核電工程建設(shè)經(jīng)驗反饋體系的構(gòu)建

劉 謙，高傳波，張 爽，曲 鑫

(蘇州熱工研究院有限公司，江蘇 蘇州 215004)

0 引言

核電在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)、科技和能源領(lǐng)域占據(jù)十分重要的地位，一個國家的核電裝機(jī)容量在很大程度上反映了該國經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和科技的綜合實(shí)力和水平，世界各國紛紛將核電發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度。截至2016-09-30，我國在建核電機(jī)組共計24臺(不含臺灣地區(qū))，額定裝機(jī)容量共計21 999 MW。

核電工程建設(shè)周期長、基礎(chǔ)投資大、安全和質(zhì)量要求高、工藝技術(shù)復(fù)雜、關(guān)鍵活動不可逆，相關(guān)的經(jīng)驗反饋一直受到重視。尤其是1979年的三哩島和1986年的切爾諾貝利2起核電站事故的發(fā)生，促使國際核電行業(yè)努力提高核電站安全管理水平，由此發(fā)展起來的經(jīng)驗反饋機(jī)制成為一項重要的管理方式。以往的經(jīng)驗反饋，主要應(yīng)用在核電站的運(yùn)營階段，國家核安全局(national nuclear safety administration，NNSA)頒布的HAF103《核動力廠運(yùn)行安全規(guī)定》和國際原子能機(jī)構(gòu)(international atomic energy agency，IAEA)頒布的 INSAG—23《改善運(yùn)營經(jīng)驗反饋的國際體系》對核電站運(yùn)行經(jīng)驗反饋有明確的界定。隨著核安全文化的發(fā)展，核安全范疇已經(jīng)完全涵蓋了核電廠的選址、規(guī)劃、設(shè)計、采購、建造、調(diào)試等階段。因此，經(jīng)驗反饋工作的內(nèi)容也從運(yùn)營階段擴(kuò)展到工程建造階段。

1 建立核電工程建設(shè)經(jīng)驗反饋體系的意義

核電工程建設(shè)經(jīng)驗反饋是指對在建核電項目設(shè)計、設(shè)備采購和制造、土建、安裝、調(diào)試等各個階段過程進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)驗總結(jié)、信息反饋，并根據(jù)經(jīng)驗反饋調(diào)整相關(guān)設(shè)計、計劃、進(jìn)度，逐步改進(jìn)、完善在建核電項目的過程。

業(yè)主作為核電站的最終運(yùn)營方，全面了解電站的設(shè)計、設(shè)備采購、土建、安裝、調(diào)試等情況，對機(jī)組今后的安全穩(wěn)定運(yùn)行起著非常重要的作用。因此，建立有效的核電工程建設(shè)經(jīng)驗反饋機(jī)制具有重要意義。

首先，該機(jī)制的建立是實(shí)現(xiàn)項目管理從決策、執(zhí)行、評價、反饋到?jīng)Q策優(yōu)化的閉環(huán)管理模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對于提升核電建設(shè)管理的績效具有全局意義和戰(zhàn)略意義，有利于核電建設(shè)項目的持續(xù)優(yōu)化；其次，工程經(jīng)驗反饋機(jī)制的建立對未來核電站保持良好的運(yùn)營管理狀態(tài)也有著十分重要的意義。

如何收集、匯總已建或在建核電項目的經(jīng)驗，將其有效地應(yīng)用于核電項目的建設(shè)與管理；如何在核電項目的建設(shè)、管理過程中積累經(jīng)驗，形成一系列經(jīng)驗總結(jié)，并將其有效地應(yīng)用于后續(xù)新建核電項目，都是必須解決的問題。因此，構(gòu)建核電工程建設(shè)經(jīng)驗反饋體系勢在必行。

2 核電工程建設(shè)經(jīng)驗反饋體系的構(gòu)建

通過借鑒核電運(yùn)營領(lǐng)域的成熟規(guī)則、體系、流程和方法，結(jié)合核電工程建設(shè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，建立包含設(shè)計、設(shè)備采購和制造、土建、安裝、調(diào)試等核電工程建設(shè)各階段的經(jīng)驗反饋機(jī)制。

通過建立核電工程建設(shè)經(jīng)驗反饋組織和制度體系，開發(fā)經(jīng)驗反饋信息化平臺和工程建設(shè)經(jīng)驗反饋技術(shù)方法，推動設(shè)計、設(shè)備采購和制造、土建、安裝、調(diào)試等核電工程建設(shè)各階段經(jīng)驗反饋工作的有序開展；并為各階段經(jīng)驗反饋工作的交叉進(jìn)行搭建暢通的渠道，實(shí)現(xiàn)信息收集、篩選、調(diào)查和分析、糾正行動、趨勢分析、發(fā)布、交流和利用以及有效性評估等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、程序化、信息化，以不斷提高核電工程建設(shè)管理水平。核電工程建設(shè)經(jīng)驗反饋體系構(gòu)成如圖1所示。

