我國(guó)“扶貧云”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與路徑選擇

張振杰

【摘要】“扶貧云”建設(shè)不僅有利于精準(zhǔn)扶貧、加速脫貧攻堅(jiān)，還有利于實(shí)現(xiàn)貧困治理現(xiàn)代化。從當(dāng)前的建設(shè)情況來(lái)看，“扶貧云”建設(shè)面臨幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)，為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們應(yīng)以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)我國(guó)“扶貧云”示范建設(shè)，用安全體系保障我國(guó)“扶貧云”建設(shè)，靠科學(xué)管理模式支撐我國(guó)“扶貧云”建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】“扶貧云” 現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn) 路徑選擇 【中國(guó)分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在大數(shù)據(jù)支撐電子政務(wù)發(fā)展的時(shí)代背景下，依托精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺(tái)而產(chǎn)生的“扶貧云”是當(dāng)下政府決策、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)支撐，是精細(xì)化服務(wù)民眾生活的有效方式和手段，彰顯了政府的貧困治理能力。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)，需以大數(shù)據(jù)為平臺(tái)，以互聯(lián)網(wǎng)為推手，打造智慧扶貧新格局，助力脫貧攻堅(jiān)。其中打造“扶貧云”平臺(tái)，推進(jìn)“扶貧云”建設(shè)并實(shí)施“扶貧云”示范工程成為新時(shí)代打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的創(chuàng)新之舉，凸顯了“扶貧云”建設(shè)的時(shí)代價(jià)值和重要作用。

“扶貧云”建設(shè)的時(shí)代意義

黨的十九大報(bào)告明確提出的“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”，是一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是黨中央治國(guó)理政的重要內(nèi)容之一，彰顯了黨領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民共同致力于“脫真貧、真脫貧”的決心和勇氣。因此，“扶貧云”的建設(shè)在新時(shí)代被賦予更加重要的時(shí)代意義。

首先，“扶貧云”建設(shè)利于精準(zhǔn)扶貧。立足于大數(shù)據(jù)，“扶貧云”建設(shè)模式下的扶貧規(guī)劃與實(shí)施，具備更加鮮明的時(shí)代特征：兼具促進(jìn)發(fā)展和惠及民生兩個(gè)作用的扶貧目標(biāo)更加清楚明了；網(wǎng)絡(luò)化、精細(xì)化、準(zhǔn)確化和數(shù)據(jù)化的工作模式凸顯新時(shí)代連片扶貧、無(wú)縫扶貧和大扶貧的格局與優(yōu)勢(shì)；以大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)手段為支撐，新時(shí)代扶貧能夠更加科學(xué)精準(zhǔn)分析和充分運(yùn)用扶貧大數(shù)據(jù)資源……這些特點(diǎn)為新時(shí)代扶貧提供了更加科學(xué)準(zhǔn)確的參考與依靠，在精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口、精準(zhǔn)選派扶貧干部、精準(zhǔn)實(shí)施扶貧規(guī)劃、精準(zhǔn)監(jiān)管扶貧工作方面更上一個(gè)臺(tái)階。

其次，“扶貧云”建設(shè)利于加速脫貧攻堅(jiān)。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)持久的、長(zhǎng)期性的工作，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)推進(jìn)?！胺鲐氃啤苯ㄔO(shè)為脫貧攻堅(jiān)這一戰(zhàn)略規(guī)劃與宏偉藍(lán)圖提供了加速度。具體而言，“扶貧云”建設(shè)融合了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府治理和社會(huì)管理，充分調(diào)動(dòng)各種資源助力扶貧攻堅(jiān)，拓展出新時(shí)代智慧扶貧的嶄新路徑，并形成和建立主動(dòng)扶貧的思維與理念；“扶貧云”建設(shè)充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，賦予脫貧攻堅(jiān)更多信息化、智能化內(nèi)涵與表現(xiàn)，發(fā)展動(dòng)力更足、更持久，發(fā)展前景更好；“扶貧云”建設(shè)以貧困群眾現(xiàn)實(shí)迫切需求為中心，以最新扶貧形勢(shì)為導(dǎo)向，直面最根本問(wèn)題。

