試論西藏民族宗教領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)依據(jù)及現(xiàn)實(shí)條件

摘要：本文認(rèn)為西藏民族宗教領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)的理論和政策基礎(chǔ)是馬克思主義民族觀、宗教觀和中國共產(chǎn)黨的民族宗教理論和政策；其依據(jù)是國家憲法、《民族區(qū)域自治法》和《立法法》；其現(xiàn)實(shí)條件一是藏傳佛教有廣泛信眾，二是西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大進(jìn)步和不可忽視的發(fā)展差距。依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，主張西藏民族自治機(jī)關(guān)要厘清基礎(chǔ)、依據(jù)和條件，積極推進(jìn)民族宗教領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)，提高依法治藏的質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞：民族宗教；制度建設(shè)；基礎(chǔ)；依據(jù)；現(xiàn)實(shí)條件

中圖分類號(hào)：D927 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2018）06-0059-05

西藏民族宗教領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)不是單純處理民族宗教與法律的關(guān)系問題，而是指西藏地方黨委、政府對涉及國家利益、公共利益、民族利益、宗教權(quán)益的民族宗教事務(wù)依法管理的問題。也就是說，必須在構(gòu)建民族宗教領(lǐng)域法規(guī)制度體系的基礎(chǔ)上，依據(jù)憲法、法律、地方性法規(guī)以及民族地方規(guī)范性文件，將民族宗教事務(wù)管理納入法治化的軌道。為了更好地推進(jìn)西藏民族宗教領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，一個(gè)基本前提就是在理論層面上厘清其基礎(chǔ)、依據(jù)和條件，以理論來指導(dǎo)實(shí)踐，提升西藏民族宗教法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量效益。

一、西藏民族宗教領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)的理論和政策基礎(chǔ)

馬克思主義經(jīng)典作家精辟地論述了民族和宗教的本質(zhì)及其產(chǎn)生、發(fā)展、消亡的過程和規(guī)律，表明了無產(chǎn)階級對于民族和宗教問題的態(tài)度，形成了科學(xué)而系統(tǒng)的馬克思主義民族觀與宗教觀。中國共產(chǎn)黨以此為指導(dǎo)，針對我國具體國情，針對國際形勢的發(fā)展以及我國法治建設(shè)的基本狀況，不斷強(qiáng)化對民族宗教問題及民族宗教法治建設(shè)的認(rèn)識(shí)。西藏自古以來就是中國不可分割的一部分，西藏民族宗教領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)必須接受中國特色社會(huì)主義理論的指導(dǎo)，其路徑和方法也必須與新時(shí)代法治中國建設(shè)范疇相一致。

（一）西藏民族宗教領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)基礎(chǔ)之一：馬克思主義民族觀與宗教觀

馬克思主義民族觀與宗教觀是馬克思、恩格斯、列寧、斯大林等經(jīng)典作家對有關(guān)民族宗教問題的論述以及所形成的理論體系。他們成熟地運(yùn)用唯物的、辯證的以及發(fā)展的觀點(diǎn)來詮釋民族宗教問題，透徹地揭示了民族宗教同社會(huì)主義物質(zhì)生活、精神生活特別是與上層建筑等意識(shí)形態(tài)之間的關(guān)系，總結(jié)了民族宗教自身產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的整體過程和基本規(guī)律，為西藏民族宗教領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)提供了理論依據(jù)。

