關于農村集體“三資”管理工作的幾點看法

劉斌

[摘 要] 農村集體“三資”管理一直是農民群眾普遍關注的熱點、難點問題，也是誘發(fā)農村干部腐敗的重要因素。近年來，中國農村集體經濟得到迅猛發(fā)展，黨的十八屆三中全會又提出了要加快構建新型農業(yè)經營體系和完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，再次為農村集體經濟發(fā)展注入了新的活力和機遇，也為“三資”管理帶來更多難度和挑戰(zhàn)。本文對農村集體“三資”管理現(xiàn)狀進行了分析，并提出了相應的解決辦法與對策。

[關鍵詞] “三資”清理及監(jiān)管代理；重要性；管理；建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 011

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）13- 0024- 02

1 農村“三資”現(xiàn)狀及問題

當前農村的時務大都實行多代理中心委托代理制度，這項工作開展幾年來，已經取得了顯著的成效。資產、資源的采購、處置，小工程招投程序等逐步規(guī)范，保證了財務信息公開的準確性、及時性，增加了工作的透明度，維護了農村集體經濟組織與廣大農民群眾的利益，但仍存在一定的問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）村集體“三資”管理情況復雜，會計水平參差不齊，管理難度大。資金方面，上級專項資金由于程序嚴格，管理較為規(guī)范，而村集體資金相對來說管理松散。資產資源管理臺賬記不全，固定資產出現(xiàn)有賬無物、有物無賬等賬實不符現(xiàn)象。村會計由于年齡、文化程度、工作期限等原因導致工作能力不同，增加了開展工作的難度。

（2）對于財務管理制度的執(zhí)行仍不到位。有的村大額支出不經集體研究，全憑一個或幾個村干部說了算；有的村無視財務管理，隨意開支，揮霍浪費，胡亂花錢；有的村收款時不使用統(tǒng)一的收據(jù)，賬務混亂。

（3）資產收益管理不規(guī)范。有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管、挪用，長期不報賬；有的村資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。

（4）一些村的村務監(jiān)督委員會流干形式，起不到應有的作用，村務公開不規(guī)范。個別村抱著應付、走過場的想法，以至于財務公布的內容、形式、時間不夠規(guī)范，對于一些群眾敏感問題進行回避或公開內容過于籠統(tǒng)，群眾看不明白。

（5）合同管理和資產的采購、處置、小工程招投標程序不規(guī)范。一是合同的簽訂不規(guī)范，有些合同要素不全，條款不明，對權利和義務的規(guī)定不平等、不全面。二是村干部偷偷發(fā)包，暗地里操作不按照民主程序公開招投標。三是少數(shù)村合同簽訂后不按照要求履行，合同變更隨意性較大。有少數(shù)村至今還存在著口頭合同。四是個別村在對集體資產處置時，違規(guī)發(fā)包集體資源，村干部擅自變更集體決定，私自延長合同租賃期或降低租賃費。

（6）村級集體收入管理不夠規(guī)范。一些村干部法制意識淡漠，無視相關財務管理制度，收取的資金不及時上交資金收入專戶，私設“小金庫”，坐收坐支。有的村干部將審批的專項資金不按審批用途使用，出現(xiàn)挪用現(xiàn)象。有的村收取款項后，由村干部保管，長時間不向代理中心報賬。

2 產生問題的主要原因

（1）思想認識上存在的偏差。一是農村稅費改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就認為村上的收入減少了，沒有資產可進行管理了。二是認為村民自治，不宜多管，由于這種認識上的偏差，導致基層干部對村級財務管理不重視。三是現(xiàn)在農村的財務情況復雜，不好管理。個別地方一直沿用過去的老辦法，有些村干部不熟悉法規(guī)和財務制度，導致“三資”管理不到位。

（2）農村集體“三資”管理力量薄弱。農村集體“三資”管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站的基本職責之一，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部對此項工作在認識上還不到位，重視度不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站人員常年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作奔波，無法顧及自身原有的工作，往往是“顧此失彼”。同時一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體“三資”管理體系不健全，又在人員、辦公設施、資金投入上嚴重不足，這就造成了一些工作無法開展。

（3）會計隊伍不穩(wěn)定。一是每逢村“兩委”換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。二是干部報酬低，年輕人又不愿意擔任村集體干部，致使會計人員老齡化現(xiàn)象嚴重。三是由于經費緊張，對村財務人員進行業(yè)務培訓力度不夠，基層財務人員業(yè)務難以提高。有些村干部自己對財務法規(guī)和財務制度不熟悉，也不學習，不按規(guī)章制度辦事，不聽財務人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。

（4）對農村“三資”管理監(jiān)督渠道不暢。一是司法機關監(jiān)督乏力。由于職能限制、違規(guī)金額小等種種因素，司法機關不能、不愿介入村組干部的經濟問題。二是紀檢機關監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門不便查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，有的村民只忙于在外打工，對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。

（5）村、組兩級干部做事不顧全大局。特別是有豐富資源的村集體小組，根本不理或者是直接繞開“村兩委”自行處置集體資源，一盤散沙，根本不顧及村集體的利益。

（6）民主理財小組監(jiān)督乏力。有的村民主理財小組成員不是民主選舉的，不為群眾說話：有的村民主理財小組成員文化知識水平較低，達不到理財小組成員的要求；有的村民主理財小組成員原則性不強，禁不住誘惑；有的村民主理財小組成員礙于情面，或者怕得罪村干部，未能履行自己的職責。