最后，“扶貧云”建設(shè)利于實(shí)現(xiàn)貧困治理現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)。作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，貧困治理始終是擺在黨和政府面前的重要課題，特別是治理深度貧困問(wèn)題的意義更加重大。隨著“扶貧云”的構(gòu)想及建設(shè)，貧困治理領(lǐng)域的現(xiàn)代化發(fā)展方向越發(fā)清晰明確。而基于大數(shù)據(jù)理念和技術(shù)，以精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺(tái)為依托，強(qiáng)調(diào)扶貧供給與需求之間的平衡與適配，注重扶貧同扶智、扶志緊密結(jié)合，高效整合扶貧資源，以現(xiàn)代化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)可持續(xù)發(fā)力，旨在堅(jiān)持和打造大扶貧格局的“扶貧云”建設(shè)，使我國(guó)的貧困治理現(xiàn)代化有了更多更大的可能性。

我國(guó)“扶貧云”建設(shè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

我國(guó)“扶貧云”建設(shè)立足于大數(shù)據(jù)，以我國(guó)精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺(tái)為依托，旨在通過(guò)“精準(zhǔn)扶貧+大數(shù)據(jù)”為統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困，為貧困地區(qū)、貧困群眾提供有效支撐和精準(zhǔn)服務(wù)。從當(dāng)前的建設(shè)情況來(lái)看，我國(guó)“扶貧云”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)主要有以下幾個(gè)方面。

技術(shù)創(chuàng)新不足。技術(shù)創(chuàng)新不足主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，我國(guó)扶貧大數(shù)據(jù)存在資源完整性不高、準(zhǔn)確性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范以及轉(zhuǎn)化應(yīng)用價(jià)值不明顯等問(wèn)題，容易造成扶貧數(shù)據(jù)信息傳遞的大量?jī)?nèi)耗、數(shù)據(jù)信息失真。另一方面，在已獲取數(shù)據(jù)信息的加工過(guò)程中技術(shù)不過(guò)硬，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的歸類、提煉、處理、分析有誤。例如，因技術(shù)不過(guò)關(guān)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行的重復(fù)計(jì)算，既浪費(fèi)了大量的人、財(cái)、物資源，又不能體現(xiàn)和發(fā)揮大數(shù)據(jù)支撐精準(zhǔn)扶貧的效果與價(jià)值，從而成為引發(fā)扶貧領(lǐng)域“數(shù)據(jù)災(zāi)難”的重要原因。

存在安全漏洞。我國(guó)的“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”仍舊存在一些數(shù)據(jù)管理方面的漏洞，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)安全構(gòu)成威脅，制約“扶貧云”的科學(xué)構(gòu)建和價(jià)值的有效發(fā)揮。一些網(wǎng)絡(luò)不法分子或“黑客”利用這方面的漏洞盜竊、篡改和利用扶貧數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)信貸、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪活動(dòng)，讓民眾飽受數(shù)據(jù)信息騷擾之苦，損害政府形象和公信力，也影響大數(shù)據(jù)扶貧的最終績(jī)效。

管理決策思維陳舊。當(dāng)前，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧綜合信息平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)依然不夠成熟和規(guī)范，組織領(lǐng)導(dǎo)或扶貧主體（駐村干部或“第一書記”）用決策代替數(shù)據(jù)說(shuō)話的現(xiàn)象和行為依然存在，進(jìn)而導(dǎo)致“扶不準(zhǔn)”或“扶不好”的問(wèn)題?！胺鲐氃啤钡慕ㄔO(shè)受制于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)或決策直覺等傳統(tǒng)管理決策思維定勢(shì)的影響，遲遲不能與“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”智慧管理模式相匹配。

