進一步優(yōu)化營商環(huán)境的路徑探析

高淑桂

【摘要】營商環(huán)境是一種制度安排，是經濟社會發(fā)展的關鍵因素。我國營商環(huán)境改革在制度、服務和企業(yè)獲得感上已經取得了可喜的成就，但是在發(fā)展中尚存在一些問題，可采取進一步優(yōu)化“一窗通”平臺、加強產融對接、完善“互聯網+網上政務大廳”等方式優(yōu)化營商環(huán)境。

【關鍵詞】營商環(huán)境 問題導向 “一窗通”平臺 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

營商環(huán)境作為“支配商業(yè)活動所必須的政策、法律、制度、規(guī)則等的一種復雜的融合體”，是經濟發(fā)展的軟實力，也是各國各地提升國際競爭力的核心要素。一直以來，我國各地立足自身比較優(yōu)勢，對標國際最高標準、最好水平，堅持需求導向、問題導向、效果導向，著力深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，取得了階段性成效。營商環(huán)境優(yōu)劣，直接關系我國建設現代化經濟體系目標能否實現。

我國營商環(huán)境逐步改善

營商環(huán)境作為一種制度創(chuàng)新，是經濟社會發(fā)展的內生變量。為契合新時代新形勢新要求，2017年7月17日，習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。2018年6月28日，國務院召開全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議，進一步明確了營商環(huán)境改革在簡政放權、創(chuàng)新監(jiān)管和優(yōu)化服務等方面的目標任務。同年7月，國務院大督查全面啟動，強調營商環(huán)境改革要加快落實“五個為”和“六個一”要求。至此，全國營商環(huán)境改革全面展開，各地立足自身比較優(yōu)勢，進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，為實現高質量發(fā)展打下堅實基礎。

第一，提高營商環(huán)境軟實力，彰顯制度優(yōu)勢。營商環(huán)境本質上是一種制度創(chuàng)新，是經濟社會發(fā)展的內生變量。在經濟新常態(tài)的時代背景下，中央明確提出要優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，實現經濟高質量發(fā)展。契合新時代新形勢作出新的制度安排，上海先行先試，聚焦企業(yè)反映最強烈的企業(yè)開辦、施工許可證取得等環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，特別是把重大產業(yè)項目的審批作為檢驗營商環(huán)境的“試金石”，積極推行營商環(huán)境改革，取得了顯著的成效。如據上海市規(guī)劃和國土資源管理局信息，2018年1月30日起，上海不動產登記查限購窗口、審房產稅窗口、交易過戶窗口正式啟動“一窗受理”。由上海市規(guī)土局、上海市住建委、上海市房管局、上海市地稅局聯合開展不動產登記“全網通”服務改革，將各類登記的辦理時限統(tǒng)一調整為當日和5個工作日辦結兩種類型。此后，上海市民辦理不動產登記只需跑一次大廳。施工許可證取得方面，積極開展社會投資項目審批改革實踐。上海2018年3月1日起將正式施行《進一步深化本市社會投資項目審批改革實施辦法》，大幅縮短社會投資項目審批時間。此后上海對社會投資項目按照工業(yè)項目、小型項目、其他社會投資項目分類，從取得土地到獲取施工許可證，政府審批時間原則上分別不超過15個、35個、48個工作日，相比原先105個工作日大幅縮短。

第二，牢固樹立“店小二”意識，突出服務優(yōu)勢。充分對接企業(yè)的辦事需求，聚焦企業(yè)反映最集中的痛點、堵點、難點問題，尋求各項需求的最大公約數并予以回應和解決，打通政策落實的“最后一公里”，讓企業(yè)感受到實實在在的變化。做到政府服務企業(yè)“有求必應，無事不擾”，最大限度利企便民，形成服務優(yōu)勢。進一步完善企業(yè)訴求協調處置機制，充分發(fā)揮好各職能部門作用，提高訴求處置效率。全面取消企業(yè)代辦費、管理費等各類服務費用，將必要的成本納入企業(yè)經營預算，全面減輕企業(yè)開辦和運營成本。

第三，突出需求導向，增強企業(yè)獲得感。對于重點產業(yè)項目，設“綠色通道”或“紅色代辦”，對重大事項特事特辦。重點項目對一個地區(qū)的服務能級提升意義重大，根據項目進程“先辦理，再補簽”，次要材料欠缺的，可“先受理，后補齊”。在實施審批過程中，本著快速、高效、便民的原則，各窗口積極配合，互相溝通，及時協商解決。其他在審批中碰到的問題，由行政服務中心采取“一事一議”辦法予以協調，并對重大項目進行跟蹤服務。把企業(yè)作為創(chuàng)新主體，為企業(yè)提供獲得信貸融資的多渠道，逐步建立完善的風險投資機制和相對完整的資本市場。

