新時期國企工會經(jīng)費管理的重要性

高明

工會經(jīng)費對于工會執(zhí)行其日常工作職能來說非常重要，可以幫助工會維護職工的基本權(quán)益。它是工會日常工作的重要經(jīng)濟支撐，是一項重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是維護企業(yè)凝心聚力的有效保障。工會的費用根據(jù)國家法律按照企業(yè)每月全部職工工資總額的百分之二來撥交。所以，國有企業(yè)的工費經(jīng)費管理意義重大，事關(guān)我國國企工會能否高效地工作，也關(guān)系著我國國企能否良好地保證員工的基本利益。有序的經(jīng)費管理有助于使得企業(yè)更加具有凝聚力和市場競爭力，所以做好經(jīng)費管理工作意義深遠。

一、現(xiàn)今國有企業(yè)經(jīng)費管理的狀況

1.人為控制經(jīng)費額度。根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，企業(yè)一旦建立了工會組織機構(gòu)，應(yīng)按每月全部職工工資總額的百分之二向其工會撥交工會經(jīng)費。但是，很多企業(yè)投機取巧賺取私人之利，沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行經(jīng)費撥繳，數(shù)值上遠遠不到百分之二，甚至只有百分之零點幾。還有一些企業(yè)通過漏報項目的手段來逃避工會經(jīng)費的撥繳或者從數(shù)額上減少，總之就是盡可能的漏繳。在經(jīng)費提取環(huán)節(jié)，每月只按照基本工資為基數(shù)，其他福利待遇一概不包括在內(nèi)，獎金、補貼等薪金的數(shù)額并不小，不可以忽略不計。還有一種投機的現(xiàn)象是，現(xiàn)在很多企業(yè)有很多臨時工，這些企業(yè)為了減少工會經(jīng)費支出，在撥繳工會經(jīng)費時并沒有把這些臨時工或者編外的員工考慮進去，這便大大地從數(shù)額上減少了支出。以上論述的幾種典型漏繳現(xiàn)象都是經(jīng)常發(fā)生的，這是人為惡意減少工會經(jīng)費撥繳額度的行為，違背了法律法規(guī)，應(yīng)該受到制裁?！豆ā分忻鞔_說明了，企業(yè)應(yīng)按上月份全部職工工資總額的百分之二向工會撥交當(dāng)月份的工會經(jīng)費，基數(shù)還應(yīng)該包括獎金、津貼和補貼等所有福利薪金，而且對于臨時工也有明確的條文，半年以上的臨時工工資也應(yīng)計入總基數(shù)里面進行計算。即使排除這些漏繳現(xiàn)象，經(jīng)費及時到帳也成為了主要問題，其中在各個環(huán)節(jié)可能會遭遇到經(jīng)費克扣等違法操作，這便造成了當(dāng)今工會管理的重要難題。

2.工會機構(gòu)建立遇到阻礙。根據(jù)我國《工會法》的相關(guān)規(guī)定，一些基本參數(shù)達到某水準(zhǔn)的企業(yè)就應(yīng)當(dāng)建立工會組織，但是部分國有企業(yè)卻鉆空子、打擦邊球、單位人員不足、人員分散在各地難以集中等等為理由，拒絕建立工會組織，由于工會組織沒有建立，那自然不存在會費的繳納問題。這種做法顯然是違法行為，不但使得工會不能建立，更使得財務(wù)不明流失，其根本影響是損害了員工的基本權(quán)利。實際上，我國《工會法》的第二章第十條明確的說明了，企業(yè)會員滿二十五人以上的需要建立基層工會組織來保障員工的基本權(quán)利。還有一些企業(yè)知法犯法，具體體現(xiàn)為惡意拒繳行為，這些企業(yè)主要是那種待改造重組的國有企業(yè)。這種行為的影響使工會經(jīng)費管理困難，財政緊張，會員數(shù)量發(fā)展受到阻礙，員工福利得不到保障，侵犯了企業(yè)員工的根本權(quán)益。

