產業(yè)精準扶貧是青海省民族地區(qū)擺脫貧困的內生動力

譚澤坤

摘要：青海省在精準扶貧思想的指導下，脫貧工作取得了重大進展。但在脫貧的過程中也出現(xiàn)貧困人口脫貧的自主性不強，內生動力不足的現(xiàn)象，從而導致“等、靠、要”現(xiàn)象以及返貧現(xiàn)象嚴重。通過對青海省民族地區(qū)的調研，表明產業(yè)扶貧是激發(fā)貧困人口脫貧內生動力的重要手段，但在產業(yè)精準扶貧發(fā)展的過程中存在著扶貧產業(yè)發(fā)展水平不高、扶貧產業(yè)帶動能力不強等問題。基于這些問題提出了通過積極營造產業(yè)化扶貧的環(huán)境、構建完善的產業(yè)扶貧體系、創(chuàng)新產業(yè)扶貧發(fā)展模式等手段加強青海省民族地區(qū)產業(yè)精準扶貧，激發(fā)貧困人口的內生動力，實現(xiàn)自助脫貧，鞏固脫貧成果，以實現(xiàn)新時代全面建成小康社會的奮斗目標。

關鍵詞：產業(yè)扶貧；民族地區(qū)；內生動力

中圖分類號：F2文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.22.004

1產業(yè)精準扶貧的必要性

1.1擺脫貧困是全面建成小康社會的必然要求

改革開放以來，我國成功走出了一條中國特色的扶貧開發(fā)道路，使7億多農村貧困人口成功脫貧，成為了世界上減貧人口最多的國家。到2020年，我國要實現(xiàn)全面脫貧的奮斗目標。為此，習總書記提出了“精準扶貧”的思想，并加以闡述和說明，形成了一系列方針政策，為完成脫貧攻堅任務、建成全面小康社會奠定了思想基礎，進一步提升了關于社會主義共同富裕的思想認識，補齊全面建成小康社會的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。要實現(xiàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，必須要積極發(fā)展特色產業(yè)。產業(yè)化扶貧是通過開發(fā)特色產業(yè)，形成以產業(yè)鏈相支撐的地方主導產業(yè)推動精準扶貧的新模式。習近平總書記在寧夏考察時指出，“要把培育產業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！币虼?，產業(yè)扶貧的成效是衡量精準扶貧工作成效的根本標準。

1.2產業(yè)精準扶貧是擺脫貧困的內生動力

習總書記在《擺脫貧困》一書中曾提及扶志的重要意義，十九大報告又明確指出“注重扶貧同扶志、扶智相結合”。著力提高貧困人口自身造血能力，在脫貧的同時防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生是當前脫貧工作的重點內容。

學者研究表明，許多貧窮的根本原因是貧困人口具有貧窮心向性。也有學者指出，由于受到貧困文化的影響，貧困人口的貧困價值理念盛行。提升貧困人口的內生動力很大程度上能夠幫助貧困人口轉變思想觀念與心理性貧窮，改變貧窮性習慣，從被動的“輸血式”扶貧變?yōu)橹鲃拥摹霸煅健狈鲐?。首先表現(xiàn)為貧困人口積極主動地加入到產業(yè)精準扶貧中來，參與到產業(yè)的發(fā)展中。一方面可以幫助產業(yè)發(fā)展模式以及發(fā)展方向更加符合當?shù)氐膶嶋H狀況與實際需要；另一方面能夠帶領農牧民通過自身努力致富，減少返貧的可能性；其次，除了積極參與產業(yè)的發(fā)展外，有利于貧困人口調整自身產業(yè)的結構，轉變自身產業(yè)發(fā)展的觀念。例如，購置最新的工具設施并將利用現(xiàn)代農業(yè)、牧業(yè)技術應用到自身的產業(yè)中去，從而獲得產出量的較大提升，增加貧困人口收入。最后，在轉變思想以及調整產業(yè)結構的同時能夠提升貧困人口參與培訓的積極性，將被動的學習變?yōu)橹鲃拥膶W習，從而使貧困人口獲取自身發(fā)展所需技能，提升貧困人口的自身素質，擴大就業(yè)可選擇范圍。

1.3產業(yè)精準扶貧是青海省貧困戶擺脫貧困的主要路徑之一

青海省穩(wěn)定脫貧重在產業(yè)化扶貧，落實抓好精準扶貧的各項工作，抓好產業(yè)扶貧是關鍵，產業(yè)扶貧在精準扶貧中有著不可替代的作用。一些貧困村、貧困戶致貧或者返貧的主要原因就是沒有特色產業(yè)，青海省要想實現(xiàn)貧困戶脫貧、貧困村退出，產業(yè)扶貧是關鍵，唯有傾注全部精力，動員社會各界力量抓好各種模式的產業(yè)扶貧，產業(yè)扶貧取得成效，精準扶貧、精準脫貧工作中的難點將會迎刃而解，才能確保貧困群眾長期穩(wěn)定脫貧，增強自我發(fā)展能力，逐漸走向致富的道路，這為這種扶貧模式在其他地區(qū)的推廣提供了有力的經(jīng)驗和支撐。

