旅游扶貧重在精準(zhǔn)發(fā)力

羅明婕

【摘要】促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展與扶貧工作有機(jī)結(jié)合已經(jīng)成為目前開(kāi)展扶貧工作的重要手段，但在旅游扶貧中，“扶持誰(shuí)”“怎么扶”的問(wèn)題仍然較為突出，貧困人口的經(jīng)濟(jì)狀況并沒(méi)有獲得明顯改善。實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的精準(zhǔn)發(fā)力，必須要加強(qiáng)扶貧工作管理，健全旅游扶貧管理體制，達(dá)到旅游脫貧目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】旅游扶貧 精準(zhǔn)扶貧 扶貧管理 【中圖分類號(hào)】C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

旅游精準(zhǔn)扶貧的涵義是指將精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶、管理應(yīng)用到旅游扶貧工作中，切實(shí)做到“扶真貧”與“真扶貧”。實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的精準(zhǔn)發(fā)力必須構(gòu)建完善的旅游管理協(xié)調(diào)、規(guī)劃、監(jiān)控機(jī)制，確保扶貧管理工作可以統(tǒng)籌到旅游扶貧的方方面面，提高扶貧工作的效率與質(zhì)量。

完善旅游扶貧的管理體系，加強(qiáng)扶貧工作管理

旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)由識(shí)別、幫扶、管理三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，不同子系統(tǒng)的職責(zé)范圍與操作內(nèi)容是不同的，保證子系統(tǒng)工作有效銜接才能夠?qū)崿F(xiàn)旅游扶貧工作的正常開(kāi)展。管理旅游扶貧子系統(tǒng)涉及扶貧工作的多元主體與多樣旅游資源，因此，必須完善旅游精準(zhǔn)扶貧管理體系，統(tǒng)籌扶貧工作主體行為，協(xié)調(diào)扶貧工作資源分配矛盾，發(fā)揮管理體系宏觀調(diào)控作用。

完善的旅游精準(zhǔn)扶貧管理體系可以提升工作效率，提升旅游資源配置、扶貧資金使用效率。借助完善的旅游扶貧管理體系，調(diào)整扶貧工作重心、改善扶貧技術(shù)手段、設(shè)計(jì)扶貧旅游項(xiàng)目等，可以防止扶貧資金被挪用、貪污，規(guī)避貧困地區(qū)旅游資源濫用的問(wèn)題，將扶貧資源用到“刀刃”上。另外，通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)控管理扶貧基金、旅游資源、扶貧項(xiàng)目以及貧困對(duì)象，還可以減少社會(huì)公共資源的浪費(fèi)，提升精準(zhǔn)扶貧工作的效率。

精準(zhǔn)識(shí)別是整個(gè)旅游扶貧工作的前提，扶貧工作的開(kāi)展必須建立在準(zhǔn)確識(shí)別貧困人群的基礎(chǔ)之上，完善的精準(zhǔn)扶貧管理體系則能夠保障旅游扶貧措施落實(shí)到位，公開(kāi)扶貧工作的資金去向、用途，將扶貧資金精準(zhǔn)用于扶貧目標(biāo)人群。借助精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)追蹤功能，能夠更全面地了解旅游扶貧工作產(chǎn)生的效果，確保旅游扶貧的最大受益者是貧困人群，而不是個(gè)別企業(yè)或事業(yè)單位，引導(dǎo)貧困人群參與旅游精準(zhǔn)扶貧工作，承擔(dān)自主監(jiān)督扶貧工作的責(zé)任，推動(dòng)旅游扶貧戰(zhàn)略的有效落實(shí)。

明確政府、貧困人口及其他旅游扶貧資源投入者的工作職責(zé)