1.馬克思主義民族觀

主要觀點(diǎn)包括：第一、民族是在漫長的歷史發(fā)展進(jìn)程中形成的具有一定穩(wěn)定性的人類共同體。這個(gè)共同體在歷史沿革、經(jīng)濟(jì)生活、語言文字、文化藝術(shù)、風(fēng)俗習(xí)慣、心理素質(zhì)諸多方面具有共同特質(zhì)。第二、民族的產(chǎn)生、發(fā)展、消亡都是一個(gè)極其漫長的歷史過程。從社會(huì)發(fā)展的角度看，在人類社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，民族消亡的時(shí)間可能比國家、階級消亡還要久遠(yuǎn)。第三、我國已經(jīng)走進(jìn)了社會(huì)主義新時(shí)代，這個(gè)時(shí)代是中國各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新時(shí)代。目前，我國各民族間雖然共性逐步增多，但是民族的異質(zhì)性以及各民族間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化等方面事實(shí)上的差距，會(huì)長期存在并有可能持續(xù)下去。第四、民族問題是指本民族與其他民族、民族與階級、民族與國家之間的關(guān)系問題，同時(shí)還包括民族內(nèi)部和自身的發(fā)展和進(jìn)步問題。在當(dāng)今世界，民族問題在多民族國家普遍存在，且具有普遍性、復(fù)雜性、長期性、重要性和國際性等特征。

2.馬克思主義宗教觀

馬克思主義宗教觀是對宗教內(nèi)涵、起源、本質(zhì)以及宗教發(fā)展問題的反思和闡述，包括：

一是揭示了宗教的本質(zhì)問題。即對“宗教是什么”這個(gè)基本問題的回答，這是宗教本體論問題，是宗教問題研究的理論基礎(chǔ)。恩格斯在《反杜林論》一文中對宗教本質(zhì)進(jìn)行了論述，即：一切宗教都是支配人們?nèi)粘Ｉ畹耐獠苛α吭陬^腦中幻想的反映，在這種反映中，世俗力量通過超世俗力量的形式反映出來。這是恩格斯關(guān)于宗教本質(zhì)的有力揭示和精準(zhǔn)概括，既符合所有同類事物具有的共性特征，又有異類事物所具備的個(gè)性特征的規(guī)范性準(zhǔn)則。

馬克思主義宗教觀揭示了宗教與其他社會(huì)意識(shí)形態(tài)有別的本質(zhì)屬性，并為后來的研究者指出了探索宗教本質(zhì)的歷史唯物主義的方法。馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中談到宗教“應(yīng)該是用現(xiàn)實(shí)存在的生產(chǎn)和交往方式來解釋”。因此，只有在物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面探求，方能夠探明宗教的本質(zhì)，這是從方法論角度正確認(rèn)識(shí)宗教本質(zhì)的關(guān)鍵所在。

二是闡述了宗教的產(chǎn)生及其存在根源。馬克思通過深入的研究和論證，得出了宗教的“根源不是在天上，而是在人間”的科學(xué)結(jié)論。同時(shí)馬克思、恩格斯認(rèn)為，宗教的社會(huì)根源主要是現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，來源為由于階級剝削和壓迫所造成的社會(huì)苦難。

三是揭示了宗教現(xiàn)象消亡的歷史規(guī)律。任何事物都有產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的過程，宗教現(xiàn)象亦是如此，有產(chǎn)生就會(huì)有消亡。馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家把宗教消亡看作是一個(gè)十分漫長的發(fā)展過程，它既是以人為主體的社會(huì)關(guān)系變化的過程，又是一個(gè)以人為中心的自然關(guān)系變化的過程。宗教現(xiàn)象的消失主要取決于特定的社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)和基本物質(zhì)生存條件，它將是一個(gè)長期存在并逐步演化的社會(huì)和自然歷史過程。

四是論證了無神論、唯物論的思想。馬克思主義所認(rèn)識(shí)的宗教信仰自由理論，前提是宗教產(chǎn)生、存在和發(fā)展的歷史根源以及這個(gè)過程的長期性、不確定性，并非宗教本身具有科學(xué)性和合理性。馬克思、恩格斯等經(jīng)典作家認(rèn)為宗教教義和理論與科學(xué)社會(huì)主義觀點(diǎn)本質(zhì)上是對立的。1834年恩格斯在《大陸上社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)的進(jìn)展》一文中，對法國共產(chǎn)主義者將基督教所描述的公社同無產(chǎn)階級所憧憬的共產(chǎn)主義混為一談進(jìn)行了嚴(yán)厲的批判，他指出“《圣經(jīng)》整個(gè)精神是同共產(chǎn)主義、同一切合理創(chuàng)舉是截然對立的”。同時(shí)，恩格斯在1894年的《論早期基督教的歷史》文章中明確界定了基督教與工人分別信奉的社會(huì)主義的區(qū)別，雖然在一定程度上兩者都是宣揚(yáng)解脫奴隸身份和擺脫窮困境況，但是基督教是借助于天國神力來轉(zhuǎn)變命運(yùn)，而社會(huì)主義卻鼓勵(lì)人們依靠現(xiàn)實(shí)力量改造社會(huì)，從而改變客觀世界和自身的命運(yùn)。

