三秦大地書寫改革開放新篇章

王哲

改革開放40年，從陜北到關(guān)中再到陜南，陜西人民的房子越來越漂亮，交通越來越便利，環(huán)境越來越優(yōu)美，生活越來越幸?！?800萬三秦兒女越來越有“獲得感”。

40年激蕩歲月，讓世界見證了改革開放在這片古老土地上的神奇魔力。作為我國地理版圖幾何中心的陜西，與改革開放的脈搏同步跳動。40年來，陜西國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)由1978年的81.07億元上升到2017年的21898.81億元，增長了270倍。

陜西地區(qū)自古就一直是東西方經(jīng)濟(jì)文化交融的重要節(jié)點(diǎn)，東西部地區(qū)開放交流的重要門戶，生產(chǎn)要素流動的重要站點(diǎn)?！耙粠б宦贰背h發(fā)出后，作為絲路起點(diǎn)的陜西，積極融入“一帶一路”大格局，以打造內(nèi)陸改革開放新高地，建設(shè)“一帶一路”五大中心為目標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)往來和文化交流等方面先行先試、重點(diǎn)突破，世界舞臺上的陜西正在追趕超越的路途上不斷前進(jìn)。一項項政策正加速啟動，一項項舉措正落地開花，一張張“新名片”被不斷擦亮，彰顯出陜西抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的勇氣和成就。

步入新時代，打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，對于陜西而言，意義尤為重大。陜西以穩(wěn)健的金融政策強(qiáng)力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、以產(chǎn)業(yè)脫貧為根本抓好脫貧攻堅、以綠色發(fā)展為手段推進(jìn)污染防治，秉承高質(zhì)量發(fā)展理念，大力發(fā)展“三個經(jīng)濟(jì)”（樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)），加快陜西打造內(nèi)陸改革開放新高地，推動形成全面開放的新格局。

陜西省社會科學(xué)院研究員、陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會會長張寶通對《中國報道》記者表示，“改革開放前期的熱點(diǎn)在深圳，今后的熱點(diǎn)將在西部，在陜西?！标兾髂窬哿ψ汾s超越謀發(fā)展，正書寫著濃墨重彩的改革開放新篇章。

開放創(chuàng)新讓古都重現(xiàn)歷史輝煌

“假如有機(jī)會可以生活在中國5000年漫長歷史中的某個朝代，我會選擇唐代，生活在長安。”這是英國著名歷史學(xué)家湯因比一個做了多年的夢。

不錯，歷史上的長安，是世界上第一個人口過百萬的大都市，更曾是全世界人民最向往的地方。但在改革開放之初，帶著沉重的歷史沉疴的西安拖著緩慢的腳步艱難前行，守舊自閉的城墻思維，一度讓它裹足不前。

歷史資料顯示，改革開放前一個企業(yè)要在西安買地建廠，光各類手續(xù)蓋章就需要108個，嚴(yán)重拉低了效率。城南一片麥地變身的高新區(qū)是西安改革開放的第一個破局者，一張國務(wù)院的批文，一筆市財政借出來的10萬塊啟動資金，成為這一歷史性變革的起點(diǎn)。1991年國務(wù)院批準(zhǔn)西安高新開發(fā)區(qū)為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。同年6月，西安高新區(qū)正式開工建設(shè)，高新區(qū)管委會各個部門把權(quán)限下放，“一棟樓辦公、一個窗口對外、一個圖章管到底?！睂?shí)行勞動合同制、崗位工資制，干部能上能下、能進(jìn)能出。

“跳出城墻思維”讓西安擁有了大視野，原來的莊稼地上建起了高樓大廈，村道變成了柏油路，村民也開始離開土地創(chuàng)業(yè)。高新區(qū)的成立極大地解放了生產(chǎn)力，很多青年在這樣的環(huán)境下通過創(chuàng)業(yè)發(fā)揮自己最大的潛能。從一塊小小的試驗(yàn)田，成長為中國前列的科技園區(qū)，世界民企匯聚，現(xiàn)在的高新區(qū)成為西安最為閃耀的明星區(qū)。

2000年前后，“曲江速度”獲得了全國矚目。大雁塔北廣場、大唐芙蓉園、曲江國際會展中心、曲江池遺址公園、大唐不夜城等原來成片村莊變身的一批重大文化項目，讓西安躍升為西部最重要的文化、旅游集散地，文化曲江已然成為最富文化含義的宜居之地。

