精準(zhǔn)扶貧需用好大數(shù)據(jù)

石欣鷺 田曉膺

【摘要】借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建嵌入貧困數(shù)據(jù)、脫貧方針、扶貧措施、扶貧機(jī)構(gòu)、脫貧判定標(biāo)準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，可以準(zhǔn)確掌握貧困人口的貧困程度與致貧原因，確保扶貧工作的精準(zhǔn)發(fā)力；可以構(gòu)建扶貧工作監(jiān)測(cè)與追蹤體系，解決“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“如何扶”的難題，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略有效落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 大數(shù)據(jù) 脫貧攻堅(jiān) 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

確保到2020年全面建成小康社會(huì)，要切實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕。黨的十九大會(huì)議上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央向廣大人民群眾作出“將扶貧攻堅(jiān)工作放在國(guó)家發(fā)展重要位置”的莊嚴(yán)承諾，以“精準(zhǔn)扶貧”頂層設(shè)計(jì)為出發(fā)點(diǎn)，逐步落實(shí)扶貧工作戰(zhàn)略安排。當(dāng)前我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役已經(jīng)進(jìn)入“啃硬骨頭”的艱難階段，保障脫貧工作有序推進(jìn)、逐一攻克，需要統(tǒng)籌社會(huì)各界扶貧力量，更需要利用好大數(shù)據(jù)來(lái)提升扶貧工作質(zhì)量。

通過(guò)大數(shù)據(jù)可以實(shí)現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)發(fā)力

現(xiàn)代信息科技手段為有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作提供了強(qiáng)有力的支撐，降低了扶貧工作的盲目性與重復(fù)性。實(shí)現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)發(fā)力，要緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，轉(zhuǎn)換定向思維，將大數(shù)據(jù)技術(shù)與精準(zhǔn)扶貧工作有效對(duì)接，確保搭上大數(shù)據(jù)技術(shù)“快車(chē)”，有序推進(jìn)和全面落實(shí)國(guó)家精準(zhǔn)扶貧工作，驗(yàn)證扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的可行性。目前我國(guó)大數(shù)據(jù)技術(shù)已相對(duì)成熟，大數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、檢索、分析等功能已逐漸應(yīng)用到扶貧工作中，通過(guò)對(duì)海量扶貧數(shù)據(jù)的分析可以得出貧困人口的分布情況以及貧困程度，我們可采取“一對(duì)一”的扶貧措施，逐步優(yōu)化扶貧資源配置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

利用大數(shù)據(jù)繪制貧困人口分布圖，劃分貧困人口類(lèi)別。如何解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題是精準(zhǔn)扶貧工作的首要任務(wù)，要明確貧困地區(qū)和幫扶對(duì)象。結(jié)合我國(guó)貧困人口基數(shù)大、分布廣泛的特點(diǎn)，扶貧工作人員可以通過(guò)查閱經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)報(bào)告對(duì)重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行走訪、普查，判別貧困人口數(shù)量與貧困程度，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)繪制貧困人口分布圖，并收錄貧困人口的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)。另外，還可以對(duì)貧困人口的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理，從貧困程度、健康程度、教育程度等不同維度區(qū)分貧困人口的類(lèi)型，分析貧困人口的致貧因素，實(shí)現(xiàn)從定性掌握到定量掌握的轉(zhuǎn)變，為后續(xù)開(kāi)展更具針對(duì)性、精準(zhǔn)性的扶貧措施奠定基礎(chǔ)。

