從公共政策的視角透析新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的公共問題

張博文 成選

摘要：貴陽花果園社區(qū)作為新興的現(xiàn)代城市綜合體和新型城鎮(zhèn)社區(qū)，代表了現(xiàn)代城市發(fā)展的重要方向。本文以貴陽花果園社區(qū)的公廁問題為研究案例，探討了新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的公共問題，并進(jìn)行了相應(yīng)的公共政策分析，期望為推進(jìn)新形勢下政府管理創(chuàng)新、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和決策參考。

Abstract： Guiyang flower orchard community， as a new modern urban complex and new type of urban community， represents the important direction of modern urban development. In this paper， taking the problem of public toilets in Guiyang flower orchard community as the research case， the public problems of the new town community construction are discussed， and the corresponding public policy analysis is carried out. It is expected to provide reference for promoting the government management innovation and strengthening the construction of the service type government under the new situation.

關(guān)鍵詞：公共政策；新型城鎮(zhèn)社區(qū)；公廁問題

Key words： public policy；new urban communities；public toilets

中圖分類號(hào)：F299.2；D412.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）29-0040-02

0 引言

作為公共治理的手段或重要工具，公共政策是圍繞公共利益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，由社會(huì)利益相關(guān)者與多元治理主體基于政策方案制訂和執(zhí)行而進(jìn)行的利益博弈。從行政手段到公共政策是現(xiàn)代政府管理模式的創(chuàng)新或根本性轉(zhuǎn)變，反映了社會(huì)治理方式的新變化，即由過去單一的行政管理向社會(huì)利益相關(guān)者與多元主體參與的公共治理的演變發(fā)展，同時(shí)也體現(xiàn)了政府中心主義的行政壟斷向社會(huì)本位主義的分權(quán)治理、協(xié)商式民主與合作治理的歷史演進(jìn)。這里，以貴陽花果園社區(qū)的公廁問題為例，從公共政策的視角，透析新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的公共問題，旨在為推進(jìn)新形勢下政府管理創(chuàng)新、加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和決策參考。

1 貴陽花果園社區(qū)公廁問題及其癥結(jié)

貴陽花果園社區(qū)是由宏立城集團(tuán)開發(fā)的貴陽市最大的規(guī)模住宅區(qū)和辦公區(qū)域，位于貴陽市南明區(qū)彭家灣，交通四通八達(dá)，集金融、商業(yè)、教育、娛樂等一體建筑面積高達(dá)5600000m2，居住人口約50000人，預(yù)期引進(jìn)50萬人口。人口密度高，人口流動(dòng)頻繁，使貴陽花果園社區(qū)成為貴陽市新興的城市綜合體和超大規(guī)模流動(dòng)人口集聚的新型城鎮(zhèn)社區(qū)。但是，就現(xiàn)有的公廁設(shè)施而言，相對(duì)于超大規(guī)模的需求，如廁難問題更顯得日益突出。目前，貴陽花果園社區(qū)公廁問題，具體表現(xiàn)為外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面。

關(guān)于外部環(huán)境問題，主要是市場對(duì)于公廁供給上的數(shù)量不足和布局不太合理。在實(shí)地調(diào)查和走訪中，最為突出的問題，是供不應(yīng)求。以花果園濕地公園為例，每個(gè)公廁的男士廁所設(shè)有四個(gè)站位，四個(gè)蹲位，外加一個(gè)無障礙蹲位；女士廁所設(shè)有六個(gè)蹲位。實(shí)際上，每天進(jìn)出花果園濕地公園的游客，至少有50人（特殊天氣除外）。據(jù)估算，人們?nèi)鐜鷷r(shí)間段多集中在早上7點(diǎn)到8點(diǎn)和中午12點(diǎn)到下午1點(diǎn)。從供給來看，就公廁的數(shù)量及分布而言，花果園濕地公園容易找到的公廁約7-10個(gè)。以濕地公園為中心，近且易找的公廁，主要有花果園購物廣場F1、F2、F3的三個(gè)公廁，其中距濕地公園最遠(yuǎn)廁所的距離為1.5km。就花果園公廁的存在形態(tài)而言，多以依附式出現(xiàn)，獨(dú)立公廁與活動(dòng)公廁形式占比較少。就花果園公廁位置與公廁設(shè)置標(biāo)志而言，公廁位置大多呈隱蔽狀態(tài)，標(biāo)志為傳統(tǒng)的男女形象，但指示牌不夠醒目。就公廁的設(shè)計(jì)及管理維護(hù)而言，花果園公廁設(shè)計(jì)缺乏人性化設(shè)計(jì)，管理和維護(hù)也不太得力。就公廁滿意度而言，在50名調(diào)查對(duì)象中，15-30歲人群普遍表示不滿。就對(duì)居民公廁設(shè)計(jì)參與意愿而言，參與意愿強(qiáng)烈者大多為20-30歲人群，且這部分被調(diào)查對(duì)象支持政企合作建設(shè)或企業(yè)自主建設(shè)公廁。