3 解決村級“三資”管理問題的建議

農村“三資”管理工作不僅是一項經濟管理工作，同時也是一項政治工作，是農村基層組織、政權建設的需要，更是社會主義新農村建設的需要。如何解決好農村“三資”管理問題始終是廣大農民群眾十分關心的問題。經過深入的調研后，現(xiàn)提出以下對策和建議：

（1）提高領導重視程度，加大對農村基層干部的教育和管理力度。建議將農村“三資”管理工作納入崗位目標考核和廉政考核內容之一，從機制上建立一套行之有效的管理模式，使其“權有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”。同時，要加強對基層干部和財會人員的黨性教育、廉政教育，加強財經管理知識的培訓，提高干部的綜合素質，增強法紀觀念。

（2）深刻認識到農村集體“三資”管理的重要性。目前，農村“家底”不清是造成村民上訪的主要原因，所以，要加強農村集體三資管理，就要首先在思想上提高認識，要充分認識農村集體三資管理在中國農村改革發(fā)展方向上的重要意義和對我國基層民主制的促進作用，盡快制定完善的法律、法規(guī)、政策，切實保障農民的合法權益，把農村三資管理當作農村工作中一個重點工作來抓

（3）健全制度，加強“三資”管理。一是健全委托代理制度。進一步完善農村財務委托代理制度，加大對村級財務的監(jiān)管力度。二是加強土地補償資金的管理。建議將土地補償資金實行專戶存儲，建立完善的民主監(jiān)督使用機制，確保農民群眾的合法權益不受侵犯。三是嚴格實行村務財務公開制度。把推行決策聽證制度作為決策公開的重要舉措；實行重大事項公開，把關系群眾切身利益的熱點、難點問題作為公開重點；實行財務逐項逐筆公開，確保村民的知情權和監(jiān)督權。四是建立民主管理與審計監(jiān)督制度。建立健全村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組等組織和村民大會、村民代表大會等制度，完善村集體組織“三資”審計制度和監(jiān)督渠道。五是實行招投標制度。村級招投標事務要全部委托“招投標服務中心”辦理，由招投標服務中心面向社會公開競價、招投標。六是開展清產核資工作。對村集體所有資產狀況要進行全面清查，明晰集體資產所有權。在摸清“家底”、明晰產權后向群眾公開，接受監(jiān)督。

（4）健全監(jiān)督體系，推進權力公開。民主決策是權力公開的重要組成部分，也是從源頭上防治商業(yè)賄賂的重要途徑。要進一步規(guī)范農村民主決策過程，對農村土地租賃承包、集體資產處置以及公益事業(yè)的經費籌集、建設承包等重大事項，堅持按照“村黨組織提議、村兩委會商議、黨員大會審議、村民大會或村民代表會議決議、決議公告、結果公示”的“四議兩公”程序進行集體決策。形成“以制度治村，按程序辦事”的民主決策模式，使農村兩委的決策更加科學，權力運行更加規(guī)范。

（5）強化基層“三資”管理人員和財務人員的素質。在農村經濟建設過程中，對村級干部的綜合素質具有較高的要求。村級干部如果不具備完備的知識體系，則會在當前市場經濟發(fā)展中失去主動性，無法對經濟發(fā)展的脈絡及信息進行掌握。因此需要做好村干部的培訓工作，同時要聘請專家對小區(qū)城的發(fā)展優(yōu)勢及短板進行綜合分析，做到精準定位，從而尋求高效發(fā)展的模式，確保實現(xiàn)村集體資源的合理配置，有效保證村集體資產的保值增值。另外，還要強化村財務人員的培訓工作，強化財務人員的會計實務能力，努力提高其專業(yè)技能和職業(yè)素質，確保村級財務管理水平的提升。

（6）大力推進黨員干部廉政建設和于群一體的監(jiān)督機制建設。把“三資”管理納入領導干部廉政考核以及崗位考核的必須內容，提高涉及“三資”問題的認知程度。對個別違反“三資”管理法規(guī)的黨員干部絕不遷就；對實行民主管理，嚴格執(zhí)行相關規(guī)章，集體資源使用合理，集體資產實現(xiàn)保值增值的干部大力表彰；對嚴格執(zhí)行財務制度，業(yè)務能力突出，責任感強烈的財務人員予以適當獎勵。在嚴格執(zhí)行各項工作公開公示的基礎上，建立干群一體的監(jiān)督機制。定期召開村民大會或村民代表會，成立理財監(jiān)督小組，監(jiān)督審計“資”狀況。建立群眾一票否決制，群眾不滿意的，說不清的一律不予通過。

（7）嚴肅紀律，查處農村“三資”違紀案件。一方面，嚴肅查處村干部違紀違法案件，著重查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼補助的案件，嚴肅查處村集體資產資源處置和財務管理過程中發(fā)生的各種違紀案件。另一方面，對村干部違紀違法行為包庇、隱瞞，或者有案不報、有案不查、執(zhí)紀不嚴的，要追究有關人員責任。通過查處案件，教育廣大農村基層干部自覺遵紀守法，切實加強農村“三資”的管理，維護好農民群眾的切身利益，確保社會和諧穩(wěn)定。

4 結 語

為進一步貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，穩(wěn)定并完善農村集體“三資”管理，讓農村集體“三資”實現(xiàn)保值增值，保證農村集體的合法權益，促進農村社會的穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造良好的農村環(huán)境，讓我們本著“以農為本”的原則，進一步探索農村集體“三資”規(guī)范化管理建設發(fā)展之路，推動農村經濟的穩(wěn)步前進，為構建社會主義新農村多出一分力量。