法治經(jīng)濟應“剛?cè)岵?/h1>
2018-09-20 01:32:00白潔
人民論壇 2018年22期
白潔
【摘要】在包容性強的法治經(jīng)濟制度影響下，政府與市場、中央與地方、改革與法治三者關(guān)系體現(xiàn)出一定的特殊性。未來，我國法治經(jīng)濟應在立法、司法、執(zhí)法三個方面寬嚴結(jié)合，走出一條“剛?cè)岵钡姆ㄖ谓?jīng)濟路線。
【關(guān)鍵詞】法治經(jīng)濟 依法治國 “剛?cè)岵?【中國分類號】D920.1 【文獻標識碼】A
黨的十九大報告指出，要“全面依法治國”“堅持厲行法治”。然而，在我國法治經(jīng)濟發(fā)展過程當中，基于本土特征形成的中國特色法治經(jīng)濟，我們不可避免地要考慮在法治經(jīng)濟實施過程中如何做到“剛?cè)岵保源送苿游覈?jīng)濟的良性發(fā)展。
我國法治經(jīng)濟的“剛性”特征
新時期我國向市場化、全球化以及國家治理現(xiàn)代化方向發(fā)展，由此形成符合我國市場規(guī)律、發(fā)展態(tài)勢的法治經(jīng)濟體系，具體表現(xiàn)為政府與市場、中央與地方、改革與法治三類關(guān)系，且呈現(xiàn)出一定的“剛性”特征。
政府與市場“有張有弛”。政府與市場的關(guān)系處理需考慮兩類資源配置情況以及權(quán)力分配、行使情況。政府資源配置的結(jié)果造就公共經(jīng)濟，市場資源配置的結(jié)果形成私人經(jīng)濟，兩者關(guān)系需利用經(jīng)濟法律進行協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段，我國正處于社會經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，政府資源配置應得到充分的發(fā)揮，市場資源配置的發(fā)展空間、經(jīng)營、消費、要素流動等方面應更為自由，政府與市場關(guān)系的處理呈現(xiàn)出“有張有弛”的特征。
中央與地方“統(tǒng)分結(jié)合”。我國幅員遼闊導致區(qū)域發(fā)展不均衡，地方差異性較為顯著，地方與中央之間的關(guān)系處理變得更為關(guān)鍵，具體來說主要是地方與中央相關(guān)法治政策、法律法規(guī)的執(zhí)行與實施。盡管我國實施的是中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，但在地方上仍然有自己的特色，需與當?shù)氐陌l(fā)展相適應。比如，在財政、稅務、貨幣發(fā)行等方面具有高度的中央統(tǒng)一特性，地方上又有不同特色的制度，從某種程度上來說，這種中央與地方“統(tǒng)分結(jié)合”的方式更符合目前我國的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀。再以經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域為例，這些地區(qū)作為典型的經(jīng)濟改革與立法試點，更適合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。因此，中央與地方逐步實現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合，激勵相容”，體現(xiàn)一定的“剛性”，成為我國未來法治經(jīng)濟的發(fā)展方向。
改革與法治“相輔相成”。自改革開放以來，我國就一直關(guān)注“改革”有關(guān)的事業(yè)，體制、制度、機制等方面的變化勢必會對現(xiàn)行的法律制度產(chǎn)生一定的影響，改革與法治關(guān)系的處理非常重要。當前，我國法治經(jīng)濟的形成與改革有著極為緊密的聯(lián)系，改革應與法治精神一致，做到“有法有據(jù)”。在經(jīng)濟領(lǐng)域，不管是立法、司法還是執(zhí)法，都應基于法治框架進行，這也是法治經(jīng)濟下改革發(fā)展的必備條件。
我國法治經(jīng)濟的“柔性”特征
我國法治經(jīng)濟的“柔性”特征主要集中在兩個方面，一是寬容性的法治環(huán)境，二是包容性制度。