3.流失于形式的會費上繳。根據(jù)《工會法》的明確規(guī)定，工會經(jīng)費是按照法律要求獲取的，其獲取受到法律保護，任何組織不允許干涉。但是有很多國有企業(yè)打起了擦邊球，產(chǎn)生一些拖延，甚至拒繳的行為。對此，我國的《工會法》完善了法律規(guī)定。對于企業(yè)拖延會費繳納或者克扣經(jīng)費撥繳，工會的負(fù)責(zé)人可以進行起訴，通過法律手段保護廣大員工的權(quán)益，如果企業(yè)依然拒絕支付，法院可以通過強制力保證支付令的實施。根據(jù)已有的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，某省2015年統(tǒng)計局發(fā)布了該地區(qū)工資總額108億元左右，員工人數(shù)約為100萬人左右，如果按照百分之二來計數(shù)，地方工會應(yīng)當(dāng)收繳的實際費用是2億元左右，但是根據(jù)實際的調(diào)研，地方工會收到的數(shù)額只有3000萬元左右，差距很大，不可忽略，而且差距不可能是因為統(tǒng)計誤差而產(chǎn)生的，其中必有人為惡意操作。此現(xiàn)象無法杜絕，長此以往，必然產(chǎn)生經(jīng)費巨額虧欠現(xiàn)象。

4.經(jīng)費核算人為作假。部分國有企業(yè)列出了工會經(jīng)費具體數(shù)額，但是該款項被企業(yè)行政部門私自挪用，該企業(yè)的工會沒有全額收到該款，甚至連部分也沒有收到，有的工會權(quán)責(zé)不明，即使獲取了該經(jīng)費，但是沒有權(quán)利使用這部分資金。還有一些企業(yè)的財務(wù)部門賬單透明度不夠，劃賬不規(guī)范，暗箱操作等現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了工會經(jīng)費管理的健康運營，經(jīng)費獨立原則的理念難以實施。根據(jù)《工會法》，企業(yè)對于經(jīng)費撥繳拖延，或不能足額撥繳，甚至干涉工會使用經(jīng)費等行為應(yīng)該受到執(zhí)法部門的檢查，嚴(yán)重的應(yīng)該受到法律的制裁。核算部門對于經(jīng)費預(yù)算和使用應(yīng)該實時監(jiān)督，但大部分國有企業(yè)財政部門人員專業(yè)素養(yǎng)不足，私心較重，該理念難以良好實施。長此以往，導(dǎo)致了工會經(jīng)費成為了企業(yè)流動資金的一部分，各部門缺少行政經(jīng)費就會從工會經(jīng)費里進行挪用，使得工會經(jīng)費管理難上加難。還有的單位將自己的黑色收入賬單進行洗錢，將此賬單寫入了工會經(jīng)費的賬單，比如私人贊助款等款項，這種做法實質(zhì)上就是貪污腐敗行為，工會經(jīng)費成為了擋箭牌，不但影響工會執(zhí)行其職能，更嚴(yán)重的將會危害到企業(yè)的生存，影響企業(yè)的凝聚力，使得全體員工人心渙散，混吃混喝，沒有上進心。

二、工會經(jīng)費管理矛盾的分析

1.工會組織本身。相關(guān)的法律法規(guī)不夠完善，導(dǎo)致經(jīng)費的入賬及其管理過于隨意。經(jīng)費的收繳、減免等方面的法律存在很大疏漏，這就導(dǎo)致了擦邊球現(xiàn)象的產(chǎn)生，執(zhí)行程序也不夠嚴(yán)密，實際操作的時候容易產(chǎn)生人情化的現(xiàn)象。與此同時，給予的相關(guān)約束不夠，導(dǎo)致各部門之間不能互相制衡，負(fù)擔(dān)也不均，上級工會在進行獲取經(jīng)費時候很大程度上吃感情牌這一套，人情化的工作使得工會經(jīng)費收取和管理失去了其應(yīng)該有的威嚴(yán)，難以服眾。這違背了《工會法》中的主體權(quán)益的規(guī)定，主次顛倒，本末倒置，缺乏權(quán)利和義務(wù)的制約力度。為解決此問題，相關(guān)部門要充分利用法律資源保護自己的權(quán)益，與時俱進，對于惡意干涉絕不服軟，使得經(jīng)費收繳有序進行形成工作常態(tài)。

