我國大豆進(jìn)出口貿(mào)易問題研究

陳旻賢

摘 要：隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入進(jìn)行，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得一定成效。近年來，我國大豆種植面積波動(dòng)平緩、單產(chǎn)趨于穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生活水平的提升促使人們對(duì)大豆的需求量迅速增長，對(duì)大豆產(chǎn)業(yè)具有一定的刺激性。然而，我國大豆進(jìn)出口貿(mào)易卻具有一些缺陷，其中存在著大豆生產(chǎn)規(guī)模小、儲(chǔ)備體系不健全、對(duì)外依存度過高等問題?？偨Y(jié)了我國大豆供求關(guān)系所存在的矛盾，對(duì)歷年大豆生產(chǎn)、消費(fèi)及進(jìn)出口貿(mào)易量進(jìn)行梳理，闡述大豆進(jìn)出口貿(mào)易所存在的問題，并提出相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：大豆生產(chǎn)；大豆消費(fèi)；進(jìn)出口貿(mào)易

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.23.025

1 我國大豆供求矛盾

1.1 大豆生產(chǎn)及消費(fèi)量變化

大豆及其豆制品包含著對(duì)人體十分重要的豆蛋白、氨基酸、維生素E等，因此多年來大豆產(chǎn)品流通于全世界，在消費(fèi)者群體中飽受追捧。通過總結(jié)歷史數(shù)據(jù)得出，在2000年以前，大豆產(chǎn)量一直運(yùn)行在比較平穩(wěn)的軌道上，未發(fā)生劇烈變動(dòng)。在1978年確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，大豆產(chǎn)量從1978年的757萬噸增至1987年的1218.4萬噸。至1994年，大豆產(chǎn)量達(dá)到1599.9萬噸。2004年大豆產(chǎn)量創(chuàng)歷史極值，達(dá)1740.4萬噸。2007年產(chǎn)量縮小，僅為1272.5萬噸。隨后，由于國家價(jià)格支持政策的推廣，2008年恢復(fù)性增長了200萬噸。其后開始下滑，至2013年，大豆產(chǎn)量跌破1200萬噸。與產(chǎn)量下跌相反的是，國內(nèi)大豆消費(fèi)量卻逐年增加。大豆消費(fèi)量從1995年的1381.20萬噸，增加到2013年的7508.13萬噸，年均增長率為9.86%。由此可推出，現(xiàn)階段國內(nèi)大豆生產(chǎn)與消費(fèi)的偏離程度越來越大，幾乎達(dá)到不可自我調(diào)和的地步，供需形勢(shì)嚴(yán)峻。因此，振興我國大豆產(chǎn)業(yè)，需要社會(huì)各階層及政府部門的共同努力，從加大對(duì)財(cái)政投入開始，構(gòu)建集產(chǎn)銷為一體的新型產(chǎn)業(yè)體系，促使我國大豆產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

1.2 大豆進(jìn)出口貿(mào)易量變化

根據(jù)聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）整理的中國大豆進(jìn)出口貿(mào)易量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自1961年到我國加入WTO（即2000年）期間，我國大豆凈進(jìn)口量一直在1000萬噸以下。除1961-1968年間大豆凈進(jìn)口量為負(fù)值，其余時(shí)間都在不斷上漲，這說明我國大豆產(chǎn)業(yè)的對(duì)外依存度逐步提升。至2000年，大豆凈進(jìn)口量為1020.82萬噸，首次突破了1000萬噸。2003年我國大豆凈進(jìn)口量突破了2000萬噸。2007年更是突破了3000萬噸。2009年突破4000萬噸。2010年突破5000萬噸。2015年突破8000萬噸。從2016年數(shù)據(jù)分析，我國大豆產(chǎn)量約1100萬噸，而國內(nèi)大豆消費(fèi)量竟高達(dá)9700萬噸，這就需要從國際市場進(jìn)口8600萬噸大豆來滿足國內(nèi)需求。這表明我國目前面臨的大豆產(chǎn)量缺口急速擴(kuò)大，面臨的糧食安全威脅度也逐步增大。

