論反不正當(dāng)競爭法中的公共利益

許圣舉

摘 要：經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益和公共利益都是我國《反不正當(dāng)競爭法》保護的對象。但是，公共利益并未在《反不正當(dāng)競爭法》中明確體現(xiàn)。公共利益在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，必須予以強調(diào)和重視，才能更好地協(xié)調(diào)各方利益。通過界定公共利益的內(nèi)涵，對公共利益在《反不正當(dāng)競爭法》中的必要性進行考量，以完善對公共利益的保護。

關(guān)鍵詞：公共利益；競爭秩序；不正當(dāng)競爭

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.23.072

隨著我國市場經(jīng)濟快速發(fā)展與社會不斷進步，紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟糾紛也在接踵而至地不斷涌現(xiàn)?！斗床徽?dāng)競爭法》在解決市場經(jīng)濟問題方面扮演著不可替代的角色。

《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》在施行了二十多年的時間后于2017年11月予以修正，本次修改具有很大的進步意義。根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第一條和第二條第一款所述，我們可以窺探出反不正當(dāng)競爭法保護的對象與其所遵循的基本原則。但是，不難發(fā)現(xiàn)在該法中缺少對公共利益的相關(guān)規(guī)定。究竟何謂公共利益，反不正當(dāng)競爭法中的公共利益又是什么均面臨著眾說紛紜的尷尬局面，由此帶來一系列的社會問題?；诖耍疚膶Ψ床徽?dāng)競爭法中的公共利益進行初步的探析。

1 公共利益的界定

在普通法系中，公共利益也被稱為公共政策。對于公共利益的維護一直都是我國社會所倡導(dǎo)的，同時我國諸多法律也對公共利益加以維護與保障。針對公共利益的內(nèi)涵，學(xué)者們各抒己見，存在較大爭議。筆者經(jīng)過梳理與總結(jié)，發(fā)現(xiàn)主要有以下四種對公共利益的理解。

1.1 社會整體利益說

公共利益即社會整體之利益。我國憲法學(xué)者范進學(xué)認為，公共利益之含義乃指主要由政府提供的、為公眾的和與公眾有關(guān)的或為公眾所公用或者公共的利益。華中農(nóng)業(yè)大學(xué)李長健教授則認為，如不作特別的分析考慮，公共利益和社會利益、社會整體利益同義。公共利益是一定時空范圍內(nèi)的社會全體成員，在一定社會物質(zhì)生活條件下，基于一定的社會目標而對諸種社會要素和社會狀態(tài)的共同需要所體現(xiàn)的利益形態(tài)。公共利益是廣泛個體利益的集中體現(xiàn)，是具體的、獨立的利益形態(tài)。

1.2 多數(shù)人利益說

公共利益是多數(shù)人的利益。所謂公共利益，即在一定社會條件下或特定范圍內(nèi)不特定多數(shù)主體利益相一致的方面，其中不特定多數(shù)主體既可能是全體社會成員，也可能不是全體社會成員，而利益范圍既包括經(jīng)濟利益，也包括正義、公平、美德等抽象價值。社會科學(xué)院研究員余少祥如是認為。

1.3 個人利益總和說

個人利益的總和是公共利益?！肮髁x學(xué)派先驅(qū)”邊沁認為，公共利益是組成共同體的若干成員的利益的總和。

1.4 抽象秩序說

公共利益是一種抽象的秩序。新自由主義的代表人物哈耶克認為，公共利益作為一個整體，它不指向任何特定的具體目標，而是僅僅提供最佳渠道，無論哪個成員都可以將自己的知識用于自己的目的。

社會利益因其具有高度抽象性和不確定性，若不加以具體界定，在實踐中很容易被濫用。相比之下，筆者更傾向于第一和第四種觀點，公共利益是一種抽象的目的與價值，是社會整體之利益。公共利益所關(guān)注的對象并不僅僅是某一個體的利益，也不是多數(shù)人利益的簡單疊加。其更加側(cè)重的是社會這個大整體，維護社會的正常秩序，從而保障社會不斷良好地運行。

2 公共利益與反不正當(dāng)競爭法

近年來，伴隨各種新型經(jīng)濟糾紛的出現(xiàn)，競爭行為愈發(fā)凸顯多樣性和隱蔽性的特點，人們對于維護與保障公共利益的關(guān)注度也在不斷提升。經(jīng)營者在參與競爭時通常只顧追求自己利益的最大化，卻很少兼顧其他經(jīng)營者、消費者的合法利益和公共利益。其實，公共利益是認定競爭行為是否正當(dāng)必須考慮的因素。但是，反不正當(dāng)競爭法中的公共利益又為何物，有無特殊性，筆者進行了簡單的分析。

《反不正當(dāng)競爭法》第二條第二款對不正當(dāng)行為進行了詳細闡釋，學(xué)者們對該條文也進行了解讀。其中，有的學(xué)者認為《反不正當(dāng)競爭法》只保護經(jīng)營者與消費者的合法利益，公共利益不在其保護范圍之內(nèi)。而有的學(xué)者則持相反主張，《反不正當(dāng)競爭法》保護公共利益，這符合立法的目的與宗旨，甚至將公共利益作為其首要的保護對象。

