當(dāng)前深化負(fù)面清單制度改革的重大意義

夏先良

【摘要】負(fù)面清單制度改革是新時(shí)代改革開(kāi)放的新高度、新目標(biāo)、新任務(wù)。當(dāng)前外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單改革和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革都取得了積極進(jìn)展。但我國(guó)引入負(fù)面清單管理理念較晚，對(duì)其缺乏正確認(rèn)識(shí)，對(duì)其改革認(rèn)識(shí)不到位、思想不統(tǒng)一，致使負(fù)面清單制度改革推進(jìn)步履維艱，缺乏協(xié)調(diào)，拖延了整個(gè)改革開(kāi)放進(jìn)程，產(chǎn)生了許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。負(fù)面清單制度改革處于核心地位，制度改革與創(chuàng)新是一個(gè)制度知識(shí)體系認(rèn)知逐步提升與替換的動(dòng)態(tài)過(guò)程。新時(shí)代要加快負(fù)面清單制度改革與創(chuàng)新步伐，構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、統(tǒng)一的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系；協(xié)調(diào)負(fù)面清單制度改革與各個(gè)配套改革的步伐，構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、透明、清廉的現(xiàn)代化治理體系，合理劃分政府與市場(chǎng)的職能邊界；正確認(rèn)識(shí)負(fù)面清單制度的功能、目標(biāo)與制定標(biāo)準(zhǔn)，不斷改革、創(chuàng)新和完善負(fù)面清單制度。

【關(guān)鍵詞】改革開(kāi)放 制度創(chuàng)新 負(fù)面清單 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

【中圖分類(lèi)號(hào)】F12 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.14.007

負(fù)面清單制度改革是新時(shí)代改革開(kāi)放的新高度、新目標(biāo)、新任務(wù)

總結(jié)改革開(kāi)放40年，不僅要總結(jié)成就，而且要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，總結(jié)改革開(kāi)放的基本理論，特別要深入研究新時(shí)代改革開(kāi)放最艱巨的任務(wù)，明確新時(shí)代改革開(kāi)放的新目標(biāo)。改革開(kāi)放40年來(lái)取得的偉大成就有目共睹，獲得的豐富經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)，以為新時(shí)代深化改革開(kāi)放提供指引。改革開(kāi)放40年是一個(gè)漸進(jìn)的、逐步深入的過(guò)程，中國(guó)一步步擺脫了過(guò)去依靠票證配給和行政權(quán)力計(jì)劃分配的舊體制，邁向了一個(gè)充滿活力又帶有點(diǎn)焦慮躁動(dòng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，克服了現(xiàn)代化發(fā)展道路上一個(gè)又一個(gè)障礙，解決了發(fā)展過(guò)程中遇到的一道又一道難題，迎來(lái)了高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛崛起，美國(guó)精英階層焦慮不安，攪得世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)異常復(fù)雜和嚴(yán)峻，中國(guó)發(fā)展面臨巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。世界主要貿(mào)易大國(guó)以鄰為壑的保護(hù)主義爭(zhēng)斗不斷。一些西方國(guó)家的民粹主義、單邊主義、保護(hù)主義思潮已經(jīng)侵入國(guó)際政治和全球貿(mào)易領(lǐng)域。多邊貿(mào)易體制改革與發(fā)展面臨前所未有的困難，20多年來(lái)基本沒(méi)有顯著的進(jìn)展。西方對(duì)其主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化進(jìn)程出現(xiàn)了信念動(dòng)搖和不同政策主張?，F(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系已經(jīng)對(duì)全球化發(fā)展失去支持、掌控和推進(jìn)的動(dòng)力。面對(duì)如此復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)，中國(guó)處變不驚，繼續(xù)創(chuàng)新和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化大勢(shì)，推動(dòng)世界多極化格局成型，在世界百年未有的大變革、大變局、大調(diào)整中把握正確方向和發(fā)展機(jī)遇。時(shí)不我待，新時(shí)代加快開(kāi)放步伐，深化負(fù)清單制度改革，具有重大的時(shí)代緊迫性。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告、2018年博鰲亞洲論壇演講以及慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)重要講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路；中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大；全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。習(xí)近平總書(shū)記和黨中央對(duì)擴(kuò)大開(kāi)放、深化負(fù)面清單制度改革高度重視，已經(jīng)做出了戰(zhàn)略性部署。2018年4月10日，習(xí)近平指出：“今年上半年，我們將完成修訂外商投資負(fù)面清單工作，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度?！盵1]中國(guó)將創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。中國(guó)堅(jiān)定了經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)的判斷，以積極主動(dòng)地?cái)U(kuò)大開(kāi)放的姿態(tài)，不斷提高對(duì)外開(kāi)放水平，以推動(dòng)共建“一帶一路”國(guó)際合作平臺(tái)，形成全面開(kāi)放新格局，構(gòu)建自由化、便利化、法制化的營(yíng)商環(huán)境，以便更加從容地應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境和規(guī)則變化，不斷推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)高水平開(kāi)放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。因此，新時(shí)代深化負(fù)面清單制度改革非常必要，而且具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從以前的追求較高增長(zhǎng)速度的階段轉(zhuǎn)入追求高質(zhì)量發(fā)展的階段。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)是中國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)多維度指標(biāo)的綜合體現(xiàn)，它應(yīng)當(dāng)具備以下六個(gè)特征。第一，它必須是基于現(xiàn)代化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)的新發(fā)展方式?，F(xiàn)代化的、開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先決條件?；诂F(xiàn)代化的市場(chǎng)體制機(jī)制能夠促使經(jīng)濟(jì)資源配置具有較高效率，減少資源錯(cuò)配，降低市場(chǎng)失衡和供給過(guò)?；蛐枨蟛蛔愕娘L(fēng)險(xiǎn)。第二，它必須符合新發(fā)展理念，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的產(chǎn)物。高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須是創(chuàng)新發(fā)展方式、協(xié)調(diào)發(fā)展方式、開(kāi)放發(fā)展方式、綠色發(fā)展方式和共享發(fā)展方式。第三，它必須是供給側(cè)改革與優(yōu)化的產(chǎn)物，具有不浪費(fèi)、不污染、低消耗、高效益的特征。第四，它必須保持國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求基本均衡，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡，布局合理，產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量高、檔次全、品種多，滿足不同消費(fèi)水平的需求，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、均衡和可持續(xù)發(fā)展，具有經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性、均衡性、韌性和高安全性，低經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有嚴(yán)重的潛在經(jīng)濟(jì)危機(jī)，沒(méi)有嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)泡沫。在應(yīng)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)的基礎(chǔ)上，盡可能做到以銷(xiāo)定產(chǎn)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，主要交易活動(dòng)都在互聯(lián)網(wǎng)上解決。第五，它必須面向市場(chǎng)消費(fèi)和人民大眾需要，必須合理分配社會(huì)財(cái)富，使人民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，生活質(zhì)量日益改善，從改革開(kāi)放中獲得實(shí)惠，具有財(cái)富分配均衡性、包容性、普惠性、公平性特征。第六，它必須適應(yīng)和符合新時(shí)代最新科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，必須是新經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)者、科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)者、最新科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用者，具有新時(shí)代科技創(chuàng)新性、引領(lǐng)性和應(yīng)用示范性特征。

負(fù)面清單制度改革是經(jīng)濟(jì)體制改革與創(chuàng)新的關(guān)鍵。負(fù)面清單是限定市場(chǎng)主體不準(zhǔn)進(jìn)入的范圍，是政府與市場(chǎng)聯(lián)系的橋梁，是刻畫(huà)政府與市場(chǎng)邊界、區(qū)分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的核心手段和工具，是建設(shè)現(xiàn)代化治理體系與現(xiàn)代化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的核心概念。由于“負(fù)面清單”能夠重構(gòu)政府和市場(chǎng)的關(guān)系[2]，負(fù)面清單制度創(chuàng)新提高了政府治理能力現(xiàn)代化[3]，所以負(fù)面清單制度改革具有推動(dòng)政府治理體系現(xiàn)代化的重要作用。過(guò)去中國(guó)雖然在改革開(kāi)放上取得了巨大進(jìn)步，但都沒(méi)有像如今這樣觸及負(fù)面清單這個(gè)市場(chǎng)核心。40年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院從不同領(lǐng)域、不同方向、不同方式，分階段、分層次地不斷推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院正著手推進(jìn)負(fù)面清單制度改革，這是逼近市場(chǎng)化改革最核心的項(xiàng)目。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的重要基礎(chǔ)，是更好發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必要措施，也是新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。負(fù)面清單制度改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入新時(shí)代的新標(biāo)桿，反映新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的新高度。

新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，這對(duì)中國(guó)深化改革開(kāi)放提出了新要求、新目標(biāo)和新任務(wù)。改革開(kāi)放始終是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量化的最關(guān)鍵手段。深化負(fù)面清單制度改革，促進(jìn)更大幅度開(kāi)放，是推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，是新時(shí)代改革開(kāi)放的新目標(biāo)和新任務(wù)。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念是推進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須在更加開(kāi)放的條件下進(jìn)行。人民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期盼和對(duì)美好生活的追求在客觀上都需要落實(shí)新發(fā)展理念，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平。開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)是不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要途徑，沒(méi)有開(kāi)放就不能打破壟斷，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，唯有高水平開(kāi)放才能夠推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。不斷提高開(kāi)放水平必然要求不斷減少負(fù)面清單制度的政策規(guī)制。除了靠開(kāi)放帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)之外，中國(guó)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展還主要依賴(lài)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的重要途徑，因而也是提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要手段。創(chuàng)新除了投入創(chuàng)新要素之外，最關(guān)鍵的是開(kāi)放和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。實(shí)踐中我國(guó)實(shí)施更加開(kāi)放的負(fù)面清單管理模式，有力地促進(jìn)了我國(guó)電子商務(wù)、金融科技以及服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，就是一個(gè)典型例子。因此，深化負(fù)面清單制度改革是新時(shí)代促進(jìn)創(chuàng)新、開(kāi)放、協(xié)調(diào)、綠色與共享發(fā)展，推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前及今后推進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要構(gòu)建一套適應(yīng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的現(xiàn)代化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。為此，必須繼續(xù)深化負(fù)面清單制度改革，它是新時(shí)代改革開(kāi)放的新目標(biāo)和新任務(wù)。

