加大農(nóng)村三資監(jiān)管 提升村級集體經(jīng)濟(jì)

王莎

摘要：“三資”指由村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有的集體資金、資產(chǎn)、資源，它是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的根基。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，有利于提升村級集體經(jīng)濟(jì)。文章結(jié)合武漢市江岸區(qū)農(nóng)村“三資”管理相關(guān)情況，對做好農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：三資；問題；對策

一、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管現(xiàn)狀

江岸區(qū)屬武漢市中心城區(qū)，轄3個涉農(nóng)街道27個城中村改制公司，對于農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作江岸區(qū)實行的是區(qū)、街、村三級監(jiān)管機(jī)制，區(qū)街有農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作機(jī)構(gòu)，村有村務(wù)監(jiān)督委員會（監(jiān)事會），所有改制公司管理層均由董事會、監(jiān)事會、股東代表大會構(gòu)成。

2012年農(nóng)村“三務(wù)”公開大檢查和集體“三資”清理監(jiān)管“回頭看”活動在全區(qū)開展。2013年村級組織“三資”監(jiān)管工作被列為全區(qū)重點整治的“六個突出問題”之一。2014年進(jìn)一步規(guī)范村級集體組織“三資”監(jiān)管被作為全區(qū)反腐倡廉四項努力解決突出問題之一。2015年“三資”監(jiān)管是武漢市委市政府電視問政“十個突出問題”整治、“部分村級組織軟弱渙散問題”整治的重要內(nèi)容；《加強(qiáng)三資監(jiān)管、制定和完善江岸區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理辦法》被作為江岸區(qū)區(qū)委體制改革的重要內(nèi)容。2016年推進(jìn)“城中村、城郊村、園中村”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革被列入市考評辦對區(qū)績效目標(biāo)考核范疇，農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管突出問題專項治理工作被區(qū)紀(jì)委作為全區(qū)“7個”專項治理工作之一。2017年農(nóng)村集體“三資”專項治理“回頭看"工作被紀(jì)委作為重點工作。

為了加強(qiáng)“三資”監(jiān)管，成立了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作專班辦公室，結(jié)合中央、省、市相關(guān)文件精神，出臺了《江岸區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管實施辦法》，在“三資”清理、財務(wù)管理、評估審計、合同管理、重大事項處理、公示公開、民主監(jiān)督、檔案管理、違紀(jì)違法行為處理等方面建立了相應(yīng)的制度。各村已按照相關(guān)部署，組織開展了村級集體“三資清產(chǎn)”核資工作，理順了債權(quán)債務(wù)關(guān)系，明晰了資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立了資產(chǎn)臺賬和資源登記簿。

二、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管主要措施

認(rèn)真貫徹落實中央、省市一號文件和全市農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作會議精神，以健全長效機(jī)制為目標(biāo)，以落實領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制為保障，以堅持問題導(dǎo)向為原則，以加強(qiáng)日常監(jiān)管為舉措，以完善信息化監(jiān)管平臺為手段，著力推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)。

（一）區(qū)街聯(lián)動，深化“三資”日常檢查

在日常工作中，逐步形成村級自查、街道普查、區(qū)級抽查的長效機(jī)制，以檢查促規(guī)范、促提高，確?！叭Y”監(jiān)督管理取得實效。各涉農(nóng)街道經(jīng)管中心堅持每月對重點村的財務(wù)公開公示、民主理財、財務(wù)收支、重大項目和大額開支民主決策等事項進(jìn)行抽查，每季度進(jìn)行普查，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，按月或季度對檢查情況進(jìn)行講評，指導(dǎo)各村級組織做好“三資”管理日常工作。區(qū)有關(guān)部門堅持對村級財務(wù)管理工作的季度檢查，有錯必究，對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的情況，將移交相關(guān)職能部門進(jìn)行查處；同時就進(jìn)一步如何規(guī)范財務(wù)管理工作提出切實可行的建議，全面提高財務(wù)規(guī)范化管理水平。

（二）以審促管，強(qiáng)化“三資”第三方審計

借助專業(yè)審計力量開展專項審計，通過審計發(fā)現(xiàn)問題、整改問題、杜絕問題，使審計整改結(jié)果得到落實，以審促管，確保審計成果顯現(xiàn)。年初在區(qū)審計局審計庫中抽取具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)村委會及改制公司的審計工作，一是通過第三方審計進(jìn)一步對農(nóng)村集體“三資”清理登記，全面摸清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的“三資”情況，做到賬實、賬款、賬賬相符，為加強(qiáng)“三資”管理奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。二是通過第三方審計發(fā)現(xiàn)存在的問題，強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用，對問題依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，分門別類進(jìn)行整改，并深刻分析，杜絕問題反彈反復(fù)。三是通過第三方審計對業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，根據(jù)實際情況提出整改意見和改進(jìn)方法，進(jìn)一步健全各項管理制度，建立健全監(jiān)管體系，健全民主管理制度，切實加強(qiáng)對農(nóng)村集體“三資”的管理和監(jiān)督。

（三）內(nèi)外結(jié)合，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)事會監(jiān)督作用

改制公司監(jiān)事會，要熟悉監(jiān)事會任務(wù)、職責(zé)以及民主理財活動的規(guī)范，要明確監(jiān)督要求，突出監(jiān)督重點，從人、財、事三方面入手，重點監(jiān)督改制公司管理層，重點監(jiān)督“三資”的財務(wù)管理上，重點監(jiān)督重大事項，實行“事前備案，事中參與，事后復(fù)審”全過程監(jiān)督。

（四）信息共享，實現(xiàn)“三資”監(jiān)管“網(wǎng)上辦”

