警惕扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的不良情緒

張彥

【摘要】扶貧與脫貧互為對(duì)象性的價(jià)值結(jié)構(gòu)間看似存在一個(gè)由量變到質(zhì)變的歷時(shí)性分水嶺，實(shí)則是共時(shí)性的、相互支撐的有機(jī)價(jià)值整體。破解扶貧開發(fā)工作中出現(xiàn)的急躁和厭戰(zhàn)情緒，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)到當(dāng)前扶貧形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，加快完善扶貧攻堅(jiān)的制度機(jī)制和組織保障，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的評(píng)估和監(jiān)督，還要以“精準(zhǔn)扶貧”要求提高扶貧主體素質(zhì)、營(yíng)造扶貧文化，有效約束個(gè)體的不良行為與思想傾向。

【關(guān)鍵詞】扶貧開發(fā) 急躁情緒 厭戰(zhàn)情緒 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

扶貧工作不僅是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，更關(guān)系到全面建成小康社會(huì)這一時(shí)代目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。黨的十八大以來，扶貧事業(yè)轉(zhuǎn)軌進(jìn)入快車道，貧困發(fā)生率銳減。黨的十九大報(bào)告更是提出：“深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享中有更多獲得感。”無論是歷時(shí)性比較，還是共時(shí)條件下的地緣比較，黨和政府都可以自信地向廣大人民群眾交出這份漂亮的答卷。習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話中指出，扶貧要“切實(shí)防止形式主義，不能搞花拳繡腿，不能搞繁文縟節(jié)，不能做表面文章”。扶貧攻堅(jiān)是充分調(diào)配各級(jí)地方和各部門要素資源的聯(lián)合作戰(zhàn)，決勝小康在即，地方和各級(jí)機(jī)關(guān)部門都立下軍令狀，志在一鼓作氣、最后攻關(guān)。在這種壓力下，一些扶貧干部為了追求政績(jī)不惜采取“數(shù)字脫貧”等投機(jī)方式，這一方面是因?yàn)榧惫榫w，另一方面也因?yàn)椤皵?shù)字脫貧”背后消極懶政的厭戰(zhàn)情緒。扶貧事業(yè)關(guān)鍵在人，主觀上能動(dòng)作用的鈍化，勢(shì)必影響決勝小康的大局。因此，必須克服不良情緒，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)扶貧事業(yè)不斷取得新勝利。

扶貧中的急躁情緒

由于上級(jí)部門的政治壓力和其他平行地區(qū)的壓力，一些地區(qū)扶貧的急躁浮夸之風(fēng)初露端倪。不同于以往爭(zhēng)搶“貧困”帽子的現(xiàn)象，現(xiàn)在個(gè)別地方在脫貧速度上下功夫、動(dòng)腦子。

扶貧中的急躁情緒主要表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：一是地方政府為了確保責(zé)任落實(shí)到位以追求政績(jī)，將自上而下的責(zé)任分級(jí)細(xì)化傳導(dǎo)演變成為扶貧進(jìn)度自上而下依次加碼，脫貧期限自上而下層層縮減。中央的扶貧規(guī)劃是至2020年，按照既有標(biāo)準(zhǔn)，在農(nóng)村貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面摘帽。但落實(shí)到地方，比如中央要求五年完成的任務(wù)，省級(jí)要求四年，再落實(shí)到縣鄉(xiāng)一級(jí)單位，或許就縮短為二到三年。按照如此“運(yùn)動(dòng)式”扶貧的行政邏輯來落實(shí)中央交代的工作，扶貧質(zhì)量可想而知。二是為了完成任務(wù)，一些地區(qū)的扶貧干部缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，急功近利于時(shí)間短、見效快的“短平快”項(xiàng)目，而忽視地區(qū)長(zhǎng)久發(fā)展的需要。比如一些地方干部試圖一蹴而就，簡(jiǎn)單粗暴地在貧困地區(qū)捐款捐物，以為暫時(shí)改善了這些地區(qū)當(dāng)下的生活境況就能萬事大吉。這種急躁冒進(jìn)的行政邏輯所派生出的厭戰(zhàn)情緒和懶政怠政，反而導(dǎo)致了扶貧對(duì)象“等、靠、要”的思維。三是欺上瞞下，主要就是“數(shù)字扶貧”。一些地方無大局意識(shí)，在脫貧數(shù)據(jù)上做虛假文章，貧困戶便輕而易舉地“被脫貧”。四是一些地方扶貧干部陷入了官僚主義的泥淖，略過人民群眾的實(shí)際意愿和現(xiàn)實(shí)訴求，越俎代庖，盲目追求脫貧速度，不考慮后果就“拍腦袋決策”，硬性推廣應(yīng)用“新技術(shù)”和“新品種”，扶貧的真正效果令人懷疑。