當(dāng)前負(fù)面清單制度改革的推進(jìn)現(xiàn)狀

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度試驗(yàn)試點(diǎn)工作，高度重視推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放和改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，積極推進(jìn)全面深化改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，推進(jìn)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革取得了積極進(jìn)展。

區(qū)域開(kāi)放是中國(guó)改革開(kāi)放的特色。2013年8月22日，商務(wù)部通報(bào)國(guó)務(wù)院設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)得到正式批準(zhǔn)。2013年9月18日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于印發(fā)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知（國(guó)發(fā)〔2013〕38號(hào)）》，要求上海市改革外商投資管理制度，探索建立投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，深化行政審批制度改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面提升事中、事后監(jiān)管水平。2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，上海市發(fā)布了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》，列明了190項(xiàng)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制。2014年6月28日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的措施》，共計(jì)31條擴(kuò)大開(kāi)放措施，涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域14條、制造業(yè)領(lǐng)域14條、采礦業(yè)領(lǐng)域2條、建筑業(yè)領(lǐng)域1條。2014年7月1日，上海市發(fā)布了《關(guān)于公布中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2014年修訂）的公告》，將特別管理措施下調(diào)到139條，包含禁止性措施29條和限制性措施110條，進(jìn)一步放寬了開(kāi)放領(lǐng)域，提高了透明度。2015年1月29日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的通知》，部署（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣。2015年4月8日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，負(fù)面清單長(zhǎng)度已經(jīng)縮減到50個(gè)條目、122項(xiàng)，進(jìn)一步減少政府管制空間，提高開(kāi)放水平，完善準(zhǔn)入體系；同時(shí)發(fā)布了《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》，決定在上海、廣東、天津、福建4個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。

2015年4月20日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案的通知》，擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)范圍至7個(gè)片區(qū)，面積超過(guò)120平方公里，提出了25項(xiàng)主要任務(wù)和措施，要求推動(dòng)負(fù)面清單制度成為市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的主要方式，轉(zhuǎn)變以行政審批為主的行政管理方式，制定發(fā)布政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。2017年3月31日，國(guó)務(wù)院決定增設(shè)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（湖北）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。自2013年我國(guó)首次在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理試驗(yàn)以來(lái)，已經(jīng)在全國(guó)12個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展不同開(kāi)放程度的外商投資負(fù)面清單制度改革試驗(yàn)，取得了豐富的試驗(yàn)成果和可喜的成績(jī)。

2017年6月16日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2017年版）的通知（國(guó)辦發(fā)〔2017〕51號(hào)）》，負(fù)面清單長(zhǎng)度已經(jīng)縮減到40個(gè)條目、95項(xiàng)。2017年6月28日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》，其中包含外商投資準(zhǔn)入特別管理措施，即外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2018年6月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2018年版）》，替代和修改了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》中有關(guān)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2018年版負(fù)面清單長(zhǎng)度縮減至32個(gè)條目、45項(xiàng)，又取消了22個(gè)領(lǐng)域的開(kāi)放限制，大幅度放寬外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，深入推進(jìn)高水平開(kāi)放，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，繼續(xù)擴(kuò)大吸引外商投資的開(kāi)放領(lǐng)域，推動(dòng)中國(guó)加快形成全面開(kāi)放新格局。

2013年11月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，各類(lèi)市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域；探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。2014年6月4日，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）》，要求放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入；地方政府需進(jìn)行個(gè)別調(diào)整的，由省級(jí)政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。完善節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。2015年10月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2015〕55號(hào)）》，明確了實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度總體要求、適用條件、適用對(duì)象、清單類(lèi)別、制定清單原則、制定清單程序以及與現(xiàn)行制度的銜接等內(nèi)容。2016年3月，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部下發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）的通知（發(fā)改經(jīng)體〔2016〕442號(hào)）》，初步列明了我國(guó)禁止準(zhǔn)入類(lèi)96項(xiàng)，限制準(zhǔn)入類(lèi)232項(xiàng)，并在上海市、天津市、廣東省、福建省4個(gè)省市開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告提出了全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的要求。總體來(lái)看，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的長(zhǎng)度過(guò)長(zhǎng)，政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制過(guò)嚴(yán)，市場(chǎng)開(kāi)放度不高，國(guó)家對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革仍留有相當(dāng)大的空間。

當(dāng)前實(shí)行負(fù)面清單制度出現(xiàn)的一些問(wèn)題

我國(guó)引入負(fù)面清單管理理念較晚，采用負(fù)面清單管理模式時(shí)間較短，缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，改革任務(wù)繁重。從實(shí)踐情況來(lái)看，我國(guó)實(shí)行負(fù)面清單制度主要出現(xiàn)了以下一些問(wèn)題。

引入負(fù)面清單管理理念較晚，致使中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程拖延，并發(fā)許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。負(fù)面清單概念早在19世紀(jì)就出現(xiàn)了，實(shí)際在貿(mào)易投資管理中的最早應(yīng)用是在20世紀(jì)80年代。我國(guó)直到2013年才接觸和引進(jìn)了負(fù)面清單管理理念，當(dāng)年9月國(guó)務(wù)院就在批準(zhǔn)的中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中探索實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，當(dāng)年11月中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度?？梢哉f(shuō)，中國(guó)過(guò)去只有管理市場(chǎng)的正面清單概念，接觸和引進(jìn)負(fù)面清單理念相對(duì)較晚，有種相見(jiàn)恨晚的感覺(jué)。正因?yàn)檫^(guò)去沒(méi)有負(fù)面清單概念，改革開(kāi)放一直難以深入推進(jìn)，致使中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程一再拖延，并且引發(fā)許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

改革開(kāi)放最大的貢獻(xiàn)就是解放了人的思想，把近14億人從過(guò)去依靠國(guó)家配給和農(nóng)村土地中解放出來(lái)，讓數(shù)億農(nóng)民離開(kāi)了土地進(jìn)入城市生活，讓一部分有能力的人靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)先富起來(lái)，使數(shù)億市民成為中產(chǎn)階級(jí)，成為獨(dú)立自由的主體。人的自由度增加了，人的發(fā)展機(jī)會(huì)擴(kuò)大了，人的權(quán)利改善了，人的選擇性增大了，人的巨大活力和潛能激發(fā)了。改革開(kāi)放40年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的中國(guó)迅速成長(zhǎng)為活力四射的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)化發(fā)展取得了西方發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年才能完成的成就。改革開(kāi)放取得的偉大成就有目共睹，令世人矚目。

雖然改革開(kāi)放解決了我國(guó)發(fā)展中遇到的許多難題，但我國(guó)改革開(kāi)放推進(jìn)異常艱難和緩慢，至今沒(méi)有完全擺脫過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在各領(lǐng)域的舊影。我國(guó)市場(chǎng)化改革不夠深入，仍遠(yuǎn)未到位，市場(chǎng)依然很不發(fā)達(dá)，充滿混亂與虛假，且監(jiān)管缺位，造假售假和假冒偽劣大行其道，市場(chǎng)體制機(jī)制沒(méi)有真正樹(shù)立并起到?jīng)Q定性作用，更沒(méi)有構(gòu)建起一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，也沒(méi)有建立開(kāi)放、透明、清廉的現(xiàn)代化國(guó)家治理體系。正是這些改革和建設(shè)的拖延引發(fā)了許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

改革開(kāi)放拖延造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至今不健全、不完善、不成熟，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了許多不協(xié)調(diào)、不充分、不平衡和不包容等問(wèn)題。我國(guó)黨政機(jī)關(guān)和權(quán)力部門(mén)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以來(lái)一直深度介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，直接管理和配置經(jīng)濟(jì)資源。隨著改革開(kāi)放的深入展開(kāi)，市場(chǎng)體制機(jī)制在配置資源上的比重逐步增加，黨政權(quán)力部門(mén)逐步退出直接配置資源的領(lǐng)域，市場(chǎng)日益開(kāi)放，市場(chǎng)機(jī)會(huì)不平等問(wèn)題逐步減輕。但是，仍有相當(dāng)多地方及部門(mén)利用職權(quán)干預(yù)和參與社會(huì)財(cái)富的不合理分配，導(dǎo)致社會(huì)貧富分化問(wèn)題仍相當(dāng)嚴(yán)重，到2020年前我國(guó)仍有數(shù)千萬(wàn)人等待脫貧。