關(guān)于內(nèi)部環(huán)境問題，主要是公廁建設(shè)和管理的人文關(guān)懷不夠，以及便民服務(wù)和設(shè)施不到位。這里，內(nèi)部環(huán)境包括公廁的內(nèi)部配置、衛(wèi)生程度、公廁文化、特殊人群關(guān)注度、維護(hù)人員關(guān)懷、科技引入度等內(nèi)容。調(diào)查和走訪中發(fā)現(xiàn)，就內(nèi)部配置而言，花果園社區(qū)公廁蹲位普遍能按照1：1或1：2比例設(shè)計(jì)，大多數(shù)公廁缺乏紙巾、洗手液、烘干機(jī)；普遍缺乏哺乳室、更衣室、盥洗室、水箱存在失修問題，少部分公廁無掛鉤，門鎖有損壞。就人員關(guān)懷而言，花果園社區(qū)附屬式公廁普遍未設(shè)置維護(hù)人員或環(huán)保人員休息室，獨(dú)立公廁有部分設(shè)置，但條件簡陋。就特殊群體關(guān)懷而言，普遍未為特殊群體設(shè)置呼叫器，沖水也多為手動(dòng)，利用面積小于3m2，且無設(shè)置鋼架扶手。就科技利用而言，花果園附屬式公廁普遍應(yīng)用感應(yīng)器，獨(dú)立式公廁普遍采用手動(dòng)，均無無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋。就公廁文化建設(shè)而言，目前公廁僅作為解決人的生理需求而存在。

上述問題，歸結(jié)起來，主要是硬件設(shè)施有限、難以滿足如廁需求和軟件設(shè)施人文關(guān)懷不夠、群眾參與和關(guān)注度不夠。只有抓住加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善軟件設(shè)施，并從關(guān)乎國計(jì)民生和精神文明建設(shè)質(zhì)量的戰(zhàn)略高度，充分重視硬件設(shè)施和公廁文化建設(shè)，才能找到解決貴陽花果園社區(qū)公廁問題的癥結(jié)所在，從而為改善花果園社區(qū)公廁問題的社會(huì)治理、推進(jìn)以新型城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)為中心的現(xiàn)代城市管理創(chuàng)新起到應(yīng)有的促進(jìn)和推動(dòng)作用。

2 解決貴陽花果園社區(qū)公廁問題的政策與建議

針對(duì)上述花果園社區(qū)公廁問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改善社會(huì)治理，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面積極性，努力通過公共政策的科學(xué)規(guī)劃和有效實(shí)施來實(shí)現(xiàn)“善治”。為此，除繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，還必須從政府、企業(yè)、社區(qū)和居民等多個(gè)層面強(qiáng)化各個(gè)社會(huì)治理主體的社會(huì)責(zé)任感和政治參與意識(shí)，并以此促進(jìn)在公共政策規(guī)劃和實(shí)施上的改革創(chuàng)新。

一是完善政府主導(dǎo)下社會(huì)治理體系及其管理運(yùn)行機(jī)制。應(yīng)重點(diǎn)完善現(xiàn)行的《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，明確公廁管理主體，責(zé)任主體，運(yùn)營方式，公廁最低面積，公廁標(biāo)志牌等內(nèi)容，在文明城市建設(shè)中提高公廁建設(shè)的地位，由有關(guān)公廁建設(shè)部門，如衛(wèi)生部門、環(huán)境部門等定期檢查公廁，并不定期視察，將公廁管理納入工作人員績效考核。應(yīng)支持并鼓勵(lì)商鋪和住戶開放私人廁所，給予其相應(yīng)的補(bǔ)貼或其他支持。應(yīng)適當(dāng)提高基層公廁管理者的待遇水平，配置必要的休息室，賦予管理者一定的監(jiān)督權(quán)，并盡可能地吸引學(xué)歷較高（初中以上）人員從事公廁管理工作。應(yīng)增設(shè)公廁等級(jí)的新標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)施。