2青海省民族地區(qū)產業(yè)精準扶貧存在的問題

2.1扶貧產業(yè)發(fā)展水平不高

由于青海省民族地區(qū)產業(yè)規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營程度不高，新技術在生產實際中應用不夠，生產成本逐年攀升，產業(yè)在生產過程中的抗風險能力較低，導致扶貧產業(yè)收入在農民全部收入中所占比重較低。需要因地制宜培育和興建一批有地方特色的優(yōu)質產品和產業(yè)基地，打造一批優(yōu)質農產品品牌，走精細化、高品質的產業(yè)之路。

2.2扶貧產業(yè)帶動能力不強

青海省民族地區(qū)產業(yè)化扶貧企業(yè)帶動能力不強，農畜產品加工、科技成果轉化率低，嚴重制約著扶貧開發(fā)方式的轉變。絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，機械化程度低，生產處于初級加工水平，綜合利用處于起步階段，基本上缺乏高附加值產品的開發(fā)，龍頭企業(yè)帶動建檔立卡貧困戶發(fā)展產業(yè)不明顯。

2.3自身內生動力不足

受自然條件惡劣、社會保障薄弱和自身綜合能力，教育水平差等因素的限制，內生動力天生不足，加上產業(yè)基礎薄弱，產業(yè)能力有限，更導致了貧困戶的內生動力不足。需要在專項扶貧資金、相關扶貧政策上探索更新思路方法，在資源技術、銷售出路上給予及時幫助。

2.4產業(yè)化龍頭企業(yè)實力欠佳

學者指出：要克服一家一戶分散的貧困戶“單打獨斗”致富效果差的問題，最有效的措施是把貧困戶組織起來，加入到由致富帶頭人帶動家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等組織中來，實現(xiàn)“龍頭”帶動式發(fā)展。而青海民族地區(qū)目前龍頭企業(yè)的實力還達不到龍頭水平，處于龍尾階段，導致了企業(yè)在產業(yè)扶貧過程中發(fā)揮作用不夠。青海省民族地區(qū)缺乏以農副產品加工為主的大型骨干農業(yè)企業(yè)，產業(yè)化扶貧企業(yè)市場競爭力弱，影響和制約了扶貧產業(yè)化的發(fā)展壯大。

2.5基礎設施相對落后

受長期以來以家庭為單位進行生產經(jīng)營的傳統(tǒng)模式影響，導致產業(yè)規(guī)模小而分散，很難形成種養(yǎng)大戶，客觀上制約了產業(yè)化發(fā)展，不利于形成規(guī)模、形成基地。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間產業(yè)化基地建設還不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚沒有形成自己各具特色的產業(yè)基地，規(guī)模效益始終得不到顯現(xiàn)。

3青海省民族地區(qū)產業(yè)扶貧擺脫貧困的對策

3.1加強基礎教育建設

青海省民族地區(qū)應完善九年義務教育建設，保證少數(shù)民族貧困地區(qū)的學生完成九年義務教育。教學內容應根據(jù)青海民族地區(qū)實際的狀況進行調解，加強少數(shù)民族地區(qū)普通話的教育，在教育的過程中也應加入本民族優(yōu)良文化的宣傳。除基礎的教育外，應加強未能實現(xiàn)高等教育貧困人口的職業(yè)技術教育。大型職業(yè)技術學院應適合九年義務教育畢業(yè)后的學生以及高中畢業(yè)后的學生兩大方面，而小型職業(yè)技術學院應著重于九年義務教育畢業(yè)的學生。在教師資源的選擇上，除招聘專職教師外，應增加企業(yè)人員等具有豐富實踐經(jīng)驗的教學人員，使學習內容更加符合當?shù)禺a業(yè)的發(fā)展，更能滿足當?shù)刎毨丝诿撠氈赂凰杓寄艿男枨螅岣哓毨丝诘膮⑴c度。

3.2構建完善的產業(yè)扶貧體系

在政策環(huán)境方面，通過深入一線進村入戶走訪摸底，精確掌握貧困村、貧困戶現(xiàn)狀，科學分析致貧原因，出臺相關政策。以青海省海西州為例，下發(fā)了《海西州貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽指標的通知》等政策；在經(jīng)濟環(huán)境方面，不斷加大省州縣三級扶貧資金的投入力度，有效解決產業(yè)扶貧資金不足問題，以發(fā)展主導型特色產業(yè)為突破口，以穩(wěn)定增收為目的，把扶貧開發(fā)與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營融為一體，積極爭取旅游扶貧、扶貧產業(yè)園等省級項目資金；在人才環(huán)境方面，一是加強扶貧隊伍建設，各級扶貧部門增加行政事業(yè)編制人員與工作人員，二是強化第一書記扶貧工作隊伍，形成一線有干部、后方有靠山的工作機制環(huán)境。同時積極發(fā)揮招商引資功能作用，建立電子商務服務中心與電子商務綜合服務點。