一些黨政干部已經(jīng)被改革開(kāi)放大潮卷入腐敗的旋渦，政府官員利用職權(quán)與資本家走得近，滋生資產(chǎn)階級(jí)拜金主義、一切向錢(qián)看的思想，官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義以及溜須拍馬幾乎成為官場(chǎng)標(biāo)配，否則難以混跡官場(chǎng)。依法治國(guó)形同虛設(shè)，以權(quán)代法、以權(quán)壓法、徇私舞弊、徇私枉法、權(quán)錢(qián)勾結(jié)甚囂塵上。一些黨政機(jī)關(guān)充斥著虛假，從學(xué)歷造假到面子工程，從偽造GDP數(shù)據(jù)到虛構(gòu)調(diào)研活動(dòng)，從政治假話到欺上瞞下。一些黨政干部的不良行為敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，社會(huì)正氣不張，歪風(fēng)邪氣太盛。收受不正當(dāng)?shù)腻X(qián)不僅腐蝕黨政官員，也腐蝕一些教師、醫(yī)生、文藝工作者、體育工作者、宗教人士等。

改革開(kāi)放促使我國(guó)人民的社會(huì)物質(zhì)生活豐富了，但我國(guó)科技、藝術(shù)、文娛等精神產(chǎn)品仍不能滿足人民更高質(zhì)量生活的需要。過(guò)去我國(guó)主要重視解決人民的溫飽和物質(zhì)需求，導(dǎo)致拜金主義、實(shí)用主義、物質(zhì)主義、享樂(lè)主義盛行。雖然物質(zhì)不缺，但精神缺鈣。知識(shí)不值錢(qián)，知識(shí)分子不受尊重，人與人的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜而缺少真誠(chéng)，人際交往日益減少，人們?nèi)狈ζ鸫a的信任，虛偽和欺詐代替誠(chéng)實(shí)和誠(chéng)信，道德品質(zhì)江河日下，離婚率大幅上升。多數(shù)人存在或多或少的孤獨(dú)、空虛、焦慮，劣質(zhì)精神產(chǎn)品如同毒品一樣進(jìn)入沒(méi)有防御的人的精神世界，信教拜佛的人日漸增多。

雖然近幾年黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有所緩解，然而過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期我國(guó)為了追求經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞。在傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下，環(huán)境污染不受控制，更沒(méi)有有效治理。各地政府在追求GDP增長(zhǎng)的政績(jī)競(jìng)賽中只關(guān)心GDP增長(zhǎng)速度和規(guī)模，不顧對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，更不考慮對(duì)資源的消耗和浪費(fèi)。全國(guó)大部分地區(qū)的水、土壤、空氣、海洋遭受不同程度的污染，一些中藥材都失去原有藥性，干旱與洪澇災(zāi)害交替發(fā)生，極端氣候現(xiàn)象頻出，一些地區(qū)遭受霧霾天氣的數(shù)量增多，人民的健康受到嚴(yán)重威脅，患惡性腫瘤的疾病人數(shù)急劇增長(zhǎng)。近年來(lái)黨中央為治理生態(tài)環(huán)境付出艱巨努力，把生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提出了建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)。

這些社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題都是改革開(kāi)放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問(wèn)題，這些發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分、不平衡、不包容以及不可持續(xù)性問(wèn)題是新時(shí)代改革開(kāi)放要著力解決的發(fā)展短板，是改革開(kāi)放要解決的新問(wèn)題和新目標(biāo)，其中核心的改革目標(biāo)就是深化負(fù)面清單制度改革。期待深入推進(jìn)負(fù)面清單制度改革能夠把我國(guó)新時(shí)代的改革開(kāi)放帶到一個(gè)新高度，消除以上這些問(wèn)題。

對(duì)負(fù)面清單制度改革的認(rèn)識(shí)不到位，思想不統(tǒng)一。負(fù)面清單管理制度改革是一項(xiàng)緊緊圍繞政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)核心問(wèn)題所展開(kāi)的包括政府行政管理體制“放管服”改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、外經(jīng)貿(mào)體制改革、投資體制改革、商事制度改革等在內(nèi)的綜合性改革。負(fù)面清單制度改革的目標(biāo)是構(gòu)建開(kāi)放的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制體系，限制地方和部門(mén)保護(hù)主義，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。因此，負(fù)面清單制度是用來(lái)減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)和投資的限制與干預(yù)，促進(jìn)貿(mào)易、投資自由化的一項(xiàng)制度，是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系，并與世界經(jīng)濟(jì)體系接軌的重大改革舉措。

總體來(lái)看，目前我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單仍相當(dāng)冗長(zhǎng)，這表明政府對(duì)國(guó)內(nèi)外投資貿(mào)易的禁止性、限制性范圍仍相當(dāng)寬廣，設(shè)置的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘過(guò)多過(guò)濫，每類(lèi)每項(xiàng)市場(chǎng)活動(dòng)都可能受到多個(gè)管理部門(mén)管制，而且審批程序復(fù)雜，缺乏透明度，或多或少地存在隱性壁壘和行業(yè)潛規(guī)則，市場(chǎng)受到的扭曲相當(dāng)嚴(yán)重。

我國(guó)政府仍是一個(gè)帶有濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的管制型“有為”政府，不是一個(gè)開(kāi)放的、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要的服務(wù)型政府。雖然改革已經(jīng)深入到了市場(chǎng)活動(dòng)的開(kāi)放自由度這樣的核心問(wèn)題上，但政府對(duì)自身管理權(quán)力的改革似乎沒(méi)有跟上時(shí)代的腳步，一些行業(yè)或地方政府對(duì)這項(xiàng)改革的重大意義、對(duì)構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代治理體系以及現(xiàn)代化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系的改革目標(biāo)缺乏正確認(rèn)識(shí)，有關(guān)職能管理部門(mén)不愿意放權(quán)，有關(guān)利益集團(tuán)百般阻擾改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，缺乏擔(dān)當(dāng)和大局意識(shí)、憂患意識(shí)，腦子里充斥著形式主義、官僚主義和保護(hù)主義思想，沒(méi)有把思想統(tǒng)一到貫徹落實(shí)中央改革開(kāi)放的決策部署上來(lái)。

負(fù)面清單制度改革推進(jìn)步履維艱，而且缺乏協(xié)調(diào)。由于負(fù)面清單制度改革涉及行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、投資管理、商事登記、外商投資管理等許多行政管理部門(mén)，涉及許多行業(yè)利益，因而這項(xiàng)改革必然要觸及行政權(quán)力再分配和經(jīng)濟(jì)利益再分配。

目前負(fù)面清單制度改革進(jìn)程仍與相關(guān)改革不夠配套。[4]從目前的實(shí)踐情況來(lái)看，政府推進(jìn)負(fù)面清單制度改革的動(dòng)力不足，阻力不小，障礙巨大，改革步伐遲緩。在政府“放管服”單項(xiàng)改革中權(quán)力下放到地方的多，放給市場(chǎng)的少；“放”的多，但“服”的少；新的“管”法和機(jī)制還沒(méi)真正建立起來(lái)。政府“放管服”改革進(jìn)展較慢，政府的行政審批、商事登記、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法等管理體制改革一再拖延，難以及時(shí)跟進(jìn)，不能及時(shí)到位，勢(shì)必影響負(fù)面清單制度改革的進(jìn)展。

目前負(fù)面清單制度試驗(yàn)的改革與創(chuàng)新步伐略顯緩慢，跟不上國(guó)家對(duì)外開(kāi)放的時(shí)代步伐，也不能適應(yīng)構(gòu)建全面對(duì)外開(kāi)放新格局和構(gòu)建現(xiàn)代化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系的迫切要求。盡管開(kāi)放的步子想邁得大些，但各有關(guān)改革項(xiàng)目的協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，各項(xiàng)改革的配套銜接不夠妥貼，致使負(fù)面清單制度這樣的核心改革項(xiàng)目與制度創(chuàng)新推進(jìn)阻力大，步履維艱。

雖然負(fù)面清單制度改革與創(chuàng)新緩步前行不失為一種保險(xiǎn)機(jī)制，可以走一步看一步，出問(wèn)題再退回來(lái)減輕損失，可是，在當(dāng)前對(duì)負(fù)面清單制度改革認(rèn)識(shí)不到位、思想不統(tǒng)一、改革準(zhǔn)備不足的情況下，按國(guó)務(wù)院部署要求從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度有相當(dāng)大的難度，負(fù)面清單制度改革與落實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)拖延，在未來(lái)若干年內(nèi)才有望完成。因此，當(dāng)前加快推進(jìn)各有關(guān)配套改革項(xiàng)目，以便加快負(fù)面清單制度改革步伐，在時(shí)間上具有強(qiáng)烈的緊迫感。

對(duì)負(fù)面清單制度的功能、目標(biāo)和制定標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)有偏頗。負(fù)面清單制定不是政府《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制或禁止條款的翻版，不能照搬現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，它不起調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和指導(dǎo)投資的功能，僅僅起到一個(gè)劃分政府與市場(chǎng)邊界的功能。它要明確哪些領(lǐng)域政府該管，哪些領(lǐng)域政府要放開(kāi)，明確給予市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮資源配置決定性作用的空間，給予人民自由發(fā)揮經(jīng)濟(jì)力量的平等權(quán)利，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不合理干預(yù)。它不應(yīng)成為政府權(quán)力劃分的工具，更不是保護(hù)主義政策的合法固化形式，而是主動(dòng)開(kāi)放的必要治理體系之一。負(fù)面清單制度既有積極的功能，也有負(fù)面效應(yīng)。目前對(duì)現(xiàn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單制度的功能、目標(biāo)和制定標(biāo)準(zhǔn)仍有認(rèn)識(shí)上的偏頗，仍需要加強(qiáng)科學(xué)研究。正確認(rèn)識(shí)這些方面可以大大壓縮負(fù)面清單的類(lèi)目數(shù)量，顯著減少管理上的復(fù)雜程度和混亂程度，有力地提高我國(guó)市場(chǎng)化水平和開(kāi)放水平。

