精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)業(yè)扶貧政策實(shí)施效果研究

王夢蒂

摘要：精準(zhǔn)扶貧是運(yùn)用科學(xué)有效的程序進(jìn)行精確識別、幫扶以及管理的治貧方式。精準(zhǔn)扶貧不僅是扶貧工作的重要方針，也是基于社會主義共同富裕的馬克思主義中國化的最新成果。實(shí)踐顯示，精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性工作，是精準(zhǔn)到扶貧對象、項(xiàng)目安排、資金使用、人力資源配置。因此，必須因地制宜統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)個人幫扶，加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面助力脫貧的目標(biāo)。

Abstract： Targeted poverty alleviation is a method of poverty prevention that uses scientific and effective procedures to accurately identify， help and manage. Targeted poverty alleviation is not only an important guideline for poverty alleviation， but also the latest achievement of Marxism in China based on socialist common prosperity. Practice shows that the basic work of targeted poverty alleviation is accurate to poverty alleviation， project arrangement， capital use and human resource allocation. Therefore， it is necessary to make overall plans according to local conditions， promote personal assistance， strengthen the development of characteristic industries and comprehensively help the goal of poverty alleviation.

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；特色農(nóng)業(yè)；茶葉種植

Key words： targeted poverty alleviation； characteristic agriculture； tea planting

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）29-0086-02

0 引言

精準(zhǔn)扶貧的重要思想最早是習(xí)近平在2013年11月到湖南湘西考察時(shí)首次提出，作出了 “實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。湘西州在政府扶貧工作中發(fā)揮自身的服務(wù)、引導(dǎo)作用，利用各項(xiàng)扶貧政策，針對湘西州植被、氣候、土壤、環(huán)境、生態(tài)等條件都非常適合種植茶葉的現(xiàn)實(shí)情況，幫助古丈縣農(nóng)民合理組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃，降低農(nóng)戶進(jìn)入市場的風(fēng)險(xiǎn)，有效的促進(jìn)了古丈縣牛角山村茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1 牛角山村基本情況及脫貧歷程

牛角山村，又名毛坪村，位于古丈縣默戎鎮(zhèn)。全村共8個村民小組，313戶共1306人。全村面積約9.8平方公里，耕地面積863畝，人均耕地面積不足1畝。2008年，該村人均純收入不足800元，村民收入來源主要為外出務(wù)工和種植玉米、紅薯等作物，被稱為每5戶出1個“光棍”的貧困村。

20世紀(jì)初，古丈茶葉呈現(xiàn)供不應(yīng)求的態(tài)勢引起省、州單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，2005年，隨著湖南省首批科技特派員進(jìn)入古丈縣參與茶葉產(chǎn)業(yè)化開發(fā)工作，古丈茶葉規(guī)范化生產(chǎn)、產(chǎn)品精品化逐漸進(jìn)入公眾的視線。2008年，村辦企業(yè)湘西自治州牛角山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司在村黨總支書龍獻(xiàn)文的帶領(lǐng)下成立，鼓勵村民以土地、勞動力、房屋、資金等形式入股，村民通過土地的租金、工資、分紅等方式獲取收益。

接下來的5年，村里先后成立了牛角山茶葉專業(yè)合作社、牛角山養(yǎng)殖專業(yè)合作社等企業(yè)，實(shí)行“村支兩委+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，與村民建立利益連結(jié)，即能規(guī)模發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，又能帶動農(nóng)戶收益。村辦企業(yè)2011年實(shí)現(xiàn)營業(yè)銷售收入4700萬元，入社農(nóng)戶平均收益達(dá)4000多元。依靠茶葉種植和生態(tài)旅游，2016年村民人均純收入達(dá)7400元，100戶建檔立卡貧困戶385人全部脫貧，313戶1306人實(shí)現(xiàn)整村脫貧。人均茶園面積超過8畝，入選“中國茗村”百佳榜，被評為“全國一村一品示范村”。

2 牛角山村茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧成功實(shí)踐的原因分析

2.1 精準(zhǔn)定位，“因地制宜”選擇扶貧產(chǎn)業(yè)

