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任，我們要做的工作還有很多，沒有最好，只有更好。

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