位于西安東郊的紡織城老工業(yè)區(qū)曾是國家“一五”時期建設(shè)的重要紡織基地，也被稱為西安的“小香港”，這里承載著幾代人的光榮與夢想。見證著傳統(tǒng)工業(yè)的榮辱興衰，見證著整個城市的工業(yè)化轉(zhuǎn)型。從1990年代中期起，紡織行業(yè)整體衰落，企業(yè)紛紛倒閉，工人大批下崗，這里一度成了西安貧困落后的代名詞。近10年來，西安市對紡織城老廠區(qū)全面改造。在灞河?xùn)|岸建設(shè)西安現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園，對西北一印和國棉三、四、六廠及大華等5家企業(yè)進(jìn)行整合重組，工廠搬到新廠區(qū)，用上了國際最先進(jìn)的設(shè)備，原來的西北第一印染廠唐華一印成為西安半坡國際藝術(shù)區(qū)，沉寂了半個世紀(jì)的老工業(yè)區(qū)的廠房車間變身藝術(shù)的殿堂。2018年，190個項目在建，總投資達(dá)1530.7億元；100余家國際投資機(jī)構(gòu)前來參觀考察?，F(xiàn)在紡織城所在的灞橋，已成為西安市投資最活躍的地區(qū)之一，正在成為一座宜居宜業(yè)宜商的東部新城。

作為古代絲綢之路的起點(diǎn)城市，曾是東西方文明交匯樞紐與橋梁的西安因“一帶一路”的構(gòu)想再度迎來新發(fā)展機(jī)遇。張寶通對 《中國報道》記者表示，西安有兩大優(yōu)勢，高新科技與歷史文化，歷史文化與現(xiàn)代科技相結(jié)合，是西安走得更遠(yuǎn)的前提。成為中國第9個國家中心城市的西安，國家使命重任在肩，正在迎來發(fā)展的黃金時代。

奮斗治沙建設(shè)生態(tài)文明

今年政府工作報告中提出，在新的歷史起點(diǎn)上，思想要再解放，改革要再深化，開放要再擴(kuò)大。充分發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)，敢闖敢試，敢于碰硬，把改革開放不斷向前推進(jìn)。全國人大代表、來自陜西省榆林市的石光銀對此感觸頗深：“1985年我就成立公司，那時還沒提倡成立公司。沒有解放思想是不行的，領(lǐng)導(dǎo)解放思想是大關(guān)鍵，農(nóng)民也要解放思想，你不能在舊的飯碗里頭小打小鬧?！?/p>

石光銀是全國第一個被評出的“治沙英雄”，是全國勞動模范、全國綠化先進(jìn)工作者、全國綠化十大杰出人物……30多年來，他帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娨詧詮?qiáng)的意志創(chuàng)造了人進(jìn)沙退的人間奇跡，治理荒沙堿灘近30萬畝，實(shí)現(xiàn)了荒漠變綠洲、綠洲變富洲。

石光銀出生在陜西榆林定邊縣海子梁鄉(xiāng)，定邊縣在毛烏素沙漠南緣，石光銀出生的海子梁鄉(xiāng)是定邊縣最窮的鄉(xiāng)之一?！吧硵f人、人躲沙”，童年的石光銀隨父兄9次搬家，看夠了黃沙災(zāi)，吃盡了黃沙苦。1984年初，國家鼓勵個人承包治沙的政策出臺后，石光銀和鄉(xiāng)政府簽訂了承包治沙3000畝的合同，成為榆林市個人承包治沙造林的第一人。為籌集買樹苗的錢，他不顧妻子阻攔，賣掉84只羊和一頭騾子，在3000畝荒沙地栽上了樹苗，成活率達(dá)87%，四大壕村出現(xiàn)了第一片綠洲。

1985年，他又承包了5.8萬畝荒沙，開始對6000畝狼窩沙的治理。經(jīng)過屢次失敗，不折不撓的石光銀成立了全國第一個聯(lián)合農(nóng)戶治沙的農(nóng)民治沙公司，探索治沙路徑，在6000畝沙地上搭設(shè)了長達(dá)800公里的沙障。到1990年，5.8萬畝荒沙得到全部治理。

一代代治沙人前赴后繼，昔日貧瘠的風(fēng)沙鹽堿地上建起了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。30多年間，石光銀帶領(lǐng)群眾，累計植樹4000多萬株（叢），在毛烏素沙地南緣營造了百余里長、幾十里寬的生態(tài)綠色屏障。先后辦起了新興林牧場、秀美林場、千頭良種奶牛示范牧場、純凈水廠、林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、千畝樟子松育苗基地、脫毒馬鈴薯組培中心、光銀希望小學(xué)、月牙湖、西湖等20多個經(jīng)濟(jì)實(shí)體和綠色旅游景點(diǎn)。