作為旅游精準(zhǔn)扶貧的主導(dǎo)力量，政府部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況制定扶貧措施，并且要以有效提高貧困人口的生活水平為突破口開(kāi)展扶貧工作。具體來(lái)說(shuō)，政府應(yīng)將扶貧工作劃分為政策制定、資源配置、項(xiàng)目管理、措施落實(shí)四個(gè)部分，準(zhǔn)確規(guī)劃工作進(jìn)度與工作任務(wù)。同時(shí)，隨著旅游精準(zhǔn)扶貧管理體系的完善，當(dāng)前已經(jīng)能夠?qū)Ψ鲐毠ぷ鬟M(jìn)行動(dòng)態(tài)檢測(cè)，政府應(yīng)將扶貧工作的規(guī)劃、決策權(quán)力移交給扶貧管理部門，更多地發(fā)揮對(duì)扶貧工作的指導(dǎo)作用。另外，旅游精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展涉及到多個(gè)部門，政府要協(xié)調(diào)各部門的工作關(guān)系，明確工作范圍與職責(zé)，防止出現(xiàn)推卸責(zé)任的情況，促進(jìn)部門協(xié)同合作，加快旅游精準(zhǔn)扶貧的工作進(jìn)程。

貧困人口經(jīng)濟(jì)水平的提高，擺脫“貧困帽子”是旅游扶貧工作的最終目的。設(shè)立旅游扶貧項(xiàng)目要充分考慮貧困人口的參與情況，支持貧困人口參與扶貧工作政策的制定、實(shí)施、管理，在提高旅游扶貧政策實(shí)施可行性的同時(shí)，增加旅游項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。旅游扶貧實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力必須保證貧困人口能夠參與扶貧工作，與政府、企業(yè)共同制定、實(shí)施、檢測(cè)旅游扶貧方案，嚴(yán)把扶貧工作環(huán)節(jié)的質(zhì)量關(guān)，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。貧困人口還可以通過(guò)招待游客、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)治安等方式參與旅游扶貧工作，為扶貧方針的全面落實(shí)奠定基礎(chǔ)。由此可知，貧困人口不僅要扮演好參與者的角色，也要扮演好受益者、維護(hù)者、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的角色。

非政府組織和企業(yè)是除政府、貧困人口外在旅游扶貧項(xiàng)目中投入資源的其它主要旅游扶貧資源投入者。非政府組織和企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)是以是否盈利為主。一般來(lái)講，企業(yè)單位多以盈利為目的，而公益機(jī)構(gòu)、扶貧機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織注入旅游扶貧資源是出于人道主義的幫助，不以獲取經(jīng)濟(jì)效益為目的。但不論非政府組織和企業(yè)是出于哪種目的、是否盈利，只要投入旅游扶貧資源，就具有對(duì)其投入資源使用情況的知情、監(jiān)督的權(quán)利，也可以參與旅游扶貧的管理工作。

健全旅游扶貧管理體制，協(xié)調(diào)參與主體之間的關(guān)系

旅游扶貧管理的相關(guān)法律能夠?yàn)榉鲐毠ぷ鞯拈_(kāi)展提供基礎(chǔ)性支撐，確保扶貧工作的合法性與合理性。完善扶貧管理的法律法規(guī)還可以明確扶貧部門的具體職責(zé)，使部門工作的開(kāi)展能夠在法律規(guī)定的約束下進(jìn)行，解決當(dāng)前旅游扶貧管理態(tài)度散漫、隨意的問(wèn)題。另外，要完善旅游扶貧管理的考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制。政府主導(dǎo)并參與旅游扶貧工作，在實(shí)施扶貧措施中，既宏觀調(diào)控旅游扶貧政策，改善扶貧措施，也以追求效益的目的參與旅游扶貧項(xiàng)目，還掌握著評(píng)估旅游扶貧工作效能的權(quán)力。由于政府扮演著多重角色，極易在扶貧工作中出現(xiàn)缺位、越位等問(wèn)題，構(gòu)建考核、獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以避免出現(xiàn)主觀臆斷，實(shí)現(xiàn)從客觀的層面去分析評(píng)價(jià)工作的情況，保障扶貧工作進(jìn)度和效能評(píng)判的規(guī)范性。