改革開(kāi)放與制度創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力學(xué)理論

改革開(kāi)放是新時(shí)代推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化和偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略動(dòng)力。新時(shí)代，改革開(kāi)放仍是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的永恒動(dòng)力，是貫穿始終的主線和主旋律。黨的十九大報(bào)告對(duì)改革開(kāi)放成就、改革開(kāi)放理論創(chuàng)新成果進(jìn)行了全面總結(jié)，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)改革發(fā)展的實(shí)踐和理論創(chuàng)新，特別是黨的十八大以來(lái)這五年的改革發(fā)展的實(shí)踐和理論創(chuàng)新，進(jìn)行系統(tǒng)性總結(jié)、概括，凝練出許多重要的新論斷、新思想、新理論、新舉措，提出一系列新的發(fā)展目標(biāo)、方向、任務(wù)和戰(zhàn)略部署，為全黨全國(guó)各族人民未來(lái)30多年的改革發(fā)展繪就了宏偉藍(lán)圖。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中用了大量篇幅論述改革開(kāi)放，強(qiáng)調(diào)全面深化改革，把開(kāi)放發(fā)展納入新發(fā)展理念之中，建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。他指出，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須合乎時(shí)代潮流、順應(yīng)人民意愿，勇于改革開(kāi)放，讓黨和人民事業(yè)始終充滿奮勇前進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行改革開(kāi)放新的偉大革命，破除阻礙國(guó)家和民族發(fā)展的一切思想和體制障礙，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，使中國(guó)大踏步趕上時(shí)代。只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有改革開(kāi)放才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。黨的十九大報(bào)告把改革貫穿于政治、市場(chǎng)、科技、土地、產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、商事、投融資、財(cái)稅預(yù)算、金融、審計(jì)、司法、國(guó)家監(jiān)察、生態(tài)、文化、黨的建設(shè)、國(guó)防軍隊(duì)等各個(gè)領(lǐng)域。他認(rèn)為，五年來(lái)的變革是深層次的、根本性的。他總結(jié)道，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，堅(jiān)定不移深化各方面改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，中華民族偉大復(fù)興必將在改革開(kāi)放的進(jìn)程中得以實(shí)現(xiàn)。

新時(shí)代改革開(kāi)放是推進(jìn)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這個(gè)最艱巨歷史任務(wù)的根本動(dòng)力。中國(guó)有五千年歷史，兩千多年中央集權(quán)統(tǒng)治的封建專(zhuān)制制度。新中國(guó)成立后又推行了30年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化中全面調(diào)配所有資源，政府官僚體制根深蒂固。政府自我改革打破這樣的堅(jiān)固體制極具挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放轉(zhuǎn)變固有治理體制，構(gòu)建以人民為中心的中國(guó)特色社會(huì)主義開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，任務(wù)艱巨。中國(guó)改革開(kāi)放40年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，破除固有的、僵化的、不適合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的舊制度、舊體制、舊生產(chǎn)關(guān)系障礙，創(chuàng)建符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新制度、新體制、新生產(chǎn)關(guān)系，消除對(duì)國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展致命危害的封閉權(quán)力壟斷，有利于理順社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，形成新的制度和體制框架，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力。沒(méi)有改革開(kāi)放，就不可能建成現(xiàn)代化國(guó)家；沒(méi)有改革開(kāi)放，就不可能快速實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化。我們必須承認(rèn)，改革開(kāi)放的貢獻(xiàn)明顯，意義重大，任務(wù)艱巨。

新時(shí)代改革開(kāi)放依然是推進(jìn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略動(dòng)力。過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力主要來(lái)自改革開(kāi)放的紅利釋放，未來(lái)新動(dòng)力同樣主要來(lái)自改革開(kāi)放。改革、開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的兩個(gè)翅膀，它帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，放飛人民追求財(cái)富的夢(mèng)想，提高市場(chǎng)配置資源的效率。我國(guó)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系仍沒(méi)有完全建立，過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘余仍在阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前進(jìn)的步伐，我國(guó)改革進(jìn)程仍在路上。改革開(kāi)放是當(dāng)前推動(dòng)落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”政策的根本手段和途徑。沒(méi)有體制上的改革開(kāi)放，難以落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”等深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體政策。新時(shí)代我國(guó)仍需要繼續(xù)全面深化行政體制改革、國(guó)有企業(yè)改革、事業(yè)單位改革、商事制度改革、外經(jīng)貿(mào)體制改革、投融資體制改革、金融體制改革、財(cái)稅體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、土地制度改革、科技體制改革、文化體制改革等，推動(dòng)市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革開(kāi)放，防止出現(xiàn)改革開(kāi)放的短板或洼地，促進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善市場(chǎng)主體體系，健全市場(chǎng)組織體系，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，打破各種不合理壟斷、限制和保護(hù)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成各類(lèi)商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、資本及服務(wù)市場(chǎng)齊全的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化、便利化政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量化發(fā)展方向，構(gòu)建一個(gè)內(nèi)外市場(chǎng)統(tǒng)一、開(kāi)放、體制機(jī)制健全的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新體系。

改革開(kāi)放是解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的總鑰匙。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)從過(guò)去的傳統(tǒng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)樾聲r(shí)代表現(xiàn)為滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。傳統(tǒng)社會(huì)主要矛盾僅僅體現(xiàn)為人民對(duì)物質(zhì)文化這些基本生活必需品需要與落后生產(chǎn)力之間的低層次矛盾，矛盾主要集中在解決人民吃飯穿衣等民生基本問(wèn)題上。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在政治民主、社會(huì)法治、社會(huì)公平與正義、社會(huì)安全、生態(tài)環(huán)境等方面提出要求。過(guò)去我國(guó)一切以經(jīng)濟(jì)為中心，優(yōu)先解決溫飽和民生發(fā)展問(wèn)題，政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)文明等領(lǐng)域的發(fā)展相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)出現(xiàn)發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展不充分不全面等問(wèn)題，這些方面日益達(dá)不到人民的更高要求和期待。但無(wú)論如何，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切發(fā)展的基礎(chǔ)，在新時(shí)代要繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展動(dòng)能，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，滿足人民更高水平的物質(zhì)文化需求。與此同時(shí)，要加快政治、文化、社會(huì)和生態(tài)的創(chuàng)新、改革和發(fā)展，貫徹新發(fā)展理念，逐步補(bǔ)上改革與發(fā)展短板，促進(jìn)“五位一體”總體布局全面協(xié)調(diào)發(fā)展，把改革開(kāi)放貫穿于“五位一體”各個(gè)方面和全過(guò)程。改革開(kāi)放已經(jīng)促進(jìn)中國(guó)從過(guò)去短缺經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前某些領(lǐng)域略有過(guò)剩經(jīng)濟(jì)的階段，從過(guò)去解決人民溫飽層面的物質(zhì)需要發(fā)展到解決人民更廣泛、更全面發(fā)展的需要階段，發(fā)展到要解決發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不充分不全面問(wèn)題的階段。解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的各個(gè)方面都需要改革開(kāi)放這把總鑰匙。

改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的總開(kāi)關(guān)。我國(guó)不僅全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)需要加大改革開(kāi)放力度，而且實(shí)現(xiàn)小康后“分兩步走”實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)更加需要改革開(kāi)放，破除各種制度、體制機(jī)制障礙以及社會(huì)痼習(xí)，推動(dòng)國(guó)家全面走向現(xiàn)代化。改革開(kāi)放是我們所處的這個(gè)新時(shí)代最關(guān)鍵的發(fā)展要素和進(jìn)步力量。解決中國(guó)當(dāng)代現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)國(guó)家治理體制和治理能力現(xiàn)代化，須臾離不開(kāi)改革開(kāi)放。而且不同時(shí)期、不同歷史階段有不同的改革開(kāi)放任務(wù)，改革開(kāi)放永不停息，永遠(yuǎn)在路上。

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)要通過(guò)不斷的改革開(kāi)放與創(chuàng)新發(fā)展實(shí)現(xiàn)，決不可能通過(guò)閉關(guān)鎖國(guó)實(shí)現(xiàn)。這與美國(guó)總統(tǒng)特朗普大搞貿(mào)易投資保護(hù)主義、孤立主義、民粹主義，凡事“美國(guó)優(yōu)先”，尋求單邊主義的“美國(guó)再次偉大”的路徑完全不同。中國(guó)愿意通過(guò)開(kāi)放、合作、共商共建共享以及互利共贏原則與世界上所有國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，共建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

新時(shí)代中國(guó)改革開(kāi)放的目標(biāo)是構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系和現(xiàn)代化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系。新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革開(kāi)放的目標(biāo)是構(gòu)建一個(gè)能夠使市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起決定性作用，并使政府更好發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)功能缺陷作用的現(xiàn)代化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系，這都離不開(kāi)負(fù)面清單制度改革這個(gè)核心任務(wù)的推進(jìn)完成。