和石光銀一起承包的最早聯(lián)戶及后來的127戶，當(dāng)時60%都是特困戶，現(xiàn)在早已脫貧致富。原地處風(fēng)沙口的四大壕村，現(xiàn)人均糧食600多公斤，人均純收入2000多元，被定邊縣命名為小康村。海子梁鄉(xiāng)盛產(chǎn)各種蔬菜，辣椒遠(yuǎn)銷全國各地，成了當(dāng)?shù)赜忻霓r(nóng)副產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，被榆林市命名為小康鄉(xiāng)。

定邊白于山區(qū)最貧困的50戶272人遷到定邊鎮(zhèn)十里沙定居，石光銀為他們劃了水田、蓋了房子、添置了生產(chǎn)用具和生活用品，與他們一起治沙造林，種菜種糧，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，這些貧困戶人均收入早已超過2萬元。石光銀還出資辦了兩處學(xué)校，并墊資500多萬元，和定邊縣政府共同修建了35公里長的定海公路，定邊縣城周圍已建起了一條城郊防護(hù)林帶，定邊縣森林覆蓋率已由1980年的3.8%提高到33.5%，實(shí)現(xiàn)了城在林中、林在城中。狼窩沙、十里沙，這些千百年來名字帶“沙”的村莊，如今已經(jīng)滿眼是郁郁蔥蔥的喬木、灌木和被樹木圍成的良田。

“改革開放40年，我和我們的公司既是改革的踐行者，也是改革的受益者?！笔忏y對《中國報道》記者說，“沒有吃苦精神，沒有實(shí)干精神，治沙就不會成功。進(jìn)入新時代，我們將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)治沙精神，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓鄉(xiāng)親們的日子越過越紅火?！?h3>青山綠水的“致富密碼”

陜西省寶雞市北部喬山、南部秦嶺、西部關(guān)山山大溝深、信息閉塞、交通不便，農(nóng)民增收無門，聚集了全市近50%的貧困人口，當(dāng)?shù)卮迕褚郧耙荒甑筋^只能勉強(qiáng)溫飽，怎么才能在保護(hù)青山綠水的前提下致富謀發(fā)展，寶雞結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把最優(yōu)質(zhì)的資源做成旅游項目，培育成穩(wěn)定增收的旅游產(chǎn)業(yè)，并讓貧困戶嵌入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)商戶、庭院轉(zhuǎn)驛站、貧戶轉(zhuǎn)股東、山貨轉(zhuǎn)商品，帶動了一大批貧困戶脫貧致富。

總規(guī)劃面積90平方公里的大水川國際旅游度假區(qū)依托寶雞西部山區(qū)的自然生態(tài)美景，打造集吃、住、行、游、購、娛于一體的旅游產(chǎn)業(yè)集群。2015年，大水川景區(qū)打通山區(qū)通往外界的旅游專線道路51公里，累計完成投資20多億元，成為陜西首個當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年授牌的4A級景區(qū)。旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使得當(dāng)?shù)財?shù)以萬計的農(nóng)戶成為景區(qū)運(yùn)營過程中的主力軍，從而大幅帶動了陳倉區(qū)南峪村、新民村、石堯村等貧困村的脫貧步伐。此后，靈寶峽、九龍山相繼建成運(yùn)營，連點(diǎn)成片，變貧困地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢，貧困地區(qū)依水得利、貧困群眾因山受益。

“發(fā)揮黨政的助推力作用，規(guī)劃大景區(qū)；發(fā)揮企業(yè)的主動力作用，建設(shè)大景區(qū)；發(fā)揮農(nóng)戶的主力軍作用，跟進(jìn)大景區(qū)，這就是寶雞‘旅游扶貧的核心舉措?！睂氹u市文物旅游局局長陳小平說，寶雞市設(shè)立5000萬元產(chǎn)業(yè)基金，投入3.8億余元支持41個景區(qū)發(fā)展，集中打造60多個鄉(xiāng)村旅游示范村，其中，54個是扶貧攻堅重點(diǎn)村。大集團(tuán)投資旅游景區(qū)，培育形成了以農(nóng)家樂、家庭旅館、土特產(chǎn)銷售為主的旅游配套產(chǎn)業(yè)，采取貧困戶“入股景區(qū)，分紅增收”的模式，讓貧困戶轉(zhuǎn)為股東。寶雞市還成功推出了以鳳翔泥塑、千陽刺繡、鳳縣花椒、眉縣獼猴桃、隴縣核桃等一大批深受市場認(rèn)可與歡迎的特色旅游產(chǎn)品，年產(chǎn)值10億余元。寶雞全市共有3萬多名農(nóng)民在景區(qū)從事基建、客房、餐飲、檢票、保潔等工作，收入得到了保障，人均可支配收入增幅達(dá)50%以上。