寬容性的法治環(huán)境。法律法規(guī)雖然制定了約束條件，但在具體實施過程中卻不夠規(guī)范，導致法律遵從效果降低。寬容性的法治環(huán)境，導致立法規(guī)則、立法精神未能充分發(fā)揮，并產(chǎn)生一定的消極影響。以市場主體公平競爭為例，為保障公平競爭，我國建立了諸多相關(guān)立法體系，考慮到統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系尚未完全建立，即便是現(xiàn)階段出臺了關(guān)于公平競爭的審查制度，然而，實施力度不足，法洽過于“寬容”，仍會導致司法與執(zhí)法等方面問題重重。以互聯(lián)網(wǎng)金融P2P網(wǎng)貸為例，由于準入門檻較低、監(jiān)管力度不足，導致一些問題平臺出現(xiàn)，這與法治經(jīng)濟中的寬容性有著一定的關(guān)系。
包容性制度。考慮到立法方面的“剛性”不足，使得一些法律約束較為“寬容”。包容性制度對經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展而言具有促進作用，使經(jīng)濟效率得到有效保證?？v觀我國市場經(jīng)濟體制現(xiàn)實，歷經(jīng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，不斷深化改革，連續(xù)多年的高經(jīng)濟增長水平，它的來源是多方面、多層面的，不管是地方政府之間的競爭、人口與環(huán)境紅利，還是國際市場開放與外資引進，都與法律制度的寬容性有著直接聯(lián)系。以市場主體的創(chuàng)新保障為例，在創(chuàng)新型國家建設(shè)方面不斷深入，形成了很多新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)，國家和政府對此提出了很多激勵性的措施，從而更好地推動創(chuàng)新型社會建設(shè)。然而，由于部分法律制定的內(nèi)容為市場主體創(chuàng)新發(fā)展提供了更為廣闊的空間，使得一些市場主體鉆空子、假借創(chuàng)新之名獲得非法利益。另外，再從市場主體的負擔角度來說，市場經(jīng)濟體制改革之后實施的稅制改革及相關(guān)制度調(diào)整，但在實際執(zhí)行過程中，卻形成了“邊減邊增”的“持久戰(zhàn)”，這對經(jīng)濟市場發(fā)展來說較為不利。
我國法治經(jīng)濟的“剛?cè)岵甭肪€
我國的法治經(jīng)濟應從“剛性”和“柔性”兩方面同時入手，從立法、司法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)切實落實“剛?cè)岵甭肪€。
政府“嚴緊”立法與市場“寬容”立法結(jié)合。立法應做到立“良法”，從立法本身入手解決包容性制度問題，而后再解決寬容性法治環(huán)境的問題。除此之外，還應處理好中央與地方、整體與部分之間的關(guān)系，提高立法的完整性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，保證“良法”出臺，提高法治經(jīng)濟水平。從保障市場的角度來說，我國經(jīng)濟市場資源有效配置需要“柔性”法治經(jīng)濟，尤其在立法方面，對市場主體的“寬容”較為關(guān)鍵。然而，從政府職能的角度來說，我國經(jīng)濟市場要想得到規(guī)范性、科學性的發(fā)展，嚴格的調(diào)控與監(jiān)管非常重要，應對破壞市場秩序、損害市場主體利益的行為“嚴緊”處理。所以，我國法治經(jīng)濟的“剛?cè)岵睉獜牧⒎▽用孀龅秸皣谰o”立法、市場“寬容”立法。