2.1 組織體系

開展核電工程建設(shè)經(jīng)驗反饋工作需要構(gòu)建完善的組織體系，為經(jīng)驗反饋工作的開展提供支撐。經(jīng)驗反饋的組織架構(gòu)一般都由自上而下的3級機(jī)構(gòu)組成，包括經(jīng)驗反饋領(lǐng)導(dǎo)小組或經(jīng)驗反饋委員會、經(jīng)驗反饋工作小組和執(zhí)行部門。

經(jīng)驗反饋領(lǐng)導(dǎo)小組或經(jīng)驗反饋委員會作為決策層，統(tǒng)籌管理經(jīng)驗反饋工作的開展，負(fù)責(zé)橫向溝通協(xié)調(diào)和重大經(jīng)驗反饋問題總結(jié)、反饋，審查重大事件報告，對經(jīng)驗反饋體系的建立施行管理、決策、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、評估、交流等職能。

經(jīng)驗反饋工作小組作為經(jīng)驗反饋工作的監(jiān)督層，負(fù)責(zé)經(jīng)驗反饋工作流程的維護(hù)、經(jīng)驗反饋工作的日常協(xié)調(diào)和推動落實(shí)。一般來說，經(jīng)驗反饋工作小組辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在負(fù)責(zé)經(jīng)驗反饋的主管部門，配置專職經(jīng)驗反饋工程師，負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理經(jīng)驗反饋領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的工作。

執(zhí)行部門(或稱業(yè)務(wù)職能部門)作為經(jīng)驗反饋工作的執(zhí)行層，由部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織經(jīng)驗反饋具體工作的開展。各部門配備專職或兼職的經(jīng)驗反饋工程師，作為經(jīng)驗反饋工作的執(zhí)行和協(xié)調(diào)人員，保證經(jīng)驗反饋工作的開展。

對具體的核電項目來說，由業(yè)主單位或者總承包單位牽頭成立項目的經(jīng)驗反饋組織體系，一般也分為決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層3個層級。各參建單位的經(jīng)驗反饋組織體系既是項目上經(jīng)驗反饋組織體系的有機(jī)組成部分，又是一個獨(dú)立完整的系統(tǒng)。

2.2 制度體系

按照核電工程建設(shè)經(jīng)驗反饋管理辦法、管理程序、細(xì)則和技術(shù)文件3級文件體系的要求，構(gòu)建核電工程建設(shè)經(jīng)驗反饋的制度體系。

經(jīng)驗反饋管理辦法明確工作總體要求、基本原則、職責(zé)和權(quán)限等。經(jīng)驗反饋管理程序根據(jù)實(shí)際工作需要，對各環(huán)節(jié)中的工作，如信息收集、篩選、調(diào)查和分析、糾正行動、趨勢分析、發(fā)布、交流和利用以及有效性評估等做出具體規(guī)定。經(jīng)驗反饋細(xì)則和技術(shù)文件主要是對核電工程建設(shè)經(jīng)驗反饋中使用的技術(shù)方法的詳細(xì)規(guī)定和說明，如根本原因分析方法、事件趨勢分析方法等。

2.3 信息平臺

核電工程建設(shè)經(jīng)驗反饋信息平臺，是進(jìn)行經(jīng)驗反饋信息收集和發(fā)布以及體系內(nèi)各單位共享交流信息的網(wǎng)絡(luò)門戶和平臺。工程事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、工程事件糾正行動跟蹤系統(tǒng)、監(jiān)督檢查結(jié)果管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)庫模塊均通過該平臺訪問。該平臺可實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗反饋信息收集、篩選、調(diào)查和分析、建議措施、趨勢分析、信息發(fā)布、交流和利用以及有效性評估等環(huán)節(jié)的信息化管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全過程的閉環(huán)控制。

核電廠工程建設(shè)事件數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，是用于收集、存儲國內(nèi)核電廠工程建設(shè)事件和重要內(nèi)部事件以及國外典型事件的網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有事件錄入、審核、檢索查詢、統(tǒng)計分析以及報表輸出等功能。