移民搬遷搬進(jìn)新時代

“現(xiàn)在我們一家人年收入十幾萬元，去年還買了小汽車，活了半輩子了，以前真是做夢都想不到還能過上這樣的日子?！标兾魇“部凳邪缀涌h倉上鎮(zhèn)村民許立成對《中國報道》記者講述時，滿臉止不住笑意。

年過半百的許立成所住的天寶村距縣城80公里，全村有村民89戶351人，原先都散居在方圓幾十公里的大山中，土地條件差，糧食產(chǎn)量低，很多村民吃了上頓沒下頓。青壯年勞力紛紛外出打工，留下的都是老弱病殘，孩子們上學(xué)要走六七公里山路到鎮(zhèn)上的學(xué)校，很多孩子早早輟學(xué)外出打工。通過移民搬遷，村民從半山腰的老屋搬到集鎮(zhèn)中心的裴家移民搬遷安置社區(qū)，土地流轉(zhuǎn)后又被返聘至原村小組的農(nóng)業(yè)園區(qū)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)村到集鎮(zhèn)、由土房到樓房、由農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)變，生活由此也發(fā)生了翻天覆地的變化。

回望改革開放40年來陜西省發(fā)生的重大變化，移民搬遷是值得大書特書的一筆。幾千年來的土地過度耕種、氣候變遷，陜南、陜北一些山區(qū)地質(zhì)、洪澇災(zāi)害頻繁，廣種薄收、入不敷出，早已“一方水土養(yǎng)不活一方人”，陜西省在財力并不充裕的情況下，2011年啟動全省移民搬遷，計劃用10年時間，把居住在中高山地以及地質(zhì)、洪澇災(zāi)害易發(fā)等生存環(huán)境惡劣的240萬群眾轉(zhuǎn)移到安全、宜居、宜業(yè)的淺丘、川道。移民搬遷搬出了一片新氣象：移民搬出了新生活，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了新支撐，脫貧攻堅找到了突破口。避災(zāi)移民搬遷中形成的“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”上升為了國家政策。

“縣里引進(jìn)興達(dá)公司，承諾把土地流轉(zhuǎn)過去，再聘我們在園區(qū)干活，給我們發(fā)工資。”許立成說，“我算了一下，年收入比種地高得多，就試著簽了合同。”通過搬遷政策補(bǔ)助和土地流轉(zhuǎn)金，不用多掏錢老許就在鎮(zhèn)上安置小區(qū)買了100多平方米的房子入住。公司解決了就業(yè)，政府又組織培訓(xùn)，孩子上學(xué)就醫(yī)都很方便，社區(qū)里衛(wèi)生室、服務(wù)站、休閑區(qū)應(yīng)有盡有。如今，在政府的扶持和興達(dá)公司投資建設(shè)下，原來土地貧瘠、交通不便的天寶村，變成了集休閑旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售、畜牧養(yǎng)殖、藥材苗木栽培等為一體的天寶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)?！拔以谶@兒管理生產(chǎn)建設(shè)，愛人在園區(qū)的養(yǎng)殖場上班，兒子在養(yǎng)殖場負(fù)責(zé)動物防疫，一家人每天都開車上下班，生活過得有滋有味?！痹S立成說，和他們一起搬下來的366戶群眾，都有了穩(wěn)定的工作，日子越過越殷實(shí)。

為確保搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，安康堅持集中安置，實(shí)施先業(yè)后搬，強(qiáng)化服務(wù)管理，積極引進(jìn)社會資本，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營，移民在家門口解決就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療，原先農(nóng)田、林木，通過土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)變股份獲得另一份收入。啟動移民搬遷工作8年來，陜西省幾十萬戶群眾從山溝土房危房搬進(jìn)安全、現(xiàn)代化的安置社區(qū)，遠(yuǎn)離惡劣自然環(huán)境造成的威脅，遠(yuǎn)離客觀環(huán)境移民對群眾致富的制約，從而實(shí)現(xiàn)挪窮窩、住新房，拔窮根、增收入。

2017年時任國務(wù)院副總理汪洋來陜西調(diào)研扶貧工作，對陜西在全國率先開展避災(zāi)扶貧移民搬遷探索的一系列做法給予肯定。西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院副教授李聰指出：“陜南移民搬遷為全國‘十三五易地扶貧搬遷政策的出臺提供了借鑒，也是該項精準(zhǔn)扶貧政策的先行者。”

“天下順治在民富，天下和靜在民樂。”經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、環(huán)境友好，順應(yīng)人民對美好生活的期待，是陜西追趕超越努力的方向，也是全面建成小康社會的重要標(biāo)志。改革開放40年，從陜北到關(guān)中再到陜南，陜西人民的房子越來越漂亮，交通越來越便利，環(huán)境越來越優(yōu)美，生活越來越幸?！?800萬三秦兒女越來越有“獲得感”。