涉及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面且利益主體關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜是旅游行業(yè)的顯著特點(diǎn)，各參與主體各自為營(yíng)，難以通過(guò)市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能協(xié)調(diào)好參與主體的利益，以旅游行業(yè)為基礎(chǔ)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作則更為復(fù)雜，必須構(gòu)建多方協(xié)作交流的平臺(tái)，找準(zhǔn)旅游扶貧工作的發(fā)力點(diǎn)，整體規(guī)劃調(diào)整參與主體的行為，引導(dǎo)其協(xié)同合作、共同發(fā)展，提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)水平?？梢詫⒙糜涡袠I(yè)的參與主體與扶貧部門進(jìn)行整合，與政府、貧困人口、其他旅游扶貧資源投入者共同建立約束多方的決策執(zhí)行部門，協(xié)同合作、相互制衡。決策執(zhí)行部門并不是唯一的，可以根據(jù)旅游扶貧項(xiàng)目的屬性構(gòu)建多個(gè)決策執(zhí)行部門，在扶貧項(xiàng)目結(jié)束后便解散。通過(guò)交流平臺(tái)還可以明確各參與主體的權(quán)利、責(zé)任，保障其都能夠享有扶貧旅游資金使用的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，確保旅游扶貧工作的有序開(kāi)展。

構(gòu)建旅游扶貧動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)追蹤機(jī)制

監(jiān)控旅游扶貧的目標(biāo)對(duì)象。貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入、累積資本會(huì)隨著扶貧工作的深入開(kāi)展不斷增加，貧困群體的判定標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)根據(jù)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提高作出改變。扶貧目標(biāo)對(duì)象并不是一成不變的，要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控旅游扶貧的目標(biāo)對(duì)象，構(gòu)建“脫貧退出，返貧納入”的機(jī)制，解決“扶持誰(shuí)”的難題，確保旅游扶貧的精準(zhǔn)發(fā)力。

實(shí)時(shí)監(jiān)控旅游扶貧項(xiàng)目。旅游扶貧項(xiàng)目的開(kāi)展必須全程監(jiān)控，前期主要從項(xiàng)目開(kāi)發(fā)條件、項(xiàng)目資金預(yù)算、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等方面探究項(xiàng)目的可行性與科學(xué)性，甄選出滿足政府、貧困人口以及其他旅游資源投入者三方利益需求的扶貧項(xiàng)目；中期監(jiān)控扶貧項(xiàng)目的工作質(zhì)量、進(jìn)度等，與項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的建設(shè)預(yù)期進(jìn)行對(duì)比，實(shí)時(shí)調(diào)整旅游扶貧措施，保證扶貧項(xiàng)目能夠按照規(guī)劃有序進(jìn)行；后期的主要任務(wù)是驗(yàn)收旅游扶貧項(xiàng)目，確保扶貧項(xiàng)目能夠正常運(yùn)行并持續(xù)產(chǎn)生收益，提高貧困人口的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧精準(zhǔn)發(fā)力的目標(biāo)。

監(jiān)控旅游扶貧資源，實(shí)時(shí)追蹤扶貧資金的使用路徑。旅游扶貧資金是開(kāi)展扶貧工作的重要保障，社會(huì)各界都密切注視扶貧資金的流向及用途。要對(duì)旅游扶貧資金進(jìn)行透明化管理，公開(kāi)資金的分配使用情況。還可以構(gòu)建第三方監(jiān)管平臺(tái)，提高對(duì)資金使用的監(jiān)管力度，確保扶貧資金使用的安全、高效。通過(guò)實(shí)時(shí)追蹤扶貧資源的使用途徑，能夠優(yōu)化配置扶貧資源，提高工作效率與資源使用率，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的精準(zhǔn)發(fā)力。

（作者為中共紅河州委黨校高級(jí)講師）

【參考文獻(xiàn)】

①秦遠(yuǎn)好、馬亞菊、劉德秀：《民族貧困地區(qū)居民的旅游扶貧影響感知研究——以重慶石柱縣黃水鎮(zhèn)為例》，《西南大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版）》，2016年第8期。

②林移剛、楊文華：《我國(guó)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧困境與破解研究：基于生產(chǎn)要素視角》，《云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2017年第2期。

責(zé)編/溫祖俊 謝帥（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