支持多邊貿(mào)易體制未成為APEC貿(mào)易部長(zhǎng)共識(shí)

雷蒙

今年5月25-26日，亞太經(jīng)合組織（APEC）第24屆貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議在巴布亞新幾內(nèi)亞舉行，會(huì)議在加快實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)、推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)等很多方面取得集體共識(shí)，但是在支持多邊貿(mào)易體制的問(wèn)題上只發(fā)表了主席個(gè)人聲明?？紤]到這已是APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議連續(xù)三年以主席個(gè)人聲明方式支持多邊貿(mào)易體制，不由得讓人更加擔(dān)心多邊貿(mào)易體制的前途。

支持多邊貿(mào)易體制是二十國(guó)集團(tuán)等國(guó)際治理平臺(tái)討論繞不開的重要經(jīng)貿(mào)題目。但要說(shuō)起最早表達(dá)支持多邊貿(mào)易體制的，自然非APEC莫屬。早在烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判時(shí)期，APEC就開始在部長(zhǎng)會(huì)議宣言中呼吁支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。此后，在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，無(wú)論是APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議，還是APEC貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議和雙部長(zhǎng)會(huì)議，成果文件中都有關(guān)于支持多邊貿(mào)易體制的段落，大致就是支持以規(guī)則為基礎(chǔ)的、非歧視的、自由、開放、透明和包容的多邊貿(mào)易體制。從最近幾年的情況看，隨著逆全球化思潮蔓延、保護(hù)主義抬頭，特別是美國(guó)特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，支持多邊貿(mào)易體制在APEC內(nèi)越來(lái)越難以成為共識(shí)。

與往年相比，今年的國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，一方面是貿(mào)易增長(zhǎng)趨勢(shì)穩(wěn)固，主要經(jīng)濟(jì)體都呈現(xiàn)增長(zhǎng)，另一方面是美國(guó)頻繁發(fā)起單邊主義和保護(hù)主義措施。于是，在今年的APEC貿(mào)易部長(zhǎng)聲明磋商中，其他經(jīng)濟(jì)體一致發(fā)出了支持多邊貿(mào)易體制、反對(duì)保護(hù)主義的呼聲，但美國(guó)再次站到了世界的對(duì)面。與會(huì)的美國(guó)代表多次表示，美國(guó)重視多邊貿(mào)易體制的價(jià)值，但現(xiàn)在這個(gè)體制的運(yùn)行存在很多問(wèn)題，沒(méi)有達(dá)到各方的原有預(yù)期，例如成員履行透明度不力、爭(zhēng)端解決專家組和上訴機(jī)構(gòu)越權(quán)、貿(mào)易與發(fā)展關(guān)系不清等等。在世貿(mào)組織得到改革前，美方不可能同意支持多邊貿(mào)易體制。美國(guó)的這些觀點(diǎn)讓各方感到非常沮喪和擔(dān)憂，但卻無(wú)力改變，只能接受美方不加入共識(shí)的結(jié)果。

特朗普政府追求自由、公平和對(duì)等的貿(mào)易，這是大家都知道的事情，但去年APEC領(lǐng)導(dǎo)人宣言還是達(dá)成了關(guān)于支持多邊貿(mào)易體制的差強(qiáng)人意的措辭。今年美國(guó)變本加厲地在APEC內(nèi)提出要求改革多邊貿(mào)易體制，實(shí)際上顛覆了APEC支持貿(mào)易自由化的優(yōu)良傳統(tǒng)。從某種程度上說(shuō)，美國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體制是又愛(ài)又恨，恨的是世貿(mào)組織沒(méi)有辦法約束中國(guó)，“美國(guó)沒(méi)有受到公平對(duì)待”，愛(ài)的是世貿(mào)組織還能給美國(guó)帶來(lái)利益，讓美國(guó)“懲罰”一些國(guó)家的違法行為。至于是愛(ài)多一些還是恨多一些，恐怕連美國(guó)自己都不清楚。

美國(guó)要改革多邊貿(mào)易體制，肯定要從修改非歧視、開放、包容、透明等核心原則上下手。對(duì)現(xiàn)在的美國(guó)政府來(lái)說(shuō)，非歧視和包容恐怕是最不喜歡的，因?yàn)檫@些妨礙了所謂對(duì)等貿(mào)易和對(duì)等開放的實(shí)現(xiàn)。反過(guò)來(lái)說(shuō)，這些也是其他成員特別是發(fā)展中成員最應(yīng)該捍衛(wèi)的事情。一旦非歧視和包容原則被改掉，怎么能夠確保貿(mào)易自由化惠及各方呢？任由單邊主義肆虐，國(guó)際貿(mào)易還能透明和有可預(yù)見(jiàn)性嗎？如果保護(hù)主義措施橫行，貿(mào)易自由化還能夠進(jìn)行繼續(xù)發(fā)展嗎？如果多邊貿(mào)易體制的核心原則不再，這個(gè)體制還值得去珍惜和支持嗎？

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net