2 我國大豆生產(chǎn)及貿(mào)易問題

2.1 大豆生產(chǎn)規(guī)模小

近年來，我國大豆生產(chǎn)所面臨的問題主要是大豆播種面積及單產(chǎn)下降，播種面積的急速下滑帶來了大量國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)依賴于國際進(jìn)口的問題。由于大豆單位面積產(chǎn)量與利潤空間相對(duì)較低，比起其他如玉米、小麥等糧食作物來說，面臨著管理成本高、病蟲害頻繁、勞動(dòng)力需求大等不利因素。在有限的耕地資源下，大豆播種面積較四大主糧播種面積比例極低，并且逐年下降。以本世紀(jì)以來我國糧食播種結(jié)構(gòu)的變化為例，雖然玉米播種面積大幅上升，然而小麥與大豆的播種面積卻迅速下降。東北既是大豆的主產(chǎn)區(qū)，也盛產(chǎn)玉米，過于重視玉米生產(chǎn)就必然忽視大豆，這是基于商品的替代性所決定的。與國際大豆生產(chǎn)面積增長程度相反，我國大豆播種面積逐年下降。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，全球大豆種植面積由1998年的6300萬公頃增至2015年的1.13億公頃，而我國大豆播種面積卻由850.01萬公頃下降到了650.52萬公頃。主要原因就是大豆種植收益過低，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性受到極大影響。加之政策引導(dǎo)不到位，缺乏戰(zhàn)略性規(guī)劃，自然帶動(dòng)不了大豆產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.2 大豆儲(chǔ)備體系不健全

國外大豆品種繁多，進(jìn)口價(jià)格低廉，數(shù)量巨大，對(duì)我國大豆產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊，下表為2008-2013年間我國大豆臨時(shí)收儲(chǔ)量（萬噸）與所占產(chǎn)量比例。

數(shù)據(jù)表明，2008年我國大豆臨時(shí)收儲(chǔ)數(shù)量為670萬噸，占大豆產(chǎn)量的43.1%。到2009年，大豆收儲(chǔ)量降至265萬噸。隨后幾年，大豆收儲(chǔ)數(shù)量與所占產(chǎn)量比例一直保持著較高水平。但在2012年，受美國大豆減產(chǎn)事件影響，我國大豆托市收儲(chǔ)數(shù)量相對(duì)減少。我國大豆儲(chǔ)備體系存在諸多問題，如防蟲害包裝、霉變控制、倉庫濕度監(jiān)控、運(yùn)輸技術(shù)等還有著一些欠缺。中央與地方相關(guān)部門權(quán)責(zé)劃分不明，這就造成中央責(zé)任集中、地方責(zé)任缺失的現(xiàn)象。大豆倉儲(chǔ)與市場信息未得到有效結(jié)合。這些年，隨著國內(nèi)大豆臨時(shí)收購價(jià)與生產(chǎn)成本的上漲，導(dǎo)致了消費(fèi)低迷、進(jìn)口壓力增大、企業(yè)經(jīng)營困難等問題。此外，國家倉儲(chǔ)壓力過大，對(duì)市場的調(diào)節(jié)能力明顯減弱，也是大豆儲(chǔ)備體系不健全的一部分。

2.3 大豆對(duì)外依存度高

隨著國際大豆市場的不斷增長與國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)的不斷萎縮，我國對(duì)大豆的需求越來越大，需要進(jìn)口大量大豆來補(bǔ)充供需缺口。十多年來，國內(nèi)大豆進(jìn)口依存度已從2000年的40%上升到2013年的84%。2016年大豆進(jìn)口量已突破8000萬噸。過度依賴國際進(jìn)口，對(duì)我國大豆產(chǎn)業(yè)造成了巨大威脅。2015年，美國、巴西、阿根廷與中國大豆產(chǎn)量占全世界總量的86.8%，美國、巴西、阿根廷三國大豆總出口量占世界出口量的89.2%，而我國大豆進(jìn)口依存度達(dá)到了88.6%。我國雖然是世界第四大豆生產(chǎn)國，但由于國內(nèi)消費(fèi)量持續(xù)上升，導(dǎo)致了大豆產(chǎn)品的供不應(yīng)求。自2000年以來，我國一直是世界上最大的大豆進(jìn)口國。相比1996年，大豆市場剛開放時(shí)，進(jìn)口依存度只有7.73%，至2015年上升到88.6%，增長了10.5倍。雖然我國在豆蛋白產(chǎn)品上有一定的定價(jià)權(quán)，依賴低廉價(jià)格占據(jù)市場比重，但過度尋求價(jià)格優(yōu)勢(shì)也時(shí)常帶來與進(jìn)口國的貿(mào)易爭端，如競爭對(duì)手采取反傾銷、反補(bǔ)貼措施等。