堅持問題導向，優(yōu)化營商環(huán)境

對標國際最高標準、最好水平，我國營商環(huán)境尚有不足。一是企業(yè)開辦流程仍有待優(yōu)化。比如，一些地區(qū)的“一窗通”平臺系統(tǒng)信息只能推送到企業(yè)法定代表人，不能做到政府部門也同步獲取。再如在身份認證方面，增加身份認證程序、銀行開戶信息遲滯等問題仍然存在，容易造成信息滯后現象。

二是企業(yè)獲得信貸渠道狹窄。據一些企業(yè)反映，目前融資渠道比較單一。對一些中小企業(yè)而言，向銀行融資除了要支付顯性成本之外，還得額外支付隱性成本。

三是電力、燃氣、供排水時限較難實現。盡管水、電方面，一些政府部門已出臺相關文件，明確了接入的承諾時限，但由于水電煤報裝還涉及多個部門，甚至有的地方目前還采用串聯審批的模式，無法做到并聯審批，這都導致實際中的承諾時限較難實現。

優(yōu)化營商環(huán)境是實現高質量發(fā)展不可或缺的變革，其核心是通過制度改革，遵循市場規(guī)律，釋放企業(yè)主體的活力，進一步發(fā)揮好政府的服務職能，從而實現我國現代化經濟體系的公平、高效、可持續(xù)發(fā)展。在既定條件下，最優(yōu)化的資源配置會促進經濟增長，而因外界因素導致資源配置的不平衡可能使經濟增長不平衡、低效率。以問題為導向，深入推進“放管服”改革，成為我國進一步優(yōu)化營商環(huán)境的方向。

針對“一網通辦”還存在不足的問題，建議進一步優(yōu)化“一窗通”平臺。推行企業(yè)登記全程電子化，除特別規(guī)定外對企業(yè)名稱不再實行預先核準；將公章刻制備案納入“多證合一”事項，申請人可自選公章制作單位。逐步完善“在線咨詢、在線申請、網上預審、網上辦理”等功能，推進部門業(yè)務系統(tǒng)與“一網通辦”平臺對接；同時，大力推進“移動辦理”“自助辦理”模式，推進政務服務事項標準化，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務服務模式；健全部門間政務信息數據交換共享機制，破除信息壁壘，促進“一網通辦”。

針對獲得信貸融資渠道單一、成本較高的問題，需要加強金融機構和中小企業(yè)之間的產融對接。如金融機構和企業(yè)之間的溝通解決會、相關研討會、專場路演、企業(yè)上市政策推介會等多種形式，為企業(yè)提供投融資對接、項目展示和政策宣傳等一體化服務。發(fā)揮產業(yè)引導基金作用，整合社會資本和產業(yè)基金，加大對主導產業(yè)關鍵企業(yè)的支持力度，鼓勵、支持企業(yè)通過境內外上市、發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券和中期票據渠道等進行融資，以實現企業(yè)獲得信貸融資的多渠道暢通，不斷開創(chuàng)產業(yè)集聚和企業(yè)發(fā)展的良性互動局面。

針對獲得電力、燃氣、供排水方面目前無法做到并聯審批的問題，建議完善“互聯網+政務大廳”。通過加強網上服務大廳辦公模式，積極推進行政服務信息化建設，實現網上虛擬服務大廳一站式服務。積極推進網上辦事和網上咨詢，審批相關的要素信息全部在網上進行公示，行政相對人在網上就可以了解辦理要求，并可以在網上對存在的問題進行咨詢。拓寬行政服務智能化建設內涵，構建政府公共服務網上大平臺。同時，通過公眾微信號和便民服務APP，及時發(fā)布信息和服務資訊，拓展互聯網模式下的服務渠道，最大限度實現“信息多跑路、企業(yè)少跑路”的并聯審批模式。

（作者為上海青浦區(qū)委黨校講師，復旦大學環(huán)境經濟專業(yè)博士）

【參考文獻】

①武靖州：《振興東北應從優(yōu)化營商環(huán)境做起》，《經濟縱橫》，2017年第1期。

②鐘飛騰、凡帥帥：《投資環(huán)境評估、東亞發(fā)展與新自由主義的大衰退——以世界銀行營商環(huán)境報告為例》，《當代亞太》，2016年第12期。

責編/賈娜 美編/于珊