（二）西藏民族宗教領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)之二：中國共產(chǎn)黨的民族宗教理論與政策

中國共產(chǎn)黨在進(jìn)入新時(shí)期以來，結(jié)合我國民族宗教事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，對馬克思主義民族宗教理論進(jìn)行了深入的研究和探索，逐漸形成了一系列具有中國特色的民族宗教理論和觀點(diǎn)，并制定了符合中國國情的民族宗教政策。中國共產(chǎn)黨的民族宗教理論與政策是對馬克思主義民族觀和宗教觀的豐富和發(fā)展，是西藏民族宗教領(lǐng)域法律法規(guī)和制度建設(shè)的重要基石。

1.中國共產(chǎn)黨的民族理論與政策

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革與發(fā)展的偉大事業(yè)中，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國民族宗教工作實(shí)際狀況相結(jié)合，探索出了一條具有中國特色的處理民族問題的科學(xué)道路，基本形成了正確解決民族問題、努力做好民族工作的基本理論和政策。

第一，新時(shí)代中國特色社會(huì)主義道路是協(xié)調(diào)民族關(guān)系、解決民族問題的基本道路。我國民族問題是發(fā)展中存在的問題，這個(gè)問題只有在維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的前提下，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興共同事業(yè)中才能得到徹底解決。

第二，中國是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國家。祖國統(tǒng)一體現(xiàn)了各族人民群眾的共同追求和最高利益，西藏各族人民群眾要維護(hù)中華民族多元一體格局，繼承和弘揚(yáng)愛國主義精神，自覺維護(hù)祖國的統(tǒng)一、榮譽(yù)和安全。民族問題是本國的內(nèi)部事務(wù)，一定要堅(jiān)決反對境外勢力利用民族問題和民族矛盾從事一切形式的滲透、干涉和破壞行為。

第三，各民族無論歷史時(shí)間長短、人口數(shù)量多少、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高低，在法律以及權(quán)益保障上一律平等。在西藏，國家為各少數(shù)民族提供了許多發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)惠條件，充分保障了西藏各民族的合法權(quán)益。西藏各族人民有義務(wù)維護(hù)憲法尊嚴(yán)和法治的統(tǒng)一，有責(zé)任堅(jiān)決反對任何分裂祖國的行為。

第四，民族區(qū)域自治是我國處理民族問題、協(xié)調(diào)民族關(guān)系的國家基本法律和重要政治制度，也是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、建設(shè)政治文明的重要舉措，必須長期堅(jiān)持和完善?！睹褡鍏^(qū)域自治法》及相關(guān)法規(guī)是我國民族區(qū)域自治制度的法律保障，各民族自治地方一定要全面貫徹執(zhí)行，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

第五，大力弘揚(yáng)“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作的主旋律。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是現(xiàn)階段西藏民族工作的主要任務(wù)，也是解決西藏民族問題的根本途徑。西藏各級黨委政府一定要堅(jiān)持黨的創(chuàng)新理論，圍繞“兩屏四地一通道”建設(shè)任務(wù)（編者注：即國家安全屏障、生態(tài)安全屏障，戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備基地、高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、中華民族特色文化保護(hù)地、世界旅游目的地，面向南亞開放大通道），抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理、社會(huì)形勢更加合理的發(fā)展目標(biāo) 。