市場(chǎng)是所有主體交換關(guān)系和行為的總和。市場(chǎng)體制機(jī)制健全和完善程度決定它在資源配置中起決定性作用的程度。沒(méi)有市場(chǎng)便沒(méi)有交易，沒(méi)有對(duì)資源的調(diào)配，經(jīng)濟(jì)便回到原始狀態(tài)。有了交易才有市場(chǎng)，以及市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)分多種類(lèi)型。完全自由的市場(chǎng)是交易成本及壁壘為零的無(wú)摩擦力市場(chǎng)。這種無(wú)摩擦力市場(chǎng)活力高，交易沒(méi)有阻力，速度快捷，有助于資源快速調(diào)配，促進(jìn)財(cái)富和福利創(chuàng)造，但容易失控。自由市場(chǎng)上沒(méi)有市場(chǎng)主導(dǎo)者，也沒(méi)有政府的市場(chǎng)干預(yù)。然而，絕大部分市場(chǎng)或多或少都有一定的交易成本和一些交易壁壘，這些市場(chǎng)都是有摩擦力市場(chǎng)。在有摩擦力市場(chǎng)上交易，面臨成本與壁壘等障礙，有一定的阻尼系數(shù)，從而增加了交易摩擦阻力，降低了交易活力和交易速度，增加了資源配置難度和配置成本，降低了資源配置效率，減少了交易規(guī)模和經(jīng)濟(jì)福利。政府公權(quán)往往是市場(chǎng)的重要壁壘和干預(yù)來(lái)源。

市場(chǎng)摩擦力來(lái)自形形色色的政府權(quán)力，比如行政調(diào)配、管制壁壘、合法稅費(fèi)、政策執(zhí)行、戰(zhàn)略規(guī)劃等，尤其是不當(dāng)權(quán)力濫用，比如尋租腐敗、內(nèi)部人關(guān)系。政府權(quán)力若順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律要求，則起到促進(jìn)和幫助市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的作用；反之則對(duì)市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)成反作用，產(chǎn)生摩擦力，造成市場(chǎng)扭曲。能夠彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的政府反作用是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義的、主動(dòng)的自覺(jué)行動(dòng)，除此之外的就是消極的、不利的反作用，就是對(duì)市場(chǎng)的扭曲、摩擦和掣肘。政府權(quán)力過(guò)大、過(guò)分集中，權(quán)力運(yùn)作不受人民的公開(kāi)監(jiān)督，就可能導(dǎo)致權(quán)力濫用和徇私舞弊，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)規(guī)律產(chǎn)生破壞。在任何一個(gè)層次的黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，或者一個(gè)單位的內(nèi)部組織里，都會(huì)有一些掌握公權(quán)的干部不愿意受到人民監(jiān)督、制約，不喜歡其他人挑戰(zhàn)自己的權(quán)威，有時(shí)凌駕于組織之上搞個(gè)人崇拜、一言堂，以自己的思想壓制、代替、愚弄?jiǎng)e人的思想，總以為公權(quán)可以高于私權(quán)，濫用公權(quán)肆意侵犯私權(quán)，更不尊重、不保護(hù)人民的私權(quán)。這與黨政公權(quán)不受人民監(jiān)督、改革開(kāi)放不深入、人民主體地位未真正確立有莫大關(guān)系。改革開(kāi)放是解決這些問(wèn)題和破除發(fā)展障礙的根本出路。我國(guó)政治體制改革已經(jīng)建立了集體分工領(lǐng)導(dǎo)體制，形成了既相互分權(quán)，又相互監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)和制約的關(guān)系。促進(jìn)權(quán)力分散、分享以及制約、監(jiān)督，便于分散國(guó)家治理風(fēng)險(xiǎn)，減輕權(quán)力尋租誘惑，降低野心家角逐權(quán)力的欲望，受到監(jiān)督和分散的、削弱的公權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面效果會(huì)大大降低。

中國(guó)改革開(kāi)放既要更好地發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，又要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用，改變過(guò)去只有政府單一配置資源和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量格局，減少政府單獨(dú)配置資源的浪費(fèi)、尋租、腐敗、不了解也不符合實(shí)際需要的主客觀錯(cuò)配缺陷，把政府與市場(chǎng)兩種不同特性的資源配置手段、機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，既避免過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府單獨(dú)配置資源的體制機(jī)制弊端，又避免西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下市場(chǎng)單一配置資源體制機(jī)制的缺陷。改革開(kāi)放創(chuàng)造了一種具有中國(guó)特色的符合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制，這種新體制就是社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

經(jīng)濟(jì)體制改革促使經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃、封閉的政府管制轉(zhuǎn)向自由、開(kāi)放的市場(chǎng)體制。改革計(jì)劃體制、半計(jì)劃?rùn)C(jī)制，減少了政府計(jì)劃安排、許可、審批的規(guī)制限制，降低了制度性交易成本，從而降低了市場(chǎng)交易的摩擦力，促進(jìn)了市場(chǎng)開(kāi)放與自由，促進(jìn)了人及資本要素自由化、民主化。經(jīng)濟(jì)開(kāi)放提高了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)交易的自由度、透明度。開(kāi)放度越高，市場(chǎng)主體的自由度越大，市場(chǎng)的透明度和可預(yù)見(jiàn)性越高，越有利于市場(chǎng)主體做出明智的投資及交易決策。開(kāi)放市場(chǎng)、提高交易自由度、降低交易成本和壁壘，有助于促進(jìn)交易和資源配置，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反之，限制市場(chǎng)、增加交易壁壘和成本，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利增進(jìn)。當(dāng)改革產(chǎn)生的推動(dòng)力F等于市場(chǎng)摩擦力f時(shí)，阻尼系數(shù)與摩擦力成正比，市場(chǎng)交易處于勻速推進(jìn)或靜止成長(zhǎng)狀態(tài)，市場(chǎng)交易既不增加也不減少。當(dāng)改革產(chǎn)生的推動(dòng)力F超過(guò)市場(chǎng)摩擦力f時(shí)，市場(chǎng)交易以一個(gè)初始加速度加速增長(zhǎng)，動(dòng)力充沛。政府公權(quán)既可能表現(xiàn)為改革推力，也可能表現(xiàn)為阻礙市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的障礙阻力。

在政府許可審批制下，辦理許可事項(xiàng)變成一種權(quán)力交易，交易成本主要由各級(jí)稅費(fèi)、辦事收費(fèi)、辦事“公關(guān)”或“走后門(mén)”活動(dòng)費(fèi)用等構(gòu)成，交易壁壘主要就是辦事各項(xiàng)要件、“關(guān)系”、熟人，這些交易成本和壁壘都是阻礙市場(chǎng)交易的摩擦力。這些高額成本和壁壘限制了辦事或交易，有時(shí)可能會(huì)高到完全禁止了交易。只有當(dāng)辦成事后有足夠大的利益，才會(huì)不惜代價(jià)，越過(guò)重重公權(quán)障礙，這樣付出的代價(jià)也值。在中國(guó)人情社會(huì)、關(guān)系社會(huì)里，許可制度就是一個(gè)展現(xiàn)各種不公平交換關(guān)系的典型代表，有關(guān)系、有門(mén)路的人可以牟取大量不正當(dāng)利益。在國(guó)家黨政機(jī)關(guān)有一些領(lǐng)導(dǎo)干部劫持公權(quán)，有意阻礙市場(chǎng)體制機(jī)制的樹(shù)立和運(yùn)作，進(jìn)行權(quán)力尋租。在市場(chǎng)機(jī)制不通行的情況下，各領(lǐng)域、各行業(yè)都存在不同程度的瀆職、玩忽職守和腐敗行為，把市場(chǎng)交易關(guān)系帶入各行職業(yè)之中。要達(dá)成交易，希望辦成事的一方必須出足夠多的錢(qián)，才能讓替你辦事的人有足夠動(dòng)力；當(dāng)給的錢(qián)少時(shí)，受托人不為所動(dòng)。改革開(kāi)放以來(lái)，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還沒(méi)有依據(jù)正常的市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制還行不通，市場(chǎng)不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨槿找鏉B透到社會(huì)各個(gè)方面，社會(huì)日益扭曲了市場(chǎng)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，打擊腐敗，在黨政領(lǐng)域查處一大批濫用權(quán)力問(wèn)題的干部。其他領(lǐng)域同樣存在嚴(yán)重違背正常市場(chǎng)原則和國(guó)家法規(guī)的腐敗問(wèn)題。不正當(dāng)、不符合職業(yè)操守的掙錢(qián)或交易已經(jīng)充斥著社會(huì)的各個(gè)方面，特別是黨政部門(mén)，這讓正常市場(chǎng)交易復(fù)雜化，隱蔽的市場(chǎng)交易擾亂正常交易，潛規(guī)則大行其道，市場(chǎng)機(jī)制被嚴(yán)重扭曲?，F(xiàn)今改革、校正和重塑正常市場(chǎng)關(guān)系難度很高。我們必須為改革不到位不徹底，而同時(shí)又引入市場(chǎng)、私有和金錢(qián)財(cái)富思潮付出一定的代價(jià)。

政府規(guī)制是影響市場(chǎng)交易的一道壁壘，是對(duì)市場(chǎng)交易產(chǎn)生磨擦力的因素之一。市場(chǎng)主體翻越規(guī)制壁壘的動(dòng)力越足，所能獲得的市場(chǎng)利益越大，就越會(huì)突破規(guī)制，敢于創(chuàng)新和突破藩籬。如果說(shuō)打破計(jì)劃體制，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是一場(chǎng)利益關(guān)系重大的改革重組，是第一次改革，那么這次突破舊的封閉體制的改革遠(yuǎn)未完成，卻又引發(fā)了另一個(gè)更復(fù)雜的走向全面市場(chǎng)化、私有化的極端問(wèn)題。在正常市場(chǎng)體制機(jī)制沒(méi)有樹(shù)立的情況下，人們唯有托關(guān)系、走后門(mén)才能解決走正門(mén)解決不了的問(wèn)題和要辦的事。正常的市場(chǎng)化體制機(jī)制不是問(wèn)題，是我們改革開(kāi)放想要追求的目標(biāo)體制，但是地下的、不能公開(kāi)的市場(chǎng)交易體制要不得，它會(huì)毀掉正常市場(chǎng)的功能、秩序和市場(chǎng)機(jī)制的好處或優(yōu)勢(shì)。從不開(kāi)放、不正常、不透明的灰暗市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放、正常、透明的市場(chǎng)體制，則是第二次改革。要解決不公開(kāi)、不透明、灰暗的壞市場(chǎng)交易體制，必須繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制以及社會(huì)治理新體制?？梢哉f(shuō)，這兩次改革都需要開(kāi)放，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制既是改革的目標(biāo)體制，也是改革達(dá)到目標(biāo)的手段。