二是成立民間性的公廁社會(huì)組織。通過政務(wù)公開，權(quán)力清單，明確政府在公廁建設(shè)中角色定位，保護(hù)公眾對(duì)公廁建設(shè)的知情權(quán)，參與權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與公廁建設(shè)，為公廁建設(shè)提供建議。積極支持公眾自發(fā)成立公廁社會(huì)組織，給予其適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策。以社區(qū)為基本單位，設(shè)置公廁舉報(bào)建議信箱或開通郵箱。此外，還應(yīng)通過一系列的措施或手段，拓展公眾參與公廁建設(shè)的途徑，形成個(gè)人-NGO-政府的參與模式，激發(fā)人們參與社區(qū)公廁建設(shè)和管理的意愿。

三是發(fā)揮公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的重要作用。社區(qū)和政府應(yīng)加強(qiáng)公廁重要性的宣傳，通過小冊(cè)子、座談會(huì)、微信公眾號(hào)等方式提高公眾的衛(wèi)生意識(shí)和文明意識(shí)。同時(shí)，定期舉辦公廁比賽，評(píng)選優(yōu)秀公廁并給予相應(yīng)管理者獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)末位不合格的公廁管理者予以懲罰。在每處公共廁所設(shè)置意見簿和公廁評(píng)價(jià)指標(biāo)手冊(cè)，設(shè)定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將不合格的，群眾不滿意的公廁記錄入黑名單，并給以嚴(yán)厲的處罰，對(duì)屢教不改的公廁管理人員進(jìn)行相應(yīng)的處分。

四是鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織或公民個(gè)人承包公廁。應(yīng)支持和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、公民個(gè)人承包公廁，吸引多元主體參與社區(qū)公廁的建設(shè)和管理，并由政府或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理機(jī)構(gòu)與承包人簽訂相關(guān)協(xié)議。應(yīng)支持企業(yè)投資公廁，賦予投資企業(yè)公廁廣告權(quán)，充分利用和挖掘公廁的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)私人承包管理的公廁，除簽訂協(xié)議外，還應(yīng)對(duì)承辦人進(jìn)行公廁管理、衛(wèi)生常識(shí)、服務(wù)理念等方面的專業(yè)培訓(xùn)。授權(quán)經(jīng)營公廁的私人，可在合理合法的范圍內(nèi)收取如廁費(fèi)，但對(duì)經(jīng)營不善或服務(wù)質(zhì)量差的私人應(yīng)予以取締，取消其承包經(jīng)營權(quán)。

五是滿足群眾多樣化如廁需求。根據(jù)群眾需要引進(jìn)相關(guān)科學(xué)技術(shù)，采用大數(shù)據(jù)進(jìn)行群眾需求分析，引入無線網(wǎng)絡(luò)、公廁微電視、人體感應(yīng)器等設(shè)備，借助現(xiàn)代科技打造現(xiàn)代化公廁，充分滿足群眾要求，關(guān)注特殊群體的需要，切實(shí)做好科技公廁工作，提供人性化、個(gè)性化服務(wù)。利用科技打造文化公廁，如適合的音樂、自動(dòng)熏香、公廁漫畫、外圍綠植等，充分利用公廁環(huán)境，打造科技公廁，文化公廁。

六是建立督查制度。應(yīng)將花果園社區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分若干區(qū)域，每個(gè)區(qū)域或幾個(gè)區(qū)域設(shè)置督察，負(fù)責(zé)片區(qū)公廁監(jiān)督，督察由社區(qū)工作人員和社會(huì)公廁組織產(chǎn)生，兼負(fù)上傳下達(dá)和下傳上達(dá)的任務(wù)。督查的選舉由每個(gè)片區(qū)居民選舉產(chǎn)生，對(duì)居民負(fù)責(zé)，并受居民監(jiān)督。對(duì)擔(dān)任督查職務(wù)的居民，社區(qū)可給予其相應(yīng)的補(bǔ)貼和資助，并賦予其如收費(fèi)公廁免費(fèi)的優(yōu)惠。

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