城鄉(xiāng)一體化背景下如何提升農(nóng)村基層干部主動(dòng)性

耿蕾 李樂

【摘要】農(nóng)村基層干部是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要力量。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)村基層干部所面臨的工作問題和任務(wù)也變得日益復(fù)雜。要從農(nóng)村工作的實(shí)際情況出發(fā)，重點(diǎn)從提升農(nóng)村基層干部的工作主動(dòng)性入手，加強(qiáng)高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供組織保障。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化 農(nóng)村 基層干部 主動(dòng)性 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

城鄉(xiāng)—體化背景下農(nóng)村基層組織的新變化和新挑戰(zhàn)

首先，需要應(yīng)對(duì)多邊治理的新挑戰(zhàn)。隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)規(guī)模日益增加，使農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)農(nóng)村基層治理體系面臨著新的挑戰(zhàn)。部分農(nóng)民價(jià)值觀發(fā)生了一定程度的改變，歷史上傳承下來的優(yōu)良美德有被淡化的跡象，加之農(nóng)村人員知識(shí)水平參差不齊，基層公共事務(wù)有時(shí)難以達(dá)成共識(shí)，給村級(jí)黨組織作出正確決策帶來一定挑戰(zhàn)，對(duì)村級(jí)黨組織的能力提出了更高的要求，需要多方協(xié)調(diào)農(nóng)村基層組織的利益，積極應(yīng)對(duì)多邊治理的新型挑戰(zhàn)。

其次，召喚更多人才服務(wù)新農(nóng)村。農(nóng)村基層組織在農(nóng)村治理體系中發(fā)揮著主要作用，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)治理、農(nóng)村政治發(fā)展、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、增強(qiáng)鄉(xiāng)村公民意識(shí)等，具有引導(dǎo)作用。然而隨著城市化發(fā)展，農(nóng)村精英流向城市，不僅加大了城鄉(xiāng)差距，也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基本建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。這就需要農(nóng)村基層干部充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，營造良好的環(huán)境，以吸引更多的人才服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。

最后，亟待充足經(jīng)費(fèi)保障基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)。稅收改革在農(nóng)村建設(shè)工作中得到了深入推進(jìn)，雖然村級(jí)組織的辦公經(jīng)費(fèi)開支在一定程度上有所增加，但基本是勉強(qiáng)維持村級(jí)組織的運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村基層組織的有效運(yùn)行是發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的重要保障，在面對(duì)鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇和挑戰(zhàn)下，農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)的欠缺，不僅影響了基層干部的工作積極性，也在一定程度上阻礙了基層組織運(yùn)行的有效推進(jìn)。

農(nóng)村基層干部工作主動(dòng)性不足的原因

環(huán)境格局變寬，思想意識(shí)調(diào)整不夠。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，我國農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，其中最主要的就是原來封閉、單一的農(nóng)村社會(huì)逐漸開放、多元，城鄉(xiāng)間的人口流動(dòng)更加頻繁，村民流動(dòng)對(duì)村級(jí)黨組織的影響逐漸增大。村民的流動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的價(jià)值觀念更加多元，尤其是農(nóng)村基層干部在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中的思想格局有了極大的改觀。但受文化水平的制約，村級(jí)黨員干部理論學(xué)習(xí)不到位，加之部分村級(jí)黨組織只注重對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行科學(xué)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)以及致富本領(lǐng)的培訓(xùn)，而缺乏對(duì)黨童、黨性和黨的基本路線政策的宣傳教育，思想建設(shè)工作在基層組織中很難得到落實(shí)，從而使得基層干部工作缺乏積極性，給黨組織整合農(nóng)村社會(huì)、凝聚黨內(nèi)共識(shí)帶來了一定的困難。

鍛煉機(jī)會(huì)增加，工作能力對(duì)接不足。農(nóng)村基層干部在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的工作事務(wù)逐步多元化，基層政府在提高干部的綜合素質(zhì)方面，在基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面，也因地制宜地建立了農(nóng)業(yè)技能方面的培養(yǎng)機(jī)制和考核機(jī)制，越來越多的基層干部在工作中得到了更多的鍛煉機(jī)會(huì)。但由于基層干部自身文化素質(zhì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的局限性，一些干部在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，不熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新理念，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展方面的信息了解甚少，難以起到“領(lǐng)頭羊”的作用。

平均工資上漲，薪酬待遇激勵(lì)偏低。隨著國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》后，農(nóng)村基層干部工資待遇普遍提高。但在薪酬待遇的激勵(lì)約束機(jī)制方面，沒有真正回歸到正確認(rèn)識(shí)上，激勵(lì)方式更多是以單一的精神激勵(lì)為主，物質(zhì)激勵(lì)與農(nóng)村基層干部的期望相差甚遠(yuǎn)，“干多干少不一樣”“干好干壞不一樣”的獎(jiǎng)金激勵(lì)機(jī)制沒有有效運(yùn)行起來。很多基層干部的薪酬待遇每月基本都是固定的，一些農(nóng)村基層干部認(rèn)為付出和不付出所得到的薪酬差距不大，便失去了努力工作的動(dòng)力。同時(shí)由于職務(wù)數(shù)量有限，農(nóng)村基層干部的晉升機(jī)會(huì)非常少，雖符合相關(guān)條件，但是沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)要求，這樣更加影響了農(nóng)村基層干部的工作主動(dòng)性。