我國(guó)“扶貧云”建設(shè)的路徑選擇

以技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)我國(guó)“扶貧云”示范建設(shè)。一方面，借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)外大數(shù)據(jù)技術(shù)相對(duì)成熟的運(yùn)營(yíng)模式，將數(shù)據(jù)建模分析技術(shù)與我國(guó)精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐有機(jī)融合，并對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、科技成果的轉(zhuǎn)化予以財(cái)政和人力方面的支持，把相關(guān)技術(shù)升級(jí)與創(chuàng)新放在首要地位，并在數(shù)據(jù)可視化分析、關(guān)聯(lián)算法分析、預(yù)測(cè)性分析等核心技術(shù)方面重點(diǎn)攻關(guān)。另一方面，組建大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用一體化的科研團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外大數(shù)據(jù)專家與大數(shù)據(jù)技術(shù)精英為我國(guó)“扶貧云”建設(shè)提供智力支持與技術(shù)指導(dǎo)。

用安全體系保障我國(guó)“扶貧云”建設(shè)。首先，政府要做好立法工作及相應(yīng)保護(hù)機(jī)制，用制度和法律規(guī)制數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，并積極探索網(wǎng)絡(luò)信息安全動(dòng)態(tài)保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享、數(shù)據(jù)信息安全與精準(zhǔn)可持續(xù)扶貧的多贏。其次，構(gòu)建以我國(guó)扶貧數(shù)據(jù)信息庫(kù)為核心的信息安全生態(tài)圈，為“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”提供協(xié)同安全保護(hù)，并為相應(yīng)扶貧實(shí)踐提供安全系數(shù)較高的信息“牽手”方案。最后，堅(jiān)持“以我為主，可控可動(dòng)”的建設(shè)原則和理念。樹立自身數(shù)據(jù)信息的權(quán)利意識(shí)，在每個(gè)功能區(qū)設(shè)定權(quán)限和密碼，同時(shí)，政府要重視對(duì)敏感數(shù)據(jù)信息的監(jiān)控與管理。

靠科學(xué)管理模式支撐我國(guó)“扶貧云”建設(shè)。首先，構(gòu)建可行性強(qiáng)、目標(biāo)明確的扶貧大數(shù)據(jù)模型。針對(duì)扶貧工作的不同階段規(guī)劃相應(yīng)的指標(biāo)體系目標(biāo)，然后將其子目標(biāo)逐步融合進(jìn)大數(shù)據(jù)扶貧中心，并根據(jù)扶貧區(qū)域和對(duì)象的實(shí)際情況進(jìn)行扶貧大數(shù)據(jù)的獲取、挖掘、分析和處理，逐步構(gòu)建起切實(shí)可行、指標(biāo)體系明確的扶貧大數(shù)據(jù)模型，通過(guò)構(gòu)建模型，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和扶貧目標(biāo)的有效結(jié)合。其次，系統(tǒng)分析扶貧大數(shù)據(jù)模型的可行陛。對(duì)于可行性較高的模型，要積極推送并依據(jù)相應(yīng)決策與目標(biāo)不斷調(diào)整和修繕，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)扶貧的目標(biāo)；對(duì)于可行性綜合分析評(píng)估不高的模型，要依據(jù)反饋積極重建，直至大數(shù)據(jù)模型可行性評(píng)估通過(guò)，進(jìn)而推進(jìn)“扶貧云”建設(shè)；對(duì)于沒有可行性甚至沒有價(jià)值的模型，可以直接摒棄。最后，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)+精準(zhǔn)扶貧”管理模式由“經(jīng)驗(yàn)主義”向“數(shù)據(jù)理性”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的“經(jīng)驗(yàn)主義”必須拋棄，要以“數(shù)據(jù)說(shuō)話”的理性思維和科學(xué)機(jī)制進(jìn)行相關(guān)的管理決策，進(jìn)而更科學(xué)地支撐我國(guó)“扶貧云”的建設(shè)，推進(jìn)相應(yīng)的示范工程，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院博士研究生）

【參考文獻(xiàn)】

①莫光輝、張玉雪：《大數(shù)據(jù)背景下的精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新路徑——精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制系列研究之十》，《理論與改革》，2017年第1期。②陳建剛：《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧研究》，《理論與當(dāng)代》，2017年第4期。

責(zé)編/潘麗莉 胡秀文（見習(xí)） 美編/于珊