利用大數(shù)據(jù)解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，要從宏觀和微觀兩個(gè)層面進(jìn)行。一方面，從微觀層面分析精準(zhǔn)扶貧工作可以發(fā)現(xiàn)，貧困人口分布并不是一成不變的，會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)起伏不定的變化趨勢(shì)。因而需要對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)中的貧困人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)更新、調(diào)整，依據(jù)貧困判定標(biāo)準(zhǔn)做好貧困人口脫貧與返貧的登記工作，定期抽查扶貧工作的進(jìn)度和效能，確保扶貧信息與扶貧工作的同步性、實(shí)時(shí)性。另一方面，從宏觀層面開(kāi)展政策布局工作，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)扶貧數(shù)據(jù)處理可以得出貧困地區(qū)及人口的分布變化規(guī)律，掌握地區(qū)致貧因素和貧困程度，進(jìn)而調(diào)整國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，宏觀調(diào)控社會(huì)扶貧資源，實(shí)現(xiàn)扶貧工作的精準(zhǔn)發(fā)力。

利用大數(shù)據(jù)可以精準(zhǔn)把握貧困人口的致貧因素

解決“誰(shuí)來(lái)扶”與“如何扶”的問(wèn)題，需要進(jìn)一步利用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)把握貧困人口的致貧因素，找準(zhǔn)問(wèn)題根源，對(duì)癥用藥，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。將教育、醫(yī)療、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)信息錄入貧困人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合處理，分析貧困人口集中性與關(guān)聯(lián)性的內(nèi)在原因，以此得出致貧因素和貧困程度，為后續(xù)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶工作夯竇信息基礎(chǔ)。

構(gòu)建嵌入貧困數(shù)據(jù)、脫貧方針、扶貧措施、扶貧機(jī)構(gòu)、脫貧判定標(biāo)準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，提高精準(zhǔn)扶貧的可行性。以大數(shù)據(jù)平臺(tái)為媒介將扶貧組織與貧困人口聯(lián)系起來(lái)，明確扶貧組織的職責(zé)與幫扶對(duì)象的范疇，將扶貧工作的進(jìn)度與效果展示出來(lái)，確保扶貧工作過(guò)程公開(kāi)透明，讓扶貧資源分配合理且落到實(shí)處。扶貧組織可以利用檢索分析功能準(zhǔn)確把握貧困人口的致貧因素，進(jìn)而根據(jù)貧困狀況實(shí)施針對(duì)性的扶貧措施，以解決貧困群體的實(shí)際問(wèn)題為切入點(diǎn)開(kāi)展扶貧工作。同時(shí)，要結(jié)合貧困程度與客觀環(huán)境等要素調(diào)整扶貧策略，在不違背國(guó)家精準(zhǔn)扶貧總戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，允許推行旅游扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧等差異化、個(gè)性化的扶貧策略。

另外，也要利用大數(shù)據(jù)消除精準(zhǔn)扶貧工作過(guò)分依賴(lài)政府的弊端，鼓勵(lì)作為“新生力量”的社會(huì)資源進(jìn)入扶貧領(lǐng)域。比如，利用信息共享功能將扶貧信息散發(fā)向全社會(huì)，通過(guò)傾向性政策引導(dǎo)公益機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量參與扶貧工作，著力打造精準(zhǔn)扶貧的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，打好全民扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

利用大數(shù)據(jù)能夠滿足扶貧工作精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)追蹤的要求

現(xiàn)代的社會(huì)組織建立在信息技術(shù)之上，信息在社會(huì)活動(dòng)中發(fā)揮了巨大的作用。傳統(tǒng)扶貧模式以人工處理信息為基礎(chǔ)，存在較大弊端，人工統(tǒng)計(jì)的貧困信息精準(zhǔn)度、完整度嚴(yán)重不足，數(shù)據(jù)信息傳遞時(shí)效低，而以人工處理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)所制定的扶貧政策往往與貧困人口生存現(xiàn)狀不匹配，存在時(shí)間上的偏差，無(wú)法適應(yīng)扶貧形勢(shì)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建的綜合扶貧平臺(tái)可以精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)與實(shí)時(shí)追蹤扶貧工作，打破空間、時(shí)間壁壘，解決扶貧策略與貧困狀況不匹配的問(wèn)題，動(dòng)態(tài)分析精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施后的反饋數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)調(diào)整扶貧政策方針。