現(xiàn)在一些電力、能源、礦產(chǎn)、金融、航空、衛(wèi)生、教育、文化等政府部門(mén)擁有準(zhǔn)入許可權(quán)，通過(guò)資質(zhì)許可審批權(quán)進(jìn)行市場(chǎng)主體數(shù)量配額控制，使市場(chǎng)保持寡頭競(jìng)爭(zhēng)格局，維持市場(chǎng)壟斷競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格。管制越嚴(yán)的不開(kāi)放行業(yè)，比如與國(guó)有企業(yè)或國(guó)有機(jī)構(gòu)相聯(lián)系的相關(guān)行業(yè)，效率越低，越缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量越差。不僅社會(huì)大眾要為行業(yè)壟斷付出高昂的代價(jià)，整個(gè)行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格會(huì)持續(xù)居高不下，而且市場(chǎng)透明度低，配置資源的交易成本高，效率較低，還要付出額外的行賄成本。政府前置審批限制了許多有意進(jìn)入的資本，導(dǎo)致在職企業(yè)或機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上形成強(qiáng)勢(shì)壟斷，加之缺乏政府事中事后的有效監(jiān)管，就出現(xiàn)了一些行業(yè)從法人到職員一切向錢(qián)看、喪失基本職業(yè)道德、傾向于獲取非法利益的現(xiàn)象。在這些行業(yè)里，政府職能的關(guān)鍵不在于限制市場(chǎng)準(zhǔn)入，而在于加強(qiáng)監(jiān)管、治理和服務(wù)。國(guó)家必須通過(guò)政府“放管服”改革、負(fù)面清單制度改革、行政管理體制改革、審批制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管體制改革等構(gòu)建開(kāi)放、透明、高效的現(xiàn)代化治理體系，使政府更好發(fā)揮彌補(bǔ)市場(chǎng)功能缺陷的作用。

改革開(kāi)放總體來(lái)說(shuō)發(fā)揮著促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，發(fā)展和釋放市場(chǎng)活力的作用。改革開(kāi)放降低市場(chǎng)摩擦力，減少交易成本和壁壘，提高市場(chǎng)活力，提高包括政府、企業(yè)、家庭或個(gè)人等市場(chǎng)主體配置資源的效率，減少資源錯(cuò)配和社會(huì)資源浪費(fèi)，提升整個(gè)社會(huì)的投資率和就業(yè)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率升高。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩和不景氣時(shí)期，政府除了采取改革開(kāi)放的手段放活經(jīng)濟(jì)之外，還要采取減讓或優(yōu)惠稅費(fèi)、補(bǔ)貼一部分費(fèi)用等刺激政策，減少市場(chǎng)交易成本、壁壘和阻力。市場(chǎng)主體的投資動(dòng)力來(lái)自于主體對(duì)利益的追求，有利則有動(dòng)力，無(wú)利則失去動(dòng)力和活力。投資者會(huì)根據(jù)預(yù)期投資收益扣除全部投資活動(dòng)成本的凈收益大小做出投資決策。改革開(kāi)放降低了制度性交易成本，釋放了市場(chǎng)活力和動(dòng)力，如果政府繼續(xù)減稅降費(fèi)，會(huì)給投資者帶來(lái)超過(guò)正常商業(yè)投資的利潤(rùn)率，會(huì)進(jìn)一步刺激投資，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展一個(gè)加速度。政府在改革開(kāi)放之外的減稅降費(fèi)幅度越大，形成加速度的動(dòng)力就越大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速度就會(huì)越高；反之加速度動(dòng)力就越小，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速度也會(huì)越小。當(dāng)市場(chǎng)摩擦力較高，預(yù)期邊際投資無(wú)凈收益時(shí)，投資者會(huì)失去繼續(xù)擴(kuò)大投資的動(dòng)力。一旦沒(méi)有投資加速度的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)也就沒(méi)有了增長(zhǎng)加速度，經(jīng)濟(jì)只會(huì)以普通速度發(fā)展。

政府手里擁有對(duì)管制體制改革開(kāi)放和減稅降費(fèi)這兩個(gè)常用的調(diào)控經(jīng)濟(jì)熱度、經(jīng)濟(jì)增速的工具，可以從不同角度、以不同力度進(jìn)行調(diào)控。如果不搞改革開(kāi)放或放慢改革開(kāi)放進(jìn)度，則政府會(huì)增加審批許可和規(guī)制限制，市場(chǎng)摩擦力和壁壘升高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展阻力增大，投資會(huì)漸漸不活躍，經(jīng)濟(jì)會(huì)逐漸趨冷甚至蕭條下來(lái)，失業(yè)率高企，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑，直至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。反之，如果政府加大改革開(kāi)放力度，放松管制和規(guī)制限制，增加市場(chǎng)自由度，減少市場(chǎng)交易阻力和壁壘，同時(shí)又減稅降費(fèi)或提供政策補(bǔ)貼，就會(huì)給市場(chǎng)提供加速投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，政府對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新給予稅費(fèi)減讓優(yōu)惠，激發(fā)了企業(yè)擴(kuò)大研發(fā)投資，促進(jìn)了新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式蓬勃涌現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提升帶來(lái)巨大的新動(dòng)能。

制度改革與創(chuàng)新是一個(gè)制度知識(shí)體系認(rèn)知逐步提升與替換的動(dòng)態(tài)過(guò)程。中國(guó)改革開(kāi)放的性質(zhì)、目的與使命就是探索和開(kāi)辟中國(guó)特色社會(huì)主義道路，破除阻礙國(guó)家和民族發(fā)展的一切陳舊的思想和僵化體制以及制度障礙，不斷完善社會(huì)主義理論、制度和體制。只有改革開(kāi)放，才能發(fā)展中國(guó)、發(fā)展社會(huì)主義、發(fā)展馬克思主義，破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類(lèi)文明的有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的治理體系、制度體系，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。

改革開(kāi)放是對(duì)政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)制度的偉大創(chuàng)新與變革，是形成適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新體制機(jī)制，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)自由化、民主化和全球化的制度知識(shí)創(chuàng)新過(guò)程。改革開(kāi)放能夠減少制度限制和體制束縛，減少制度性交易成本，放活市場(chǎng)，由市場(chǎng)自身產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放出無(wú)限紅利。所以，改革與開(kāi)放是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的兩大動(dòng)力來(lái)源。在現(xiàn)有社會(huì)主義制度下，改革開(kāi)放的效果和成功以取得生產(chǎn)力增長(zhǎng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)中國(guó)情況來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放產(chǎn)生的紅利就是消除阻擋生產(chǎn)力發(fā)展的舊體制、舊制度，放松管制，擴(kuò)大市場(chǎng)體制機(jī)制配置資源的范圍和領(lǐng)域，增加市場(chǎng)主體自主權(quán)和市場(chǎng)自由度，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。

改革開(kāi)放的進(jìn)度取決于國(guó)家改革開(kāi)放的規(guī)劃設(shè)計(jì)、決策科學(xué)性和執(zhí)行力。如果改革開(kāi)放的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)和決策不科學(xué)，對(duì)改革開(kāi)放方案實(shí)施的行動(dòng)力差，那么，改革開(kāi)放的力度和效果就不會(huì)很好，也就達(dá)不到改革開(kāi)放想要實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)活力。有些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，與地方執(zhí)行中央改革開(kāi)放的行動(dòng)力不強(qiáng)有一定的關(guān)系。地方黨政官員執(zhí)行中央改革開(kāi)放的動(dòng)機(jī)很復(fù)雜。這種執(zhí)行力既與上級(jí)行政壓力、地方發(fā)展期盼和個(gè)人政治升遷有關(guān)，還與是否愿得罪既得利益集團(tuán)、維護(hù)利益關(guān)聯(lián)者或個(gè)人的利益有關(guān)。不是每一個(gè)黨政官員都愿意推進(jìn)改革開(kāi)放的。由于改革開(kāi)放是政府權(quán)力再分配、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系再調(diào)整的過(guò)程，貪官大多不愿放權(quán)，對(duì)改革開(kāi)放處心積慮地抵制。在這個(gè)意義上可以說(shuō)，改革開(kāi)放是一場(chǎng)和平時(shí)期的自我革命，是壯士斷腕的行動(dòng)。