3 對(duì)策建議

3.1 優(yōu)化大豆生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

當(dāng)今，我國大豆在國際市場上依舊處于弱勢(shì)地位，要扭轉(zhuǎn)這種不利因素的前提便是優(yōu)化大豆生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?；诖?，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大豆主產(chǎn)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，例如東北地區(qū)，利用其適合大豆生長的氣候環(huán)境進(jìn)行科學(xué)種植。加強(qiáng)當(dāng)?shù)卣猩桃Y，扶持大豆生產(chǎn)合作社的建設(shè)。積極推廣有機(jī)大豆種植，嚴(yán)禁添加任何化學(xué)制劑，保證純天然生產(chǎn)。推進(jìn)大豆副產(chǎn)品的開發(fā)，提升豆蛋白在大豆產(chǎn)品中所占比重，以打破發(fā)達(dá)國家長期對(duì)大豆的壟斷地位。政府也要積極進(jìn)行政策上的調(diào)節(jié)，促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.2 完善大豆儲(chǔ)備體系

我國大豆產(chǎn)業(yè)萎縮的主要因素是政府不重視與市場化程度輕。要解決這類問題，應(yīng)當(dāng)從WTO“綠箱”政策框架下調(diào)整收購價(jià)格水平，以直接補(bǔ)貼豆農(nóng)收益，有效避免“豆賤傷農(nóng)”現(xiàn)象。在儲(chǔ)備層面，應(yīng)運(yùn)用具有強(qiáng)大市場經(jīng)營能力的公司，逐步完善商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備系統(tǒng)?？山梃b發(fā)達(dá)國家的有關(guān)做法，如政府對(duì)商業(yè)周轉(zhuǎn)儲(chǔ)備給予貸款貼息、輪換費(fèi)用、保管費(fèi)用。更重要的是要建立健全市場化的大豆儲(chǔ)備系統(tǒng)機(jī)制，如政府完善相關(guān)公共服務(wù)、出臺(tái)相關(guān)規(guī)定、制定價(jià)格、監(jiān)督執(zhí)行。在管理層面，由中央政府成立專門的國家大豆儲(chǔ)備管理機(jī)構(gòu)，合理劃分中央及地方的儲(chǔ)備責(zé)任。

3.3 健全大豆進(jìn)出口貿(mào)易機(jī)制

健全我國大豆進(jìn)出口貿(mào)易機(jī)制要從以下幾方面著手，包括完善法律法規(guī)、構(gòu)建安全儲(chǔ)備體系、發(fā)揮外貿(mào)協(xié)會(huì)職能等。在制定進(jìn)出口法律法規(guī)方面，必須要在WTO框架下，結(jié)合我國進(jìn)出口與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)具體發(fā)展情況進(jìn)行擬定，相關(guān)部門要對(duì)法律法規(guī)的制定與執(zhí)行進(jìn)行有效監(jiān)督。政府應(yīng)加大對(duì)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管，以宏觀調(diào)控決定資源配置。在構(gòu)建安全儲(chǔ)備體系方面，允許在保證大豆國家安全條件下進(jìn)行適當(dāng)進(jìn)口，降低大豆貿(mào)易依存度，鼓勵(lì)國內(nèi)種植生產(chǎn)，促進(jìn)安全儲(chǔ)備體系的建設(shè)完善。實(shí)現(xiàn)大豆進(jìn)口途徑與地區(qū)多元化，降低大豆進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。在發(fā)揮外貿(mào)協(xié)會(huì)職能方面，應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)與進(jìn)出口貿(mào)易協(xié)會(huì)的作用，維護(hù)貿(mào)易主體的合法利益。建立發(fā)達(dá)的國內(nèi)金融市場體系，為我國進(jìn)出口貿(mào)易提供安全的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]曾學(xué)明.我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2017，38（09）：89-97.

[2]柳蘇蕓.我國大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策及其效果研究[D].北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2017.

[3]趙紅雷.中國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題與抉擇[J].世界農(nóng)業(yè)，2016，（11）：219-224.

[4]徐金春.推廣和種植蛋白大豆對(duì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016，（07）：21-22+82.

[5]徐雪高，沈貴銀.關(guān)于當(dāng)前我國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的若干判斷及差異化戰(zhàn)略[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015，（12）：53-59.