提升農(nóng)村基層干部主動(dòng)性的措施

重“引導(dǎo)”，堅(jiān)實(shí)“扎”下來的信心。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨組織的思想建設(shè)工作，不斷提高基層干部思想覺悟，注重引導(dǎo)他們對(duì)基層工作的積極性和主動(dòng)性，加深廣大村民對(duì)基層干部隊(duì)伍的信任，樹立基層干部良好形象，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)的價(jià)值觀念逐步向現(xiàn)代化，這也是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的首要任務(wù)。在具體引導(dǎo)途徑上，一方面要加強(qiáng)學(xué)習(xí)黨章，激發(fā)基層干部的責(zé)任意識(shí)，針對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、注重實(shí)效的原則，不斷拓展黨章的學(xué)習(xí)方式方法，結(jié)合個(gè)人工作和生活，加深對(duì)黨章的認(rèn)識(shí)，落實(shí)黨章理論知識(shí)在工作實(shí)際中的成效，引導(dǎo)基層干部提高政治覺悟。另一方面要將提升村級(jí)干部組織領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)，作為引導(dǎo)基層干部工作積極性的重要途徑。農(nóng)村基層黨組織是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作的核心力量，而領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)直接影響基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，尤其在隊(duì)伍建設(shè)方面，需要解決其他基層干部的后顧之憂，激發(fā)他們的工作積極性和主動(dòng)性，讓他們能夠感覺到黨組織的關(guān)心和幫助，從而提高整個(gè)基層黨組織的戰(zhàn)斗能力。

重“培養(yǎng)”，提升“干”得好的能力。在農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中，有相當(dāng)一部分基層干部需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，根據(jù)新農(nóng)村城鄉(xiāng)—體化的需要，對(duì)于農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)，可以因材施教，培養(yǎng)他們?cè)谵r(nóng)業(yè)技術(shù)方面的技能，以技能的提升帶動(dòng)全村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。針對(duì)不同崗位的農(nóng)村基層干部從事的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，根據(jù)不同層次結(jié)構(gòu)，安排科學(xué)合理的組織培訓(xùn)，以實(shí)用、實(shí)際、實(shí)效的基本原則，有效結(jié)合農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)基層干部自身從事的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高其在該方面的能力，這既能以點(diǎn)帶面促進(jìn)其他農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的全面提升，也能促進(jìn)基層干部工作的積極主動(dòng)性，真正提高農(nóng)村基層干部在新型農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐能力。同時(shí)要拓展培訓(xùn)方式，積極推行農(nóng)村基層干部和對(duì)口企事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)模式。地方基層政府要為相關(guān)企事業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)提供條件，有規(guī)模、有計(jì)劃地定向培養(yǎng)農(nóng)村基層干部的農(nóng)業(yè)技能和管理技能。在這種培養(yǎng)模式下，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)過程的動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于培訓(xùn)和實(shí)踐過程中表現(xiàn)突出的基層干部，要從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并作為干部年度考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，培養(yǎng)一批專業(yè)技術(shù)型農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展的需要。

重“激勵(lì)”，營造“動(dòng)”起來的活力。對(duì)于農(nóng)村基層干部而言，有效的激勵(lì)機(jī)制是提高工作主動(dòng)性的重要途徑，優(yōu)化激勵(lì)措施可以提高他們工作的積極性和創(chuàng)新性。第一，要落實(shí)農(nóng)村基層干部的工資待遇保障制度，逐步減少城鄉(xiāng)干部基本待遇的差距，為農(nóng)村基層干部工作場所營造良好的辦公條件。第二，要根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜地建立基層干部的激勵(lì)機(jī)制，按其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容及工作成效等方面健全工作考核績效評(píng)估體系，同時(shí)配套績效評(píng)估的監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行激勵(lì)政策在考核結(jié)果的落實(shí)，保障激勵(lì)的公平性。第三，以實(shí)現(xiàn)崗位的自我價(jià)值，激勵(lì)基層干部工作成就感。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)基層干部崗位性質(zhì)的特點(diǎn)，結(jié)合基層干部人員的知識(shí)水平及個(gè)人特點(diǎn)等方面，優(yōu)化干部隊(duì)伍準(zhǔn)入機(jī)制，合理匹配相適應(yīng)的干部崗位，以崗位價(jià)值實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。第四，加強(qiáng)基層干部優(yōu)秀事跡的宣傳，提升基層干部的成就感。在激勵(lì)農(nóng)村基層干部工作主動(dòng)性方面，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)秀典型事跡的宣傳，充分發(fā)揮典型事跡的示范性和感染力作用，增加基層干部的自身成就感，激發(fā)他們服務(wù)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。

（作者分別為新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生；新疆大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①仇文利、吳遠(yuǎn)等：《創(chuàng)新組織制度提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)水平》，《新疆社會(huì)科學(xué)》，2013年第6期。

責(zé)編/孫娜 美編/楊玲玲 史航（見習(xí)）