中國(guó)的改革開(kāi)放沒(méi)有現(xiàn)成的可以照抄照搬的東西。新制度是一種新知識(shí)體系，是人們對(duì)某種制度從理論到實(shí)踐進(jìn)行嚴(yán)密的富有想象力與創(chuàng)造力所生成的知識(shí)體系，它首先要經(jīng)過(guò)抽象的邏輯推演產(chǎn)生某種理論體系，然后把理論應(yīng)用到實(shí)踐中進(jìn)行試驗(yàn)，調(diào)查研究、評(píng)估和總結(jié)實(shí)踐效果，再進(jìn)行理論總結(jié)和創(chuàng)新，再試驗(yàn)，直至獲得這項(xiàng)制度發(fā)揮的最優(yōu)效果。這就是一個(gè)制度改革與創(chuàng)新的過(guò)程。它既是制度知識(shí)創(chuàng)新的過(guò)程，也是一個(gè)需要耗費(fèi)成本代價(jià)與補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)過(guò)程，要符合經(jīng)濟(jì)動(dòng)力學(xué)。國(guó)家提供了制度改革與創(chuàng)新的智力支持和強(qiáng)大推動(dòng)力，解決妨礙國(guó)家發(fā)展需要的治理體系和體制機(jī)制性問(wèn)題。解決現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾和問(wèn)題是新制度創(chuàng)新的需求和動(dòng)力，當(dāng)然，制度改革與創(chuàng)新也必然會(huì)遇到反對(duì)新制度建立的巨大阻力。制度改革與創(chuàng)新總是要評(píng)估獲得的利益與代價(jià)是否匹配，計(jì)較得失，得不償失的改革當(dāng)然就不要?jiǎng)恿?。制度改革與創(chuàng)新不僅面臨制度知識(shí)創(chuàng)新的成本與失敗風(fēng)險(xiǎn)，而且可能在實(shí)踐應(yīng)用中因不符合實(shí)際要求、不能解決實(shí)際問(wèn)題而造成巨大的損害和時(shí)間機(jī)會(huì)成本。知識(shí)探索充滿風(fēng)險(xiǎn)，它不是確定的、立于不敗之地的活動(dòng)，而是充滿不確定性的、高風(fēng)險(xiǎn)的，甚至九死一生的艱難摸索。雖然國(guó)家推進(jìn)制度改革可以減少社會(huì)選擇制度的成本費(fèi)用，但失敗和錯(cuò)誤帶來(lái)的損失很大，小范圍改革試驗(yàn)往往具有改革經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。有的改革雖然成功時(shí)會(huì)有巨大好處，但相應(yīng)的可能要付出更大代價(jià)，這樣的改革也難以推進(jìn)，特別是當(dāng)遇到改革阻力比改革動(dòng)力還大時(shí)，便不可能推進(jìn)。

制度改革與創(chuàng)新就是一種制度創(chuàng)新與更新的過(guò)程，是推陳出新、既要“破”又要“立”一種制度。制度改革與創(chuàng)新不是憑空想象的臆造，而是切實(shí)解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的科學(xué)設(shè)計(jì)方案；是一個(gè)逐步提高理論認(rèn)知，不斷試驗(yàn)解決新問(wèn)題，建立新制度并反復(fù)試錯(cuò)的過(guò)程；是一個(gè)推動(dòng)制度從穩(wěn)定和均衡到建立新的穩(wěn)定與均衡的動(dòng)態(tài)過(guò)程。新制度是在改革、試錯(cuò)和修正認(rèn)知中逐步接近最優(yōu)點(diǎn)的創(chuàng)新的產(chǎn)物。而且新制度總是在不斷的創(chuàng)新中變動(dòng)著，保持舊制度穩(wěn)定的時(shí)間與新制度之間替換的頻次需要根據(jù)新舊制度轉(zhuǎn)換的成本與效益決定。只要制度改革與創(chuàng)新成本以及制度轉(zhuǎn)換成本低于新制度高效率帶來(lái)的額外收益，制度改革與創(chuàng)新就是有利的，就有更替制度的動(dòng)機(jī)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多因素變化會(huì)帶來(lái)制度轉(zhuǎn)換成本與收益的變化。不同的新制度安排會(huì)產(chǎn)生不同結(jié)果的制度結(jié)構(gòu)，根據(jù)“帕累托改進(jìn)”總是能夠找到一個(gè)最優(yōu)的制度安排。從中國(guó)改革開(kāi)放40年的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，改革開(kāi)放所創(chuàng)新的制度產(chǎn)生了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大紅利，成為推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?lái)源之一，這表明新制度的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果遠(yuǎn)大于所付出的改革開(kāi)放成本及轉(zhuǎn)換成本。

深化負(fù)面清單制度改革、構(gòu)建現(xiàn)代化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系的具體舉措

加快負(fù)面清單制度改革與創(chuàng)新步伐，構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、統(tǒng)一的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)到了深水區(qū)，融入全球化勢(shì)不可擋，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新體系已經(jīng)提上日程。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制核心和改革重要一環(huán)的負(fù)面清單制度改革與創(chuàng)新已經(jīng)到了時(shí)不我待的階段，加快負(fù)面清單制度改革與創(chuàng)新步伐既是國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)方面大勢(shì)的客觀要求，也是深入推進(jìn)改革開(kāi)放發(fā)展的需要。

各級(jí)政府都要按照黨中央和國(guó)務(wù)院有關(guān)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革部署任務(wù)加快步伐，把認(rèn)識(shí)和思想統(tǒng)一到中央改革開(kāi)放決策部署上來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)到負(fù)面清單制度改革在新時(shí)代改革開(kāi)放中的核心地位和重大現(xiàn)實(shí)意義，認(rèn)識(shí)到它在構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系和現(xiàn)代化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體系中的關(guān)鍵作用。

加快負(fù)面清單制度改革與創(chuàng)新步伐，促進(jìn)市場(chǎng)體制機(jī)制在經(jīng)濟(jì)資源配置中能夠起到?jīng)Q定性作用，削減政府在經(jīng)濟(jì)資源配置中所占比重，限制政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的空間，提高市場(chǎng)開(kāi)放度、透明度和市場(chǎng)準(zhǔn)入的可預(yù)期性，不斷提高開(kāi)放水平和開(kāi)放層次，形成全國(guó)統(tǒng)一的大市場(chǎng)和全面開(kāi)放的新格局，構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、統(tǒng)一的現(xiàn)代化市場(chǎng)體系和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。

鑒于負(fù)面清單制度改革試點(diǎn)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，新時(shí)代深化負(fù)面清單制度改革必將大幅削減負(fù)面清單類(lèi)項(xiàng)，僅保留少數(shù)最必要的負(fù)面清單類(lèi)項(xiàng)，進(jìn)一步減少地方及部門(mén)政府干擾市場(chǎng)的空間，大幅放寬市場(chǎng)開(kāi)放自由度。在市場(chǎng)準(zhǔn)入階段，政府要秉持開(kāi)放、自由、透明、公平、高效的原則，對(duì)待市場(chǎng)主體的合法活動(dòng)。在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和退出階段，政府要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、調(diào)控、引導(dǎo)、幫扶與服務(wù)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷。

協(xié)調(diào)負(fù)面清單制度改革與行政、法律、經(jīng)濟(jì)體制等配套改革的步伐，構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、透明、清廉的現(xiàn)代化治理體系。我國(guó)將實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，將負(fù)面清單的概念從投資、協(xié)定、談判引入到國(guó)家治理，這是一個(gè)重大的國(guó)家制度創(chuàng)新。樹(shù)立和貫徹負(fù)面清單理念，實(shí)行“法無(wú)禁止皆可為”，讓政府與市場(chǎng)的邊界更加清晰，必將推動(dòng)政府管理體制的重大變革。它有助于推動(dòng)政府依法行政，有利于形成公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，有助于構(gòu)建一個(gè)開(kāi)放、透明、清廉的現(xiàn)代化治理體系。

加快負(fù)面清單制度改革，關(guān)鍵取決于政府“放管服”改革的推進(jìn)步伐。政府“放管服”改革是對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)改革意志的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。李克強(qiáng)說(shuō)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的政府自身革命。全面推行清單管理制度，把不該有的權(quán)力堅(jiān)決攔在清單之外。[5]加快行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變步伐，增強(qiáng)政府大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，去除形式主義、官僚主義和保護(hù)主義思想。

負(fù)面清單制度要明確劃分政府與市場(chǎng)之間職能分工的邊界，明確政府應(yīng)負(fù)責(zé)管理的范圍、領(lǐng)域，最大限度地給市場(chǎng)松綁，促進(jìn)市場(chǎng)公平、公正、公開(kāi)，利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮配置資源的決定性作用，促進(jìn)所有市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，簡(jiǎn)政放權(quán)，限制政府越位、不合理干預(yù)市場(chǎng)的行為。引入負(fù)面清單制度可以進(jìn)一步劃清政府與市場(chǎng)的界限，促使政府積極履行法定職責(zé)。[6]要嚴(yán)格限制地方政府和部門(mén)政府在執(zhí)行負(fù)面清單制度中對(duì)其進(jìn)行修改、變動(dòng)的權(quán)限，防止擅自變更清單；地方或部門(mén)政府的修改意見(jiàn)要通過(guò)規(guī)定程序辦理。

負(fù)面清單制度改革要與政府“放管服”改革、行政審批制度改革、投資體制改革、商事制度改革、市場(chǎng)監(jiān)管體制改革、社會(huì)誠(chéng)信體系改革以及外經(jīng)貿(mào)體制改革等相關(guān)配套改革項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)，不出現(xiàn)一項(xiàng)改革滯后、阻擋其他改革任務(wù)推進(jìn)的情況。負(fù)面清單制度改革是衡量政府推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)加快進(jìn)程的一個(gè)指針，也是體現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。