2.企業(yè)單位方面。缺乏對法律的認(rèn)識，《工會法》在工會內(nèi)部的宣傳還是認(rèn)可的，但是在工會之外的宣傳和傳播就顯得有些不足，有些人置若罔聞，有些人明知故犯，而有些人甚至不知道《工會法》這門法律?！豆ā芬呀?jīng)明確的指出了需要撥繳經(jīng)費的企業(yè)參數(shù)、撥繳的時間和數(shù)額，但是很多企業(yè)依然按照自己的意念來行政，領(lǐng)導(dǎo)層認(rèn)為企業(yè)本身流動資金就不足，日常的企業(yè)行政甚至都難以保障，當(dāng)然不會去給這個無法給企業(yè)帶來直觀收益的工會組織進行經(jīng)費撥款，他們會認(rèn)為這是理所當(dāng)然，對工會組織本身也沒有給予足夠的重視，甚至是壓根就不認(rèn)可。還有部分國有企業(yè)在工會經(jīng)費管理中，權(quán)責(zé)分配不明，導(dǎo)致互相制衡的力度缺失，簽字報銷等日常行為無法有效進行，工會主席和黨委書記在很多企業(yè)都是同一個人兼職的，這樣也是不合理的職權(quán)分配。繳費意識不足也是一個主要矛盾，很多人缺少對法律的解讀，想當(dāng)然地認(rèn)為工會經(jīng)費可繳可不繳，理由更是層出不窮，比如法人更換、企業(yè)經(jīng)濟流動不佳等，通過這些理由來拖延經(jīng)費，甚至逃避繳納。

三、經(jīng)費管理策略

1.監(jiān)察嚴(yán)格，完善體系。各級部門嚴(yán)格審視工會經(jīng)費的使用情況，工會委員會成員定期考核，各部門在審核工作結(jié)束之后，應(yīng)該第一時間向上級匯報，減少暗箱操作的空間，對于經(jīng)費不明的地方及時上報，重點檢查，確保經(jīng)費的使用合理、透明，收入與支出對的上號。對于長期占用經(jīng)費卻不進行劃賬行為的單位，監(jiān)察部門不可忽視。

2.加大宣傳，減少認(rèn)識缺失帶來的管理阻礙。利益主體的意識在我國國有企業(yè)中全面的推廣，得到了普遍的認(rèn)可，工會的法律地位和社會地位必須大力宣傳，工會經(jīng)費的收繳不需要看人臉色，而是工會本身的權(quán)利，工會為企業(yè)員工的切身利益帶來了保障，同時單位各部門領(lǐng)導(dǎo)也要意識到依法進行經(jīng)費繳納是理所應(yīng)當(dāng)?shù)姆闪x務(wù)，不是施舍。另外，企業(yè)應(yīng)該多多舉行宣傳工會相關(guān)法律法規(guī)和利益常識，以提高工會部門在企業(yè)的地位，以便為工會經(jīng)費的健康管理提供思想層面的支持和保障。

3.強化審計環(huán)節(jié)。要盡可能地利用審計環(huán)節(jié)對工會經(jīng)費管理的促進作用和經(jīng)審會的監(jiān)管作用，一步一個腳印，經(jīng)審工作緊隨工會工作的步伐。同時，經(jīng)審會的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)需要不斷的優(yōu)化，建立細(xì)致健全的審計制度，不斷提升審計能力。對于基層的工會經(jīng)費審計，建立相關(guān)的組織進行檢查，對于欠繳經(jīng)費和經(jīng)費上繳不及時的單位進行重點檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題第一時間以一對一形式進行指出，以便及時解決，問題的處理也更加明確。

綜上所述，國有企業(yè)的工會經(jīng)費管理工作是工會部門重要的日常工作之一，其中籌集、分配、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)都牽扯著企業(yè)和員工的利益。在新時代，我們應(yīng)該引入正確的工會經(jīng)費管理機制，有序收繳經(jīng)費，合理透明的使用經(jīng)費，完善監(jiān)督機制，并使其具有可行性，而不僅僅是擺設(shè)。

（作者單位：江蘇核電有限公司）