筆者認為，經(jīng)濟法的立法理念是社會本位，公共利益自然在其保護范圍之內(nèi)?！斗床徽?dāng)競爭法》作為經(jīng)濟法下的一部單行法不言而喻。公共利益是反不正當(dāng)競爭法的保護對象，只是由于法律規(guī)定的模糊性與公共利益自身的抽象性，才使得公共利益在反不正當(dāng)競爭法中沒有得到應(yīng)有的重視與保護。放眼域外相關(guān)國家或者地區(qū)的《反不正當(dāng)競爭法》，他們也大都將公共利益的保護列入反不正當(dāng)競爭法的保護范圍之內(nèi)。很多人誤以為反不正當(dāng)競爭法僅僅是保護競爭者利益的一種工具，這種只停留在法律最表面的視角是片面的，忽視了反不正當(dāng)競爭法更深層的價值理念。事實上，反不正當(dāng)競爭法保護的對象是多元的，其不僅保護在市場經(jīng)濟活動中從事合法競爭的經(jīng)營者以及消費的合法權(quán)益，同時也將公共利益納入自己的保護范圍之內(nèi)。只有在正常的市場競爭規(guī)則與環(huán)境下，經(jīng)營者自由公平的競爭，才能保障社會經(jīng)濟得以健康良好發(fā)展。同時，良好的競爭秩序，也有助于保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益。

但是，反不正當(dāng)競爭法不是“萬能的”，其不可能面面俱到把社會上所有的利益都納入自己的保護范圍，公共利益在該法中有著特殊的內(nèi)涵。我們不能把反不正當(dāng)競爭法的“公共利益”混淆為其他法律中的“公共利益”。王保樹教授曾在其著作中提到：“所謂良好的競爭秩序，從根本上說，是一種保護社會公共利益、消費者利益、經(jīng)營者利益的公平競爭秩序?！?/p>

我國《反不正當(dāng)競爭法》所構(gòu)筑的利益框架結(jié)構(gòu)是多元化的，維護競爭秩序，保障公共利益才是終極目標，而不僅局限于經(jīng)營者與消費者的權(quán)益，因此法官在案件裁判過程中應(yīng)進行詳盡的分析以達到三重利益關(guān)系之間的平衡。綜上所述，公平、自由的競爭秩序是我國《反不正當(dāng)競爭法》所指的公共利益。

3 加強反不正當(dāng)競爭法對公共利益的保護

反不正當(dāng)競爭法中的公共利益原則在確保競爭秩序平等自由的基礎(chǔ)上，同時保護了個人利益。但是，令人遺憾的是在《反不正當(dāng)競爭法》中，并沒有將公共利益納入反不正當(dāng)競爭法的基本原則之一，由此導(dǎo)致“公共利益”在司法實踐中易被虛化，甚至被無視。在司法實踐中，法官在裁判案件的過程中有時會將公共利益原則拋之腦后，只關(guān)注經(jīng)營者、消費者的利益。但是，公共利益是作為判斷競爭行為是否具有正當(dāng)性以及是否符合公認的商業(yè)道德的標準，因此，公共利益必須在反不正當(dāng)競爭法中予以體現(xiàn)并加以強調(diào)。

公共利益的主要內(nèi)容就是保護未被扭曲的競爭秩序，保證市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，而反不正當(dāng)競爭法的根本價值就在于保護競爭。就目的性而言，公共利益和反不正當(dāng)競爭法是一致的，反不正當(dāng)競爭法以立法的形式保護競爭，而公共利益是對競爭的實質(zhì)保護。因而反不正當(dāng)競爭法中不能沒有公共利益保護，而公共利益也不能被排除在認定競爭行為正當(dāng)性的考量因素之外。

將公共利益原則納入反不正當(dāng)競爭法的基本原則，才能體現(xiàn)反不正當(dāng)競爭法的價值所在。將消費者利益乃至更為寬泛的社會公共政策目標納入競爭立法，作為其基本原則，已成為時下各國競爭法制的普遍共識與一致選擇。

因此，應(yīng)加強反不正當(dāng)競爭法對于公共利益的保護。

4 結(jié)語

公共利益作為一種抽象的目的與價值，令人很難客觀、直接的認識。但是，在市場經(jīng)濟中對于公共利益的保護日益成為社會關(guān)注的焦點。我國《反不正當(dāng)競爭法》保護的法益具有層次性與復(fù)雜性，公共利益也在其保護范圍之內(nèi)。反不正當(dāng)競爭法中的公共利益指的是自由、平等的競爭秩序。公共利益原則對于保護經(jīng)營者利益、消費者利益以及促進市場機制的健康發(fā)展具有十分重要的作用。因此，應(yīng)加強對公共利益的保護。

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