2.中國共產(chǎn)黨的宗教理論與政策

第一，宗教本質(zhì)上既屬于意識(shí)形式的范疇也是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象。馬克思主義宗教理論認(rèn)為，宗教本質(zhì)就是人類對某種可支配日常生活的外部力量的主觀想象，這個(gè)論斷揭示了宗教這種意識(shí)形態(tài)與其他意識(shí)形態(tài)的區(qū)別所在。中國共產(chǎn)黨吸收了這一科學(xué)理論的精髓并結(jié)合我國宗教事務(wù)管理的實(shí)際情況，形成了自己的宗教觀點(diǎn)，即“宗教是人類社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的歷史產(chǎn)物，它是一種意識(shí)形態(tài)，同時(shí)也是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象”。①這種解釋科學(xué)地概括了“什么是宗教”這一本體論問題。宗教心理和宗教思維共同構(gòu)成了宗教的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，也就是說對超自然力的崇拜和信仰表現(xiàn)出了宗教根源，這種心理和思維強(qiáng)烈地影響著宗教的組織和行為。

宗教社會(huì)現(xiàn)象主要是通過信教群體的宗教組織活動(dòng)來表現(xiàn)的。宗教有統(tǒng)一的思想和教義教規(guī)，宗教活動(dòng)要通過宗教組織和制度來維系，是宗教思想和宗教儀軌的具體體現(xiàn)方式。同時(shí)，宗教也是歷史文化現(xiàn)象，是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的事物，宗教感情、宗教信仰、宗教教義以及與這些相適應(yīng)的宗教組織和宗教禮儀都是社會(huì)歷史產(chǎn)物。

第二，宗教將在社會(huì)主義社會(huì)長期生存。宗教這一特殊而復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象的長期存在是由各種社會(huì)歷史因素所決定的。在社會(huì)主義國家，雖然剝削制度和剝削階級已經(jīng)消失，宗教所依賴的階級根源也不復(fù)存在，作為統(tǒng)治階級利用手段已不是宗教存在的根本原因，“但是宗教作為一部分人內(nèi)心的信仰，不會(huì)在社會(huì)制度發(fā)生變革后在短期內(nèi)根本消除?？茖W(xué)、技術(shù)、教育、文化的高度發(fā)達(dá)，民主政治的高度發(fā)展，都需要長期的奮斗過程；某些嚴(yán)重的天災(zāi)人禍所帶來的困難和苦難還不可能徹底擺脫；一定范圍的階級斗爭與復(fù)雜的國際環(huán)境仍然存在，這些都會(huì)使宗教不可能避免地長期生存下去”。②上個(gè)世紀(jì)五十年代，我們黨結(jié)合宗教實(shí)際狀況提出了宗教“五性論”（長期性、群眾性、民族性、國際性、復(fù)雜性），認(rèn)為我國宗教有其自身的特殊性。宗教在社會(huì)主義時(shí)期依然以某種支配人們生活的外部力量長期存在，在消亡條件尚未完全成熟前是不會(huì)消失的。

第三，正確處理宗教問題，事關(guān)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的成敗。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)需要各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力才能實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義事業(yè)是各族人民群眾自己的事業(yè)，社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展離不開各族人民群眾的銳意改革、努力工作。當(dāng)前，我國擁有一定數(shù)量的信教群眾，他們也是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的重要力量，黨和國家提出了“把信教和不信教群眾的意志和力量集中到建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國這個(gè)共同目標(biāo)上來”，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，“任何與這個(gè)基點(diǎn)相背離的言論和行動(dòng)，都是不正確的，都應(yīng)當(dāng)受到黨和人民的堅(jiān)決反對和強(qiáng)烈抵制?！蔽ㄓ腥绱耍瑖也拍芨臃€(wěn)定統(tǒng)一，中華民族才能更加強(qiáng)大，中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

（三）西藏民族宗教領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)的基礎(chǔ)之三：習(xí)近平總書記關(guān)于民族宗教工作的系列講話精神