扶貧中的厭戰(zhàn)情緒

與急躁冒進(jìn)情緒相對(duì)應(yīng)的是部分黨員干部在扶貧開發(fā)工作中顯露出來的倦怠厭戰(zhàn)情緒。主要表現(xiàn)在以下三點(diǎn)：

一是因持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的扶貧駐村工作滋生出消極厭戰(zhàn)情緒。扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)的工作不是打一槍換一個(gè)地方的游擊戰(zhàn)，而是一場(chǎng)勢(shì)在必得的持久戰(zhàn)，是包含時(shí)間投入、精力消耗、經(jīng)驗(yàn)累積和智慧挖掘等在內(nèi)的價(jià)值系統(tǒng)形成與日臻完善的過程。扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)對(duì)作戰(zhàn)人員的生理和心理素質(zhì)都提出了較高要求，而扶貧效果不同于其他工作在剛展開之時(shí)有高回報(bào)率的工作成效，隨著扶貧周期的拉長(zhǎng)，扶貧工作日益進(jìn)入瓶頸期，厭戰(zhàn)情緒隨之出現(xiàn)，這考驗(yàn)著扶貧工作者的耐力與毅力。

二是隨著扶貧工作的推進(jìn)與深入，扶貧工作進(jìn)入到“深水區(qū)與攻堅(jiān)區(qū)”，難啃的“硬骨頭”不可避免地呈現(xiàn)出來，扶貧工作的強(qiáng)度和難度均正向攀升，這時(shí)容易滋生厭戰(zhàn)畏難的情緒。

三是扶貧難度和強(qiáng)度的疊加攀升也會(huì)弱化扶貧工作者的信心，削減其積極性，這時(shí)會(huì)滋生厭戰(zhàn)懈怠的情緒，甚至引發(fā)適得其反、違背黨性的行政行為，在這種情緒影響下會(huì)出現(xiàn)“消極腐敗”等不良作風(fēng)。去年被通報(bào)的江西信豐事件便是如此，扶貧干部自認(rèn)為工作辛苦、扶貧勞苦功高，便對(duì)扶貧資金動(dòng)了念頭，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，最終因吃拿卡要、雁過拔毛、搶占掠奪等違反黨紀(jì)國(guó)法的行為被依法查處。

化解不良情緒對(duì)開展扶貧工作的干擾需多措并舉

充分認(rèn)識(shí)和研判扶貧形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性。我國(guó)的扶貧成效有目共睹，但必須清醒地看到，當(dāng)下和未來一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然不容樂觀。目前我國(guó)的貧困人口規(guī)模仍很大。貧困人口分布的不均衡性，突出表現(xiàn)在我國(guó)不同區(qū)域間的人均財(cái)政收入和財(cái)富占有量等重要指標(biāo)的明顯分化，這些差異在短時(shí)間內(nèi)還難以根除。應(yīng)當(dāng)引起注意的是，我國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)不同于且高于世界銀行公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)，且2020年后實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)并不意味著貧困現(xiàn)象完全消失，區(qū)域發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)將依然是我國(guó)長(zhǎng)期存在的基本國(guó)情。