古丈縣2000年以來，在國家扶貧開發(fā)大政策的引導(dǎo)下主推特色養(yǎng)殖業(yè)，在2001年縣政府就出臺《關(guān)于加快發(fā)展山羊產(chǎn)業(yè)的決定》文件以扶持養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，但牛角山并沒有跟隨大流發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，而是選擇了發(fā)展茶葉種植業(yè)，根據(jù)分析，影響因素如下：第一，牛角山村平均海拔800米以上，土質(zhì)、氣候等自然環(huán)境適宜茶葉生長。第二，牛角山村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，村民大多外出務(wù)工，耕地閑置。第三，茶葉種植投入小、產(chǎn)出大、采摘時(shí)間短。這些特點(diǎn)都符合當(dāng)時(shí)牛角山村的情況，發(fā)展茶葉種植初期，主要需要投入土地和人工成本，而村民多以土地、勞動力、房屋入股。因此，對村民來說，既能保障基本的收入不變，還可以獲得額外的收入，村民的積極性較高。對合作社來說，發(fā)展茶葉種植業(yè)，相比發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)前期投入較少，風(fēng)險(xiǎn)小。

從2008年底村辦企業(yè)湘西自治州牛角山生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司的成立，到2009年以來接到上級扶持資金幾十萬，再到幾百萬，也從側(cè)面論證了牛角山村的產(chǎn)業(yè)選擇是符合當(dāng)?shù)貙?shí)際且有發(fā)展前景的，一系列的財(cái)政支持無疑為牛角山村民注入一劑強(qiáng)心針。研究表明，對扶貧工作貢獻(xiàn)最大的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一種較穩(wěn)定的收入來源，可持久穩(wěn)固扶貧效果。可以有效避免扶貧效果短期化，減少返貧現(xiàn)象。

2.2 精準(zhǔn)識別，“四跟四走”瞄準(zhǔn)扶貧對象

牛角山村的“四跟四走”，是資金跟隨貧困戶走，貧困戶跟隨組織走，組織跟隨項(xiàng)目走，項(xiàng)目跟隨市場走。精準(zhǔn)脫貧要求精準(zhǔn)識別貧困對象，找準(zhǔn)致貧因素，牛角山村的貧困主要是因?yàn)榻煌ㄩ]塞、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村民害怕農(nóng)產(chǎn)品滯銷而不敢多種糧。經(jīng)過村黨支部、村委會研究，認(rèn)為牛角山村借力古丈縣“新型工業(yè)興縣、綠色產(chǎn)業(yè)富民”政策發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的方案可行，大力開荒，修路，把八百畝荒山變成茶園，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，采取委托幫扶、入社幫扶、用工幫扶、直接幫扶等形式幫助牛角山村的貧困戶增收，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村93戶共得到財(cái)政直接幫扶資金99.43萬元。

精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)識別貧困對象，找準(zhǔn)致貧原因，與牛角山村的現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合，運(yùn)用實(shí)事求是的辯證思維，采取一系列的重大扶貧舉措，加大資金和政策支持、產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度，改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距，為貧困地區(qū)和貧困人口創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境、更多的發(fā)展機(jī)會，加快脫貧步伐。

2.3 精準(zhǔn)發(fā)力，“因人施策”激發(fā)脫貧自發(fā)力

根據(jù)研究，一部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村貧困的重要影響因素是貧困農(nóng)戶的“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏市場和科技意識，自力更生能力不強(qiáng)，導(dǎo)致項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展動力不強(qiáng)。窮得叮當(dāng)響的牛角山村因?yàn)橐话汛蠡?，燒掉了“等、靠、要”的思想，在亟需重建家園的訴求下，牛角山村黨組織、村委會鼓勵村民靠山吃山，山上種茶、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)興村。依托村內(nèi)企業(yè)、合作社，通過委托幫扶的形式，100戶貧困戶按照6500元/人的標(biāo)準(zhǔn)入股合作社，實(shí)現(xiàn)20年分紅。通過用工幫扶，100戶貧困戶依托村內(nèi)企業(yè)、合作社，通過茶葉采摘、培管務(wù)工、村內(nèi)就業(yè)等途徑有效實(shí)現(xiàn)了增收，2016年，貧困戶茶葉采摘出售人均增收1527元，培管務(wù)工人均增收613元。通過把牛角山村的貧困戶與合作社的利益聯(lián)結(jié)，有效激發(fā)了貧困戶的自我發(fā)展和自我脫貧意識，也肯定了基層黨組織為貧困戶辦實(shí)事的能力，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的成就感的輻射范圍，形成閉環(huán)，從而在循環(huán)累積中不斷增強(qiáng)，促進(jìn)牛角山村在脫貧上超越自我不斷發(fā)展。