發(fā)揮武漢農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺作用，加強(qiáng)數(shù)據(jù)錄入基礎(chǔ)工作，及時組織各村錄入資金、固定資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)（集體所有）、經(jīng)濟(jì)合同以及相關(guān)原始憑證的數(shù)據(jù)及時錄入平臺，對涉及農(nóng)村集體“三資”交易的27個村實施一對一的在線監(jiān)督。

（五）公開公示，提高“三資”管理透明度

進(jìn)一步提高村集體財務(wù)公開民主監(jiān)督民主管理的質(zhì)量和水平，對“三資”相關(guān)事項明確公開時間，細(xì)化公開內(nèi)容，規(guī)范公開程序，擴(kuò)大公開渠道，保證公開工作落到實處。區(qū)對財務(wù)公開的程序、時間、形式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，各村至少每季度進(jìn)行一次財務(wù)公開，將財務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債、費(fèi)用支出等內(nèi)容均納入公開公示范圍；公開形式在堅持日常傳統(tǒng)公開欄公開的同時，通過網(wǎng)絡(luò)、微信、民主評議、宣傳冊等方式輔助，向股民公示公開，以方便股民能及時了解監(jiān)督公司財務(wù)狀況。

三、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管存在問題

1. “城中村”改制成為公司后，人員素質(zhì)整體有待提高。公司成立后，公司管理層和監(jiān)事會大多由原村委會班子成員擔(dān)任，思想和觀念還沒有很好的轉(zhuǎn)換過來；另外，會計人員的素質(zhì)可能不是很高，有的還不能理解會計工作的重要性，不及時記賬，難以及時合理反應(yīng)業(yè)務(wù)。

2. 民主監(jiān)督機(jī)制不完善，缺乏有效監(jiān)管。各改制公司內(nèi)部雖成立了監(jiān)事會，但沒有充分發(fā)揮其作用。有的監(jiān)事會成員素質(zhì)不高，不會監(jiān)督；有的礙于情面，不好監(jiān)督；有的怕給小鞋穿，不敢監(jiān)督。因此，在某種程度上，民主監(jiān)督流于形式。

四、農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管對策建議

（一）強(qiáng)基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)制度化管理

要依據(jù)省、市文件精神，結(jié)合已制定的《江岸區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管實施辦法》和三個涉農(nóng)街道根據(jù)各自情況制定的農(nóng)村集體“三資”實施細(xì)則等制度，在“三資”清理、財務(wù)管理、評估審計、合同管理、重大事項處理、公示公開、民主監(jiān)督、檔案管理、違紀(jì)違法行為處理等方面加強(qiáng)檢查，進(jìn)一步鞏固村級自查、街道普查、區(qū)級抽查的長效機(jī)制。

（二）抓落實，切實加強(qiáng)規(guī)范化管理

緊盯農(nóng)村集體“三資”尤其是資產(chǎn)、資源管理中前期發(fā)現(xiàn)的突出問題，對整改落實情況進(jìn)行回顧盤點，全面、深入進(jìn)行“三看”：一看整改是否到位，二看問題是否查清，三看成果是否鞏固，確保已整改的問題有記錄，正在整改的問題有進(jìn)度，杜絕問題出現(xiàn)反彈反復(fù)。

（三）重審計，確保審計成果顯現(xiàn)

實行年度審計制度，在區(qū)審計局備選審計庫中選取會計師事務(wù)所進(jìn)行第三方審計。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理進(jìn)行定期審計，對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的“三資”問題進(jìn)行重點審計，對資金使用、收益分配等進(jìn)行專項審計，對村“兩委”主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行任期目標(biāo)和離任審計。同時，要加強(qiáng)對審計工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，根據(jù)情況提出整改意見和改進(jìn)方法。各改制公司更要強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用，對審計中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)違法問題，要提出處理意見，并移交相關(guān)部門處理。

（四）強(qiáng)監(jiān)督，逐步加強(qiáng)信息化建設(shè)。

進(jìn)一步發(fā)揮平臺實時在線監(jiān)管功能，對各個村實施一對一的在線監(jiān)督，充分發(fā)揮平臺網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、財會管理、信息查詢、信息發(fā)布、業(yè)務(wù)提醒等功能，實現(xiàn)信息共享，確保監(jiān)督到位。

（五）抓公開，營造社會監(jiān)督氛圍

多形式、多途徑宣傳農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的法律法規(guī)、制度規(guī)定，完善村務(wù)“三資”公開的形式，發(fā)揮股民參與“三資”監(jiān)管的積極性，營造全社會共同關(guān)注農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作的良好氛圍。

（六）重培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

區(qū)、街道根據(jù)工作需要，增強(qiáng)人員配備。實施人員素質(zhì)提升計劃，組織開展對基層財務(wù)工作人員、經(jīng)管干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其政策水平和業(yè)務(wù)技能；注重加強(qiáng)廉政建設(shè)，打造一支作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)、能作為的“三資”監(jiān)管隊伍。

（七）抓領(lǐng)導(dǎo)，確保組織保障有力

充分發(fā)揮區(qū)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管聯(lián)席會議機(jī)制作用，積極主動爭取各級領(lǐng)導(dǎo)重視和相關(guān)部門的支持，建立定期協(xié)商通報機(jī)制、檢查督辦機(jī)制、重大問題、重大案件聯(lián)合查處機(jī)制，同時建立QQ、微信工作群，加強(qiáng)信息互通，及時掌握工作動態(tài)，隨時提供政策指導(dǎo)。

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（作者單位：湖北省武漢市江岸區(qū)商務(wù)局）