扶貧機(jī)構(gòu)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)功能可以實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握扶貧情況，通過(guò)觀測(cè)貧困人口區(qū)域分布、掌握扶貧工作進(jìn)度和扶貧資源使用情況、評(píng)估貧困地區(qū)脫貧時(shí)限等技術(shù)手段從宏觀、微觀兩個(gè)層面對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行調(diào)控，合理動(dòng)態(tài)配置扶貧資源和部署實(shí)施扶貧措施，提高扶貧工作的精準(zhǔn)性，保障合理使用扶貧資金，避免浪費(fèi)扶貧資源，防止惡意挪用和貪污行為，減少申報(bào)虛假扶貧項(xiàng)目等諸多腐敗問(wèn)題的發(fā)生，確保精準(zhǔn)扶貧工作“扶真貧”“真扶貧”。

構(gòu)建扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)的同時(shí)，也要著手培養(yǎng)熟練應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的扶貧工作人員，確保其既能夠收集、檢索、處理、分析貧困人口的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，更能夠利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)傳遞的反饋信息掌握扶貧項(xiàng)目進(jìn)展，評(píng)估扶貧措施實(shí)施的可行性，確保國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的高效推進(jìn)與全面落實(shí)。省市及縣鄉(xiāng)各級(jí)扶貧管理組織應(yīng)高度重視數(shù)據(jù)化時(shí)代的人力資源價(jià)值，組建一支大數(shù)據(jù)技術(shù)業(yè)務(wù)熟練的高素質(zhì)、現(xiàn)代化的扶貧工作人才隊(duì)伍。

精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)該體現(xiàn)出數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化、行業(yè)數(shù)據(jù)融合共享、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警三大特征。扶貧數(shù)據(jù)是政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)、貧困戶四類(lèi)不同主體數(shù)據(jù)的融合，扶貧數(shù)據(jù)信息的廣泛性要求大數(shù)據(jù)平臺(tái)具備自動(dòng)化采集數(shù)據(jù)的功能；平臺(tái)的運(yùn)行管理需要民政、教育、交通、農(nóng)委等橫向部門(mén)的配合，也需要整合省、市、縣、鎮(zhèn)、村縱向?qū)蛹?jí)的扶貧數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)扶貧數(shù)據(jù)的融合共享；通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析尋找市場(chǎng)需求變化規(guī)律，評(píng)估市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，引導(dǎo)貧困人口提前做好防范措施。

構(gòu)建扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)應(yīng)以實(shí)事求是的工作方針為指導(dǎo)，杜絕形式主義與官僚主義，充分考慮貧困人口的致貧因素和貧困狀況，扎根貧困基層，客觀分析需求，落實(shí)扶貧方略，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力。扶貧管理組織統(tǒng)籌扶貧工作事宜，應(yīng)結(jié)合大數(shù)據(jù)平臺(tái)的反饋信息設(shè)置合理工作量與工作難度，立足解決實(shí)際貧困問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)扶貧措施的實(shí)用性、精準(zhǔn)性，兼顧安全性、便捷性，確保精準(zhǔn)扶貧能夠用好大數(shù)據(jù)。

（作者分別為成都信息工程大學(xué)文化藝術(shù)學(xué)院講師；成都信息工程大學(xué)文化藝術(shù)學(xué)院副教授）

【注：本文系四川省教育廳人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地四川基層公共文化服務(wù)研究中心2018年自籌項(xiàng)目“文創(chuàng)產(chǎn)品品牌設(shè)計(jì)在基層精準(zhǔn)扶貧中的應(yīng)用研究——以達(dá)州秦巴文化為例”（項(xiàng)目編號(hào)：JY2018D01）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①莫光輝：《精準(zhǔn)反腐：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的政治生態(tài)保障—精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提升機(jī)制系列研究之九》，《行政論壇》，2017年第1期。

責(zé)編/周素麗 張忠華（見(jiàn)習(xí)） 美編/于珊