依托現(xiàn)有特色資源，鼓勵有勞動能力和生產發(fā)展意愿的貧困戶，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、養(yǎng)殖項目，加大對貧困地區(qū)農畜產品品牌推介營銷支持力度，輻射帶動貧困地區(qū)和貧困戶延伸產業(yè)鏈條，提高產業(yè)附加值。依托當?shù)刈匀伙L光、民族風情、特色農業(yè)、自駕游等發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項目，突出縣域鄉(xiāng)村旅游扶貧特色；大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，提高“拉面經(jīng)濟”等傳統(tǒng)勞務品牌的帶動效應。 同時加快一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農牧業(yè)全產業(yè)鏈和價值鏈增值收益。探索“政府引導、多方聯(lián)動、多措并舉”的扶貧模式。發(fā)揮示范帶動作用，完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，實行動態(tài)管理，建立與貧困戶利益緊密聯(lián)結機制，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。

3.3創(chuàng)新產業(yè)扶貧發(fā)展模式

“公司+基地+貧困戶”產業(yè)發(fā)展模式：貧困戶不用種地，公司每年都會支付一定的土地租金，同時貧困戶到基地打工，這樣可以得到雙份收入，一舉兩得。這種產業(yè)扶貧新模式受到大家普遍歡迎，已成為精準扶貧的主攻方向，推進產業(yè)結構調整，引導企業(yè)發(fā)展高效農業(yè)，加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體，讓貧困戶更多分享農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈的增值收益。

“合作社+貧困戶”產業(yè)發(fā)展模式：通過與合作社結對幫扶，制定出農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展方案，明確具體產業(yè)以及產業(yè)布局、規(guī)模、重點項目、年度計劃措施等。幫助有勞動能力、有發(fā)展產業(yè)意愿的貧困戶選準產業(yè)項目；引導沒有勞動能力、沒有產業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，在依法自愿的基礎上，將土地草場承包經(jīng)營權直接流轉、入社托管、作價入股，參與產業(yè)發(fā)展，從中獲得收益。

“雙幫+貧困戶”產業(yè)發(fā)展模式：嚴格按照聯(lián)村幫戶工作的要求，各牽頭領導、各黨政軍企事業(yè)單位已完成結對認親，并切合實際制定貧困村、貧困戶幫扶方案，從資金支持、就業(yè)幫扶、技能培訓、產業(yè)扶持、基礎設施建設等多方面入手助力貧困村、貧困戶持續(xù)發(fā)展?？h級對駐縣企業(yè)分配了幫扶任務。建立州縣鄉(xiāng)機關企事業(yè)單位黨組織結對共建幫村黨員干部結對認親幫戶“雙幫”工作機制，采取“雙幫”等形式，結對幫扶貧困戶，確保對貧困戶的幫扶全覆蓋。

貧困村產業(yè)發(fā)展模式：通過“理思路、選產業(yè)、送技術、送服務、強管理”的脫貧范式，合理確定貧困村產業(yè)發(fā)展思路，打造科技精準扶貧示范點。

3.4注重貧困群眾自我發(fā)展能力

引導貧困群眾通過自力更生努力改變貧困面貌，徹底摒棄等、靠、要思想觀念，激發(fā)貧困群眾主動脫貧的積極性。創(chuàng)新“輸血”變“造血”立體式扶貧新思路，把富“口袋”與富“腦袋”統(tǒng)籌起來，把幫扶與勵志同步起來，營造了扶貧脫貧良性互動的良好氛圍。

注重加強脫貧攻堅成就宣傳和典型宣傳，堅持用身邊人說身邊事的示范作用。對有勞動能力、可以通過生產和務工實現(xiàn)脫貧的貧困人口，有針對性地扶持其發(fā)展。為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的輿論支持，營造各行各業(yè)和社會各界共同參與脫貧攻堅的濃厚氛圍。同時對貧困戶主動承諾并按時完成脫貧任務的，選樹脫貧帶頭人典型，給予獎勵。

青海省民族地區(qū)產業(yè)精準扶貧模式主要是把輸血式轉變?yōu)樵煅?，充分調動貧困人口的主觀能動性和積極主動性，發(fā)揮各自優(yōu)勢，實現(xiàn)脫貧致富，實現(xiàn)這部分群眾生產效益的最大化。通過產業(yè)扶貧的刺激貧困人口的脫貧內生動力，讓“造血”慢慢地取代“輸血”，扶志亦扶智，實現(xiàn)真正意義上的脫貧與不返貧，早日實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。

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