法治系統(tǒng)協(xié)調(diào)性與法治精神一致性結(jié)合。我國法治經(jīng)濟體系作為一個相對復雜的系統(tǒng)，要想做到“剛?cè)岵保瑒荼匾龅椒ㄖ蜗到y(tǒng)協(xié)調(diào)性與法治精神一致性。法治系統(tǒng)協(xié)調(diào)性指的是在立法、司法、執(zhí)法等過程中相互協(xié)調(diào)，達到各環(huán)節(jié)的相互彌補作用。比如，法律的實施一般設(shè)置有一定量的裁定空間，從而根據(jù)實際的經(jīng)濟、法律問題予以解決。正因為如此，立法方面也會故意留有“空白”，以便于司法部門形成適應性較強的紛爭解決規(guī)則、執(zhí)法部門擁有一定范圍內(nèi)自由裁量的余地，將立法、司法、執(zhí)法充分結(jié)合在一起，相互配合與協(xié)調(diào)?！皩捜荨绷⒎ㄔ趯嶋H實施過程中可能變得“嚴緊”，相應的“嚴緊”立法在實施過程中可能變得“寬容”。所以，現(xiàn)實中實施的法治經(jīng)濟是在一定范圍內(nèi)適度變動的過程，但唯一不變的則是與法治精神高度一致。
市場嚴格執(zhí)法與政府宏觀調(diào)控結(jié)合。法律制定后，理應被嚴格遵從，才能達到法洽效果。假如“柔性”法洽失去了“嚴緊”的執(zhí)行與監(jiān)管，法律的遵從度也會隨之降低。在法治經(jīng)濟范疇內(nèi)，對市場的嚴格執(zhí)法，有效提高法律的遵從度，減少市場中的不正當或不公平競爭、非法集資、逃稅漏稅、侵害消費者權(quán)益等問題，保證我國經(jīng)濟市場的良好秩序。面對經(jīng)濟市場中出現(xiàn)的這些問題，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，及時制定解決計劃與方案，著力解決經(jīng)濟相關(guān)問題。從本質(zhì)上而言，僅僅是進行了調(diào)整，但相應的法定程序卻沒有執(zhí)行，政府樂于使用行政手段來達到目標，而不是法律手段。這種情況下，政府的宏觀調(diào)控要想達到最佳的經(jīng)濟效果，必須在宏觀調(diào)控的同時，充分運用宏觀調(diào)控的“柔性”與市場規(guī)制領(lǐng)域的法治“剛性”，才能更好地進行法治經(jīng)濟建設(shè)。
（作者為山西財經(jīng)大學法學院講師）
【參考文獻】
①侯學賓：《法治是提升中國經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)的關(guān)鍵》，《法制與社會發(fā)展》，2018年第1期。
②謝海定：《中國法治經(jīng)濟建設(shè)的邏輯》，《法學研究》，2017年第6期。
③蔡寶剛：《求解當代中國法治經(jīng)濟建設(shè)的路線圖》，《江海學刊》，2016年第1期。
責編/肖晗題 美編/楊玲玲 史航（見習）
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白潔
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黨的十九大報告指出，要“全面依法治國”“堅持厲行法治”。然而，在我國法治經(jīng)濟發(fā)展過程當中，基于本土特征形成的中國特色法治經(jīng)濟，我們不可避免地要考慮在法治經(jīng)濟實施過程中如何做到“剛?cè)岵保源送苿游覈?jīng)濟的良性發(fā)展。
我國法治經(jīng)濟的“剛性”特征
新時期我國向市場化、全球化以及國家治理現(xiàn)代化方向發(fā)展，由此形成符合我國市場規(guī)律、發(fā)展態(tài)勢的法治經(jīng)濟體系，具體表現(xiàn)為政府與市場、中央與地方、改革與法治三類關(guān)系，且呈現(xiàn)出一定的“剛性”特征。
政府與市場“有張有弛”。政府與市場的關(guān)系處理需考慮兩類資源配置情況以及權(quán)力分配、行使情況。政府資源配置的結(jié)果造就公共經(jīng)濟，市場資源配置的結(jié)果形成私人經(jīng)濟，兩者關(guān)系需利用經(jīng)濟法律進行協(xié)調(diào)?，F(xiàn)階段，我國正處于社會經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，政府資源配置應得到充分的發(fā)揮，市場資源配置的發(fā)展空間、經(jīng)營、消費、要素流動等方面應更為自由，政府與市場關(guān)系的處理呈現(xiàn)出“有張有弛”的特征。