加強(qiáng)負(fù)面清單制度改革與現(xiàn)有法律制度之間的銜接與協(xié)調(diào)。法律已經(jīng)明文禁止或有約束的領(lǐng)域，行政管理部門(mén)不必列入負(fù)面清單加以禁止或限制，而應(yīng)該交由法律管轄。確實(shí)需要法律與行政共同管理的類(lèi)項(xiàng)，才有必要列入負(fù)面清單制度之中。加快推進(jìn)與負(fù)面清單相關(guān)的政策、法規(guī)等各類(lèi)配套改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。[7]

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革要與其他經(jīng)濟(jì)體制改革步伐相匹配，也要與外商投資負(fù)面清單制度改革相銜接與協(xié)調(diào)，不出現(xiàn)相互抵觸和不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。對(duì)外開(kāi)放滯后于對(duì)內(nèi)開(kāi)放是國(guó)際通行規(guī)則，對(duì)國(guó)內(nèi)投資貿(mào)易活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放要優(yōu)先于對(duì)外商投資貿(mào)易活動(dòng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，不能出現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放優(yōu)先的對(duì)內(nèi)歧視問(wèn)題。這兩類(lèi)負(fù)面清單制度的開(kāi)放步調(diào)要與整體經(jīng)濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放步調(diào)相協(xié)調(diào)，過(guò)去在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等各類(lèi)區(qū)域開(kāi)放中已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域，如果沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，那么在負(fù)面清單中要繼續(xù)保持開(kāi)放，不應(yīng)再撤回。

正確認(rèn)識(shí)負(fù)面清單制度的功能、目標(biāo)與制定標(biāo)準(zhǔn)，不斷改革、創(chuàng)新和完善負(fù)面清單制度。負(fù)面清單制度是構(gòu)建現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、開(kāi)放型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)新體系和國(guó)家現(xiàn)代治理體系的核心制度，這是這項(xiàng)改革的重大目標(biāo)和方向。實(shí)行完善的負(fù)面清單制度，還是促進(jìn)新時(shí)代高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。它促進(jìn)開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，減少政府政策對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的束縛，促進(jìn)供給側(cè)質(zhì)量提升，更加符合市場(chǎng)需要。政府不合理干預(yù)、保護(hù)主義政策和非市場(chǎng)體制是造成我國(guó)經(jīng)濟(jì)低質(zhì)量發(fā)展和低效率配置的主要原因。負(fù)面清單制度要給創(chuàng)新留下更大空間，盡可能減少政府管制空間。要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場(chǎng)“讓”出更大空間。[8]要進(jìn)一步解放思想，拓寬負(fù)面清單制度創(chuàng)新思路，不斷提高改革和制度創(chuàng)新能力，降低負(fù)面清單制度改革與轉(zhuǎn)換的成本與失敗風(fēng)險(xiǎn)。

要明確知道負(fù)面清單制度的功能以及我們想要實(shí)現(xiàn)的改革目標(biāo)，明晰負(fù)面清單制度制定標(biāo)準(zhǔn)或原則，保持投資自由與產(chǎn)業(yè)安全之間的平衡，既限制保護(hù)主義，又限制投資自由的濫用；要以正確劃分政府管理邊界，促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)放與透明，以對(duì)我國(guó)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化能力生成有利為根本宗旨。負(fù)面清單的禁止或限制項(xiàng)目多少、單子長(zhǎng)短、管理權(quán)限幅度寬窄都是外在表象，根本一點(diǎn)在于開(kāi)放或管制此項(xiàng)市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)?guó)家發(fā)展是否有利。如果有些領(lǐng)域開(kāi)放有利于高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于創(chuàng)新能力生成，有利于社會(huì)和科技文化進(jìn)步，沒(méi)有對(duì)國(guó)家安全、生態(tài)、社會(huì)、公共事件等造成不良影響，那么這些領(lǐng)域就應(yīng)該放開(kāi)，不能因噎廢食。如果評(píng)估和判斷開(kāi)放某一領(lǐng)域可能潛在地對(duì)我國(guó)國(guó)家利益、產(chǎn)業(yè)安全或社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成難以預(yù)測(cè)的損害，那么就需要謹(jǐn)慎開(kāi)放，或者在小范圍試點(diǎn)觀察開(kāi)放的效果，對(duì)確定不符合高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的項(xiàng)目則要列入負(fù)面清單之中。

當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中也有開(kāi)放與高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不一致的情形。比如，提高外資質(zhì)量水平與開(kāi)放之間的關(guān)系復(fù)雜。加強(qiáng)對(duì)外商投資的管控可能會(huì)降低投資自由度，但是限制產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)含量低的外商投資可以提高外資質(zhì)量水平；開(kāi)放度高，負(fù)面清單限制少，可能會(huì)損及外資質(zhì)量水平，自由度大的負(fù)面清單制度可能會(huì)引進(jìn)大量低技術(shù)含量、污染重、資源消耗大的外商投資。負(fù)面清單并非越少越好，關(guān)鍵在于提高管理水平。除了法律規(guī)定禁止的領(lǐng)域外，行政管理部門(mén)理應(yīng)優(yōu)先對(duì)內(nèi)資開(kāi)放市場(chǎng)，對(duì)外資則要根據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和進(jìn)口開(kāi)放政策決定外資負(fù)面清單，達(dá)到優(yōu)化資源配置和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的目的。國(guó)家對(duì)內(nèi)資應(yīng)該開(kāi)放度更高一些，限制更少一些，清單長(zhǎng)度更短一些；對(duì)外資限制和禁止的領(lǐng)域比內(nèi)資要更多一些，清單長(zhǎng)度更長(zhǎng)一些。尤其外商投資負(fù)面清單應(yīng)主要由對(duì)外投資協(xié)定談判決定，目前我國(guó)自主決定的負(fù)面清單是由對(duì)外開(kāi)放需要決定的。

總結(jié)我國(guó)負(fù)面清單試點(diǎn)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐得出，要不斷改革、創(chuàng)新和調(diào)整完善負(fù)面清單制度，把負(fù)面清單之中沒(méi)有積極效果的類(lèi)項(xiàng)刪除和簡(jiǎn)化，把放開(kāi)卻造成嚴(yán)重不良后果的類(lèi)項(xiàng)添加到清單之中，不斷優(yōu)化其與現(xiàn)有行政審批、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及法律管轄領(lǐng)域之間的互補(bǔ)關(guān)系，發(fā)揮各項(xiàng)政策的積極意義，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮負(fù)面清單提高透明度和確定性、鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、提升營(yíng)商環(huán)境的積極作用。[9]

區(qū)域開(kāi)放發(fā)展是我國(guó)的特色。這次實(shí)行負(fù)面清單制度要“全國(guó)一碗水端平”，發(fā)揮促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的作用，防止進(jìn)一步擴(kuò)大地區(qū)發(fā)展不平衡。盡管?chē)?guó)家倡導(dǎo)不同區(qū)域根據(jù)情況選擇適合本地的開(kāi)放發(fā)展政策，但國(guó)家要構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，國(guó)家重大政令要統(tǒng)一，促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)、平衡和可持續(xù)發(fā)展，防止地方保護(hù)主義，促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)各民族共同發(fā)展，這些中國(guó)特色社會(huì)主義基本制度不能丟。過(guò)去開(kāi)放特區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更多地設(shè)立在東部沿海地區(qū)，極大地促進(jìn)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成東部與中西部地區(qū)開(kāi)放發(fā)展的不協(xié)調(diào)。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展已經(jīng)取得領(lǐng)先地位，今后應(yīng)當(dāng)支持中西部相對(duì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展。東部地區(qū)政府不應(yīng)再搞開(kāi)放洼地，通過(guò)稅收優(yōu)惠、政策補(bǔ)貼和土地水電免費(fèi)等政策措施強(qiáng)力吸引資本，否則全國(guó)地區(qū)的發(fā)展差距會(huì)越拉越大，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的矛盾會(huì)日益嚴(yán)重。

（本文系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目“中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：2018CJY01-B004）

注釋

[1]《習(xí)近平：上半年將完成修訂外商投資負(fù)面清單工作》，新華網(wǎng)，2018年4月10日，http：//www.xinhuanet.com/2018-04/10/c_1122659091.htm。

[2]夏磊：《通過(guò)“負(fù)面清單”重構(gòu)政府和市場(chǎng)的關(guān)系》，《光明日?qǐng)?bào)》，2015年8月22日，第11版。

[3]劉一展：《自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單管理模式與政府治理能力現(xiàn)代化》，《國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作》，2018年第4期，第45～50頁(yè)。

[4]郭冠男：《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單改革推進(jìn)中的突出問(wèn)題》，《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，2017年第36期，第11～14頁(yè)。

[5]李克強(qiáng)：《在全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的講話》，新華網(wǎng)，2017年6月13日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2017-06/29/c_1121236906.htm；李克強(qiáng)：《持續(xù)深化“放管服”改革 推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變》，新華網(wǎng)，2018年6月28日，http：//www.xinhuanet.com/2018-06/28/c_1123051832.htm。

[6]王春業(yè)：《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)負(fù)面清單的法治之維》，《法學(xué)》，2018年第2期，第3～11頁(yè)。

[7]何曼青：《我國(guó)外商投資“負(fù)面清單”管理實(shí)踐的成效、問(wèn)題與建議》，《全球化》，2018年第4期，第21～37頁(yè)。

[8]李克強(qiáng)：《壓縮負(fù)面清單給市場(chǎng)“讓”空間》，中國(guó)新聞網(wǎng)，2014年9月19日，http：//www.chinanews.com/cj/2014/09-19/6608107.shtml。

[9]王中美：《用“負(fù)面清單”提升營(yíng)商環(huán)境》，《文匯報(bào)》，2015年10月29日。

責(zé) 編/刁 娜