2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上講話指出，民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度和法律制度，是一條具有中國特色解決民族問題的正確道路。其基本原則是要堅(jiān)持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合以及統(tǒng)一和自治相結(jié)合，把《憲法》和《民族區(qū)域自治法》貫徹好，主要任務(wù)是扶持民族自治地方改善民生、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在2016年4月召開的全國宗教工作會(huì)議上，習(xí)近平同志指出，要大力提高宗教事務(wù)法治化水平，用法律來規(guī)范和管理宗教事務(wù)，用法律法規(guī)調(diào)整涉及宗教問題的社會(huì)關(guān)系。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，一定要深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，努力鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷加強(qiáng)各民族交往交流交融，積極促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，倡導(dǎo)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

二、西藏民族宗教領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)的依據(jù)

根據(jù)我國現(xiàn)行的立法體制和法規(guī)體系，西藏民族宗教領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)依據(jù)主要有：第一，憲法以根本大法的形式確定了民族自治地方自治機(jī)關(guān)的立法自治權(quán)?！稇椃ā芬?guī)定，民族區(qū)域自治地方自治機(jī)關(guān)享有制定自治條例、單行條例的權(quán)力，其目的就是依靠民族法規(guī)來維護(hù)和保障各民族平等權(quán)利和合法權(quán)益，促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展、共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步。第二，《民族區(qū)域自治法》將民族地方立法設(shè)定為自治機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要的政治自治權(quán)。《民族區(qū)域自治法》第十九條明文規(guī)定，民族自治地方人民代表大會(huì)有權(quán)依據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等特點(diǎn)，制定自治條例與單行條例，從而將民族自治地方人民代表大會(huì)制定自治條例、單行條例以及法律變通作為一項(xiàng)基本的自治權(quán)在國家基本法律中予以明確。第三，《立法法》將民族自治地方的地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等納入中國特色社會(huì)主義法律體系的范疇。第四，地方組織法的間接授權(quán)立法。西藏民族地方組織法依據(jù)憲法和法律的規(guī)定權(quán)限行使立法自治權(quán)，間接授權(quán)西藏民族自治地方自治機(jī)關(guān)開展自治條例和單行條例的制定工作。第五，有關(guān)法律法規(guī)明確授權(quán)民族自治地方的自治機(jī)關(guān)能夠作出變通或補(bǔ)充規(guī)定。

三、西藏民族宗教領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件

（一）藏傳佛教教義中的和諧、包容理念

世界上任何一種倫理思想和觀念都無一例外地發(fā)源于生活，根植于現(xiàn)實(shí)，并隨著生活與現(xiàn)實(shí)的變化而不斷變化。藏民族的倫理觀念具有鮮明的宗教特征，這不僅與藏民族獨(dú)特的自然和社會(huì)環(huán)境有關(guān)，也與他們獨(dú)特的信仰生活有關(guān)。佛教傳入西藏以后，對藏民族生活的影響日益加深，藏民族的傳統(tǒng)倫理觀念逐漸宗教化，佛教戒律逐漸代替?zhèn)鹘y(tǒng)道德，成為約束人們行為的主要規(guī)范。在幾乎全民信仰佛教的西藏社會(huì)，佛教戒律不僅僅是約束與管理僧尼的規(guī)章制度，而幾乎成了全民恪守的道德準(zhǔn)則。藏傳佛教作為西藏的主要宗教，有著廣泛的信眾，對西藏社會(huì)有著深刻的影響。西藏構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，藏傳佛教教義中的和諧理念是一個(gè)重要的思想來源。