中央與地方“統(tǒng)分結(jié)合”。我國幅員遼闊導致區(qū)域發(fā)展不均衡，地方差異性較為顯著，地方與中央之間的關(guān)系處理變得更為關(guān)鍵，具體來說主要是地方與中央相關(guān)法治政策、法律法規(guī)的執(zhí)行與實施。盡管我國實施的是中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，但在地方上仍然有自己的特色，需與當?shù)氐陌l(fā)展相適應。比如，在財政、稅務、貨幣發(fā)行等方面具有高度的中央統(tǒng)一特性，地方上又有不同特色的制度，從某種程度上來說，這種中央與地方“統(tǒng)分結(jié)合”的方式更符合目前我國的區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀。再以經(jīng)濟特區(qū)、自貿(mào)區(qū)等特殊經(jīng)濟區(qū)域為例，這些地區(qū)作為典型的經(jīng)濟改革與立法試點，更適合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。因此，中央與地方逐步實現(xiàn)“統(tǒng)分結(jié)合，激勵相容”，體現(xiàn)一定的“剛性”，成為我國未來法治經(jīng)濟的發(fā)展方向。
改革與法治“相輔相成”。自改革開放以來，我國就一直關(guān)注“改革”有關(guān)的事業(yè)，體制、制度、機制等方面的變化勢必會對現(xiàn)行的法律制度產(chǎn)生一定的影響，改革與法治關(guān)系的處理非常重要。當前，我國法治經(jīng)濟的形成與改革有著極為緊密的聯(lián)系，改革應與法治精神一致，做到“有法有據(jù)”。在經(jīng)濟領(lǐng)域，不管是立法、司法還是執(zhí)法，都應基于法治框架進行，這也是法治經(jīng)濟下改革發(fā)展的必備條件。
我國法治經(jīng)濟的“柔性”特征
我國法治經(jīng)濟的“柔性”特征主要集中在兩個方面，一是寬容性的法治環(huán)境，二是包容性制度。
寬容性的法治環(huán)境。法律法規(guī)雖然制定了約束條件，但在具體實施過程中卻不夠規(guī)范，導致法律遵從效果降低。寬容性的法治環(huán)境，導致立法規(guī)則、立法精神未能充分發(fā)揮，并產(chǎn)生一定的消極影響。以市場主體公平競爭為例，為保障公平競爭，我國建立了諸多相關(guān)立法體系，考慮到統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系尚未完全建立，即便是現(xiàn)階段出臺了關(guān)于公平競爭的審查制度，然而，實施力度不足，法洽過于“寬容”，仍會導致司法與執(zhí)法等方面問題重重。以互聯(lián)網(wǎng)金融P2P網(wǎng)貸為例，由于準入門檻較低、監(jiān)管力度不足，導致一些問題平臺出現(xiàn)，這與法治經(jīng)濟中的寬容性有著一定的關(guān)系。
包容性制度。考慮到立法方面的“剛性”不足，使得一些法律約束較為“寬容”。包容性制度對經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展而言具有促進作用，使經(jīng)濟效率得到有效保證?？v觀我國市場經(jīng)濟體制現(xiàn)實，歷經(jīng)計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，不斷深化改革，連續(xù)多年的高經(jīng)濟增長水平，它的來源是多方面、多層面的，不管是地方政府之間的競爭、人口與環(huán)境紅利，還是國際市場開放與外資引進，都與法律制度的寬容性有著直接聯(lián)系。以市場主體的創(chuàng)新保障為例，在創(chuàng)新型國家建設(shè)方面不斷深入，形成了很多新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)，國家和政府對此提出了很多激勵性的措施，從而更好地推動創(chuàng)新型社會建設(shè)。然而，由于部分法律制定的內(nèi)容為市場主體創(chuàng)新發(fā)展提供了更為廣闊的空間，使得一些市場主體鉆空子、假借創(chuàng)新之名獲得非法利益。另外，再從市場主體的負擔角度來說，市場經(jīng)濟體制改革之后實施的稅制改革及相關(guān)制度調(diào)整，但在實際執(zhí)行過程中，卻形成了“邊減邊增”的“持久戰(zhàn)”，這對經(jīng)濟市場發(fā)展來說較為不利。