圖1 核電工程建設(shè)經(jīng)驗反饋體系

工程事件糾正行動跟蹤系統(tǒng)，是對核電廠工程建設(shè)事件糾正行動進(jìn)行跟蹤和管理的網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)可以對工程事件糾正行動的落實(shí)情況進(jìn)行有效的管理和控制，保證對整個事件的管理形成閉環(huán)。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗反饋流程在核電設(shè)計、設(shè)備采購和制造、土建、安裝、調(diào)試各個環(huán)節(jié)之間的循環(huán)和對接，形成暢通的經(jīng)驗交流和信息反饋的電子化渠道。

經(jīng)驗反饋平臺既可以單獨(dú)開發(fā)，也可以在已有的其他平臺基礎(chǔ)上通過增加模塊等方式實(shí)現(xiàn)。

2.4 經(jīng)驗反饋技術(shù)方法

2.4.1 核電工程建設(shè)事件提交準(zhǔn)則

目前，各在運(yùn)核電廠依據(jù)《核電廠營運(yùn)單位報告制度》中的建造階段事件的報告準(zhǔn)則向國家核安全局上報建造事件。事件的報告準(zhǔn)則如表1所示。

表1 事件的報告準(zhǔn)則

2.4.2 核電工程建設(shè)事件篩選分級準(zhǔn)則

近幾年，各在建核電廠報送至國家核安全局的建造事件數(shù)量較多，因此有必要從以下維度編制事件篩選分級準(zhǔn)則，如表2所示。

表2 事件篩選分級準(zhǔn)則

通過上述事件篩選分級準(zhǔn)則識別出后果嚴(yán)重、風(fēng)險較大的質(zhì)量事件。

2.4.3 核電工程建設(shè)事件根本原因分析方法

根本原因分析法是核電運(yùn)營經(jīng)驗反饋中經(jīng)常使用的方法，是一個系統(tǒng)化的問題處理過程，包括確定和分析原因，找出解決辦法并制定預(yù)防措施。根本原因分析法是一項結(jié)構(gòu)化的問題處理方法，用以逐步找出問題的根本原因并加以解決，而不是僅僅關(guān)注問題的表征。

依據(jù)核電工程建設(shè)領(lǐng)域的工作范圍和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，可以在引進(jìn)、吸收國內(nèi)外核電運(yùn)營領(lǐng)域經(jīng)驗反饋方法的基礎(chǔ)上，探索出能夠滿足自身工作需要的核電工程建設(shè)經(jīng)驗反饋方法，并應(yīng)用于核電工程建設(shè)實(shí)踐活動中。

2.5 檢查評估和持續(xù)改進(jìn)

國際原子能機(jī)構(gòu)、世界核電營運(yùn)者協(xié)會(WANO)等國際組織或協(xié)會通過管理文件或標(biāo)準(zhǔn)對經(jīng)驗反饋工作作出規(guī)定，制定了相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，并通過開展評估活動來檢驗核電廠經(jīng)驗反饋活動的組織管理水平和實(shí)施效果。

根據(jù)核安全文化的要求和體系管理的原則，需定期對核電工程建設(shè)經(jīng)驗反饋工作進(jìn)行總結(jié)和評估，發(fā)現(xiàn)不足并提出改進(jìn)措施，逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化的核電工程建設(shè)經(jīng)驗反饋工作流程。

核電工程建設(shè)經(jīng)驗反饋工作審查和評估，可采用內(nèi)部評估、同行評估、外部評估等方式，以促進(jìn)經(jīng)驗反饋工作績效的持續(xù)改進(jìn)提升。

2.6 經(jīng)驗反饋專家?guī)?/h3>

核電廠工程建設(shè)經(jīng)驗反饋工作涉及的專業(yè)領(lǐng)域很廣，而專門從事經(jīng)驗反饋的工作人員有限，因此建立經(jīng)驗反饋專家?guī)?，邀請在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有豐富工作經(jīng)驗的專家參與到經(jīng)驗反饋工作中，將為體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供重要的支持。專家將對經(jīng)驗信息篩選、分析和如何應(yīng)用提出建議；同時，通過參與經(jīng)驗反饋工作，使專家掌握經(jīng)驗反饋信息，在實(shí)際工作中應(yīng)用這些信息也將發(fā)揮重要作用。

3 結(jié)束語

經(jīng)驗反饋是核安全文化的重要組成部分，是國家核安全局對核電工程建設(shè)單位及營運(yùn)單位進(jìn)行監(jiān)管的重要內(nèi)容，也是WANO對核電機(jī)組啟動前同行評估的重要評估領(lǐng)域。開展好核電工程建設(shè)階段經(jīng)驗反饋工作，對于促進(jìn)良好經(jīng)驗反饋文化形成以及工程建設(shè)質(zhì)量管理和安全管理水平有重要作用。