加快完善扶貧攻堅(jiān)的制度機(jī)制和組織保障。要克服扶貧工作中的急躁和厭戰(zhàn)情緒，扭轉(zhuǎn)由此而來的扶貧成蒯氐下的情況，提振扶貧干部工作積極性與政策執(zhí)行力，勢(shì)必要基于新情況構(gòu)建和完善扶貧攻堅(jiān)制度機(jī)制。扶貧開發(fā)，要牢固樹立從實(shí)踐源頭防貧治貧的認(rèn)知和覺悟，攻關(guān)“造血式”扶貧開發(fā)路徑，因地制宜地給老鄉(xiāng)提供致富真經(jīng)、培養(yǎng)老鄉(xiāng)致富能力，而非授人以魚式的一次性扶貧。扶貧工作要堅(jiān)持靈活性與原則性相統(tǒng)一，整合規(guī)范施策方式與程序，強(qiáng)化綜合施策，落實(shí)動(dòng)態(tài)科學(xué)化管理。要做好摘帽后的持續(xù)性追蹤考評(píng)工作，一旦發(fā)現(xiàn)有返貧情況，應(yīng)即刻重新納入扶貧對(duì)象。黨員干部特別是扶貧主要責(zé)任人要發(fā)揮先鋒模范的帶頭作用，切實(shí)發(fā)揚(yáng)忠誠(chéng)可靠、實(shí)事求是、以上率下的優(yōu)良作風(fēng)，不懈怠、不冒進(jìn)，以高度的責(zé)任感和使命感扎實(shí)推進(jìn)扶貧工作。

加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的評(píng)估和監(jiān)督。扶貧工作成效的驗(yàn)收與評(píng)估過程，同時(shí)也是對(duì)扶貧干部工作態(tài)度和能力的驗(yàn)收與評(píng)估。有必要引入中立性質(zhì)的第三方評(píng)估系統(tǒng)，確保扶貧工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)高規(guī)格與高效益。具有中立屬性的第三方評(píng)估系統(tǒng)的設(shè)置與引入可以直接由政府相關(guān)機(jī)構(gòu)出面，按照市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)委托利益相對(duì)獨(dú)立的、專門從事工程驗(yàn)收與評(píng)估的科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，采取多樣化的考評(píng)方式，對(duì)考核指標(biāo)實(shí)施客觀嚴(yán)格的核驗(yàn)，以便把好扶貧工作的最后一關(guān)，優(yōu)化增強(qiáng)社會(huì)和市場(chǎng)在扶貧工作中的作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，使建成和在建的扶貧項(xiàng)目效益更可靠。此外，扶貧工作的評(píng)估與監(jiān)督指標(biāo)還應(yīng)當(dāng)引入一些更加靈活且全面的考核指標(biāo)，比如，可以將群眾對(duì)扶貧成果的表態(tài)和意見等“軟指標(biāo)”納入到扶貧成效的考核系統(tǒng)中來。

以“精準(zhǔn)扶貧”要求提高扶貧主體素質(zhì)，營(yíng)造扶貧文化。扶貧干部身上出現(xiàn)的急躁冒進(jìn)和消極厭戰(zhàn)的情緒，其實(shí)也是扶貧干部對(duì)于“精準(zhǔn)扶貧”認(rèn)識(shí)不夠到位、業(yè)務(wù)能力不足、業(yè)務(wù)水平低下的體現(xiàn)。一方面，克服急躁厭戰(zhàn)的情緒，需要發(fā)揮制度的約束力，以提高行政主體的業(yè)務(wù)能力、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。另一方面，營(yíng)造踏實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)、務(wù)實(shí)的執(zhí)行文化，培育一支奉行嚴(yán)實(shí)作風(fēng)的務(wù)實(shí)、勤政、廉潔的工作隊(duì)伍，加強(qiáng)扶貧責(zé)任主體與扶貧對(duì)象之間的聯(lián)系，優(yōu)化工作方式。領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，營(yíng)造求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，平心靜氣地做實(shí)、摳細(xì)各項(xiàng)扶貧工作，正如習(xí)近平總書記所言，“扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干，不能蜻蜓點(diǎn)水，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，不能神龍見首不見尾”。

（作者為浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)；貴州大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生趙馨姝對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上的講話》，新華網(wǎng)，2017年8月31日。

責(zé)編/賈娜 美編/于珊