我國法治經(jīng)濟的“剛?cè)岵甭肪€
我國的法治經(jīng)濟應從“剛性”和“柔性”兩方面同時入手，從立法、司法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)切實落實“剛?cè)岵甭肪€。
政府“嚴緊”立法與市場“寬容”立法結(jié)合。立法應做到立“良法”，從立法本身入手解決包容性制度問題，而后再解決寬容性法治環(huán)境的問題。除此之外，還應處理好中央與地方、整體與部分之間的關(guān)系，提高立法的完整性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，保證“良法”出臺，提高法治經(jīng)濟水平。從保障市場的角度來說，我國經(jīng)濟市場資源有效配置需要“柔性”法治經(jīng)濟，尤其在立法方面，對市場主體的“寬容”較為關(guān)鍵。然而，從政府職能的角度來說，我國經(jīng)濟市場要想得到規(guī)范性、科學性的發(fā)展，嚴格的調(diào)控與監(jiān)管非常重要，應對破壞市場秩序、損害市場主體利益的行為“嚴緊”處理。所以，我國法治經(jīng)濟的“剛?cè)岵睉獜牧⒎▽用孀龅秸皣谰o”立法、市場“寬容”立法。
法治系統(tǒng)協(xié)調(diào)性與法治精神一致性結(jié)合。我國法治經(jīng)濟體系作為一個相對復雜的系統(tǒng)，要想做到“剛?cè)岵保瑒荼匾龅椒ㄖ蜗到y(tǒng)協(xié)調(diào)性與法治精神一致性。法治系統(tǒng)協(xié)調(diào)性指的是在立法、司法、執(zhí)法等過程中相互協(xié)調(diào)，達到各環(huán)節(jié)的相互彌補作用。比如，法律的實施一般設(shè)置有一定量的裁定空間，從而根據(jù)實際的經(jīng)濟、法律問題予以解決。正因為如此，立法方面也會故意留有“空白”，以便于司法部門形成適應性較強的紛爭解決規(guī)則、執(zhí)法部門擁有一定范圍內(nèi)自由裁量的余地，將立法、司法、執(zhí)法充分結(jié)合在一起，相互配合與協(xié)調(diào)?！皩捜荨绷⒎ㄔ趯嶋H實施過程中可能變得“嚴緊”，相應的“嚴緊”立法在實施過程中可能變得“寬容”。所以，現(xiàn)實中實施的法治經(jīng)濟是在一定范圍內(nèi)適度變動的過程，但唯一不變的則是與法治精神高度一致。
市場嚴格執(zhí)法與政府宏觀調(diào)控結(jié)合。法律制定后，理應被嚴格遵從，才能達到法洽效果。假如“柔性”法洽失去了“嚴緊”的執(zhí)行與監(jiān)管，法律的遵從度也會隨之降低。在法治經(jīng)濟范疇內(nèi)，對市場的嚴格執(zhí)法，有效提高法律的遵從度，減少市場中的不正當或不公平競爭、非法集資、逃稅漏稅、侵害消費者權(quán)益等問題，保證我國經(jīng)濟市場的良好秩序。面對經(jīng)濟市場中出現(xiàn)的這些問題，政府發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，及時制定解決計劃與方案，著力解決經(jīng)濟相關(guān)問題。從本質(zhì)上而言，僅僅是進行了調(diào)整，但相應的法定程序卻沒有執(zhí)行，政府樂于使用行政手段來達到目標，而不是法律手段。這種情況下，政府的宏觀調(diào)控要想達到最佳的經(jīng)濟效果，必須在宏觀調(diào)控的同時，充分運用宏觀調(diào)控的“柔性”與市場規(guī)制領(lǐng)域的法治“剛性”，才能更好地進行法治經(jīng)濟建設(shè)。
（作者為山西財經(jīng)大學法學院講師）
【參考文獻】
①侯學賓：《法治是提升中國經(jīng)濟發(fā)展品質(zhì)的關(guān)鍵》，《法制與社會發(fā)展》，2018年第1期。
②謝海定：《中國法治經(jīng)濟建設(shè)的邏輯》，《法學研究》，2017年第6期。
③蔡寶剛：《求解當代中國法治經(jīng)濟建設(shè)的路線圖》，《江海學刊》，2016年第1期。
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