3 結(jié)論與啟示

探究農(nóng)業(yè)扶貧政策實(shí)施效果，本文選取了湘西州牛角山村作為研究對象，并查找了牛角山村基本情況及脫貧歷程的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了牛角山村茶葉產(chǎn)業(yè)扶貧成功實(shí)踐的原因，結(jié)果表明，扶貧政策中適應(yīng)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境的扶貧產(chǎn)業(yè)投入對貧困地區(qū)的減貧效應(yīng)較強(qiáng)。

通過扶貧政策的實(shí)施效果來看，首先是以工代賑對貧困發(fā)生率的影響效果最為顯著，減貧效應(yīng)最為明顯，可能是由于以工代賑的投入和回報(bào)周期短，只需要投入簡單勞動力，貧困戶認(rèn)可度高，但以工代賑主要是依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，長遠(yuǎn)來看對扶貧工作也可能會產(chǎn)生負(fù)面影響。其次是產(chǎn)業(yè)開發(fā)，扶貧產(chǎn)業(yè)的開發(fā)除了受政策支持和財(cái)政資金的制約外，還受市場的影響，如果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的科技含量低，市場占有率小，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就會受限，甚至是會影響到后期資金的投入滯后。另外，調(diào)查數(shù)據(jù)還顯示，精準(zhǔn)識別的精度不高也在一定程度上影響了減貧效果。

根據(jù)實(shí)際調(diào)查，農(nóng)業(yè)扶貧政策實(shí)施后的減貧效果與其他政府政策的效果很難完全區(qū)分開，也進(jìn)一步說明了政府扶貧開發(fā)最終的減貧效果可能是多種政策互相影響的結(jié)果。因此，在其他縣市開展農(nóng)業(yè)扶貧工作時(shí)，可借鑒以下幾點(diǎn)內(nèi)容。

①集中發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，完善就業(yè)保障。建議一個村或幾個村集中發(fā)力做1-2個有市場前景的核心產(chǎn)業(yè)，做成規(guī)模和品牌，比如黃金茶做成了品牌、獼猴桃做成了集中連片規(guī)模。農(nóng)村人口以付出勞動力的方式獲得相應(yīng)報(bào)酬，可以直接增加收入。同時(shí)，政府應(yīng)該完善貧困地區(qū)的勞動力保障措施，積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，疏通農(nóng)民就業(yè)渠道。

②短期培訓(xùn)與長期培養(yǎng)相結(jié)合，調(diào)動貧困人口自主脫貧的積極性。制定貧困人口培訓(xùn)體系，長期上發(fā)展貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育，培育本土人才；短期上側(cè)重對貧困戶的技能和經(jīng)營方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，例如結(jié)對發(fā)展的形式，選拔農(nóng)村中的經(jīng)濟(jì)能人和技術(shù)達(dá)人在農(nóng)村生產(chǎn)中其帶頭作用，組織各扶貧單位或高校學(xué)生志愿者擔(dān)任農(nóng)村技術(shù)員等，促進(jìn)貧困地區(qū)人口觀念的轉(zhuǎn)變，調(diào)動其自我發(fā)展能力，提高社會融入度。

③完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)易地搬遷工作。湘西州貧困地區(qū)主要位于山地和丘陵區(qū)域，由于復(fù)雜的地理環(huán)境使得一些貧困村難以脫貧，因此落實(shí)易地搬遷可以解決由于地理環(huán)境的制約因素，但在搬遷的過程中要注意宣導(dǎo)和安撫工作的落實(shí)，以減少居民對搬遷的抵觸。

④建立動態(tài)化數(shù)據(jù)庫，提高精準(zhǔn)識別度。依據(jù)大數(shù)據(jù)分析軟件，建立數(shù)據(jù)庫，定期追蹤貧困戶的情況，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫中的貧困戶情況，以便扶貧資金能夠“扶到點(diǎn)上”。另外，建立綜合、科學(xué)的貧困測評體系，對貧困人口進(jìn)行分類幫扶，綜合考慮各類貧困人口的收入結(jié)構(gòu)和自我發(fā)展能力，以便制定相應(yīng)的扶持方案，確保精準(zhǔn)幫扶。

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