慈悲與和諧是藏傳佛教教義中最突出的思想內(nèi)容。佛教教導(dǎo)人修煉身心，積德行善，最終達(dá)到一種完滿的境界。藏傳佛教教義提倡建立人與人之間相親相愛、彼此尊重、互相幫助、誠實(shí)守信的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“眾生和順不相克伐”“眾生慈心相向，留有愛念，皆悉和順”的和平思想，并認(rèn)為“眾生斗爭，令得安隱”的功德勝過遵從上師功德的千萬億倍。佛教主張和諧，包容所有不同文化和新生事物，認(rèn)為所有事物和現(xiàn)象都有其存在的理由和權(quán)利。藏傳佛教提倡的“行善、慈悲、憐憫、正義、寬容、誠實(shí)、和諧、義務(wù)、利他、貢獻(xiàn)、責(zé)任”等道德準(zhǔn)則，其實(shí)也是普遍的社會(huì)公德和人類生活的共同準(zhǔn)則，對于維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，促進(jìn)人際關(guān)系的和諧；對于緩和乃至消解社會(huì)矛盾，保護(hù)自然資源，維護(hù)生態(tài)的平衡，都具有不容忽視的積極作用。藏傳佛教的教義和主張深刻影響著藏民族的民族性格，塑造了藏民族熱愛和平、友善寬厚、豁達(dá)自由的性格特征。因此，在西藏構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)吸取藏傳佛教戒律中的有益成分，積極引導(dǎo)藏傳佛教信徒和普通民眾從內(nèi)心接受社會(huì)主義和諧理念。

（二）中央政府治藏方略的巨大成就與西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的巨大進(jìn)步

西藏在民主改革前，仍然處于黑暗、殘酷、野蠻、落后的政教合一的封建農(nóng)奴制的統(tǒng)治之下，經(jīng)濟(jì)落后，政治殘暴，民不聊生。占人口不到5%的僧俗農(nóng)奴主控制著占人口95%以上的農(nóng)牧民和奴隸的人身自由和絕大多數(shù)生產(chǎn)資料，農(nóng)奴主階級通過森嚴(yán)的《十三法典》《十六法典》和斷手、剁足、剜目、割耳、抽筋、割舌、投水等極為野蠻的刑罰，對農(nóng)奴和奴隸進(jìn)行殘酷的經(jīng)濟(jì)剝削、政治壓迫和精神控制，廣大農(nóng)奴和奴隸連生存權(quán)都得不到保障，更沒有政治權(quán)利可言。1959年民主改革后，政教合一的封建農(nóng)奴制被廢除，數(shù)百萬農(nóng)奴獲得了人身自由，在溫暖的祖國大家庭中充分享受著當(dāng)家做主的尊嚴(yán)和自豪。中國共產(chǎn)黨在西藏執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)就是在此時(shí)打下的。共產(chǎn)黨時(shí)刻把西藏人民的切身利益放在心頭，想著為西藏各族人民謀福利、享自由。新的社會(huì)制度代替了人剝削人、人壓迫人的封建農(nóng)奴制度，新型的民族關(guān)系和人與人的關(guān)系建立起來了。和平解放66年來，西藏經(jīng)歷了翻天覆地的變化，一個(gè)欣欣向榮的社會(huì)主義新西藏巍然屹立在雪域高原。在中國特色社會(huì)主義共同理想的感召下，在黨中央和國務(wù)院的深切關(guān)懷下，在各兄弟省份的無私支援下，通過西藏各族人民的艱苦奮斗，西藏的各項(xiàng)事業(yè)得到了持續(xù)發(fā)展，正昂首闊步邁向幸福的明天。

教育方面。西藏已經(jīng)構(gòu)建了涵蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等教育、高等教育、職業(yè)教育、特殊教育的民族教育體系。截至目前，西藏提前完成了“普九”攻堅(jiān)任務(wù)，各級各類在校生達(dá)到55.72萬人，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)到99.7%，初中生入學(xué)率達(dá)到98.5%，高中生入學(xué)率達(dá)到70.1%，青壯年文盲率降至1.2%，城鄉(xiāng)居民人均受教育年限為8.3年。特別是，廣大農(nóng)牧民群眾子女義務(wù)教育“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，義務(wù)教育階段每生每學(xué)年平均達(dá)到1950元，邊境地區(qū)相應(yīng)增加了200元。

