用