醫(yī)療衛(wèi)生方面。西藏以農(nóng)牧民免費(fèi)醫(yī)療為重點(diǎn)，不斷加大政府的資金投入，逐步建立起了家庭賬戶、大病統(tǒng)籌與醫(yī)療救助相結(jié)合的農(nóng)牧民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)生、農(nóng)牧民、僧尼、城鎮(zhèn)居民都能享受免費(fèi)醫(yī)療政策。西藏各族群眾健康水平不斷提高，人均預(yù)期壽命從民主改革前的35.5歲提高到2010年的67歲。

就業(yè)方面?！笆濉逼陂g，西藏采取增加公共投入、加大政策扶持、廣開就業(yè)門路、鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、開展就業(yè)培訓(xùn)等一系列措施，促進(jìn)各民族勞動(dòng)者綜合素質(zhì)不斷提高。同時(shí)，西藏各地市制定實(shí)施積極有效的就業(yè)政策，大力保障各族群眾享有公平就業(yè)和擇業(yè)的權(quán)利，累計(jì)新增就業(yè)10.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，在農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)371萬人次。

社會(huì)保障方面。西藏以全面實(shí)施職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷生育保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，逐步建立起了覆蓋各族居民群眾的社會(huì)保障體系。全區(qū)參加各類社會(huì)保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)到196.23萬人次，其中城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)10.6萬人次、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)33.5萬人次、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)25.1萬人次、失業(yè)保險(xiǎn)10萬人次、工傷保險(xiǎn)9.6萬人次、生育保險(xiǎn)24.7萬人次、新農(nóng)保85.73萬人次，累計(jì)發(fā)放各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇總額達(dá)76.85億元。

（三）西藏社會(huì)各方面的差距是民族宗教領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)的立足點(diǎn)

由于歷史和自然條件的原因，西藏的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然落后于內(nèi)地其它省市。比如，在衛(wèi)生服務(wù)方面，衛(wèi)生技術(shù)人員總量與全國平均水平相比就有較大的差距。2015年，西藏每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到3.46名，全國平均為4.15名。西藏地區(qū)衛(wèi)生人員人均服務(wù)面積達(dá)99.18平方公里，全國的平均水平為1.22平方公里，為全國水平的81倍。在教育方面，西藏地區(qū)2015年新增人均受教育年限達(dá)到了7.3年，而我國國民的人均受教育年限是8.5年，距離全國平均水平還有很大差距。第六次人口普查數(shù)據(jù)表明，西藏城鄉(xiāng)居民中每10萬人具有大學(xué)專科以上文化程度的有7507人，與第五次人口普查的數(shù)字相比增長了2.3倍，但全國平均水平是8930人。在就業(yè)方面，西藏城鄉(xiāng)在籍人口中，適合勞動(dòng)年齡人口占了70.87%。這就顯示出，西藏人力資源豐富，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了強(qiáng)勁的動(dòng)力，然而就業(yè)壓力也隨之增加。西藏社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域存在的種種差距說明，西藏的社會(huì)建設(shè)水平仍然處在一個(gè)相對較低的階段，中國特色、西藏特點(diǎn)的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)道路任重而道遠(yuǎn)。這就需要以更高的認(rèn)識(shí)、更大的力度、更實(shí)的舉措，著力破解社會(huì)管理特別是民族宗教方面的難題，通過加強(qiáng)民族宗教領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，努力把社會(huì)管理提高到新的水平。

注 釋：

① 《馬克思恩格斯列寧論宗教》，北京：宗教文化出版社，2008年第1版；第二處：《馬克思恩格斯第7卷》，北京：人民出版社，1995年.

② 《馬克思恩格斯全集第7卷》北京：人民出版社，1995年第2版.

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作者簡介：高大洪（1970—）男，西藏大學(xué)政法學(xué)院院長，教授，博士生導(dǎo)師，研究領(lǐng)域?yàn)槊褡宓胤椒ㄖ谓ㄔO(shè)與社會(huì)治理。

（責(zé)任編輯：朱希良）

基金項(xiàng)目：2016年度國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《依法治藏理論與實(shí)踐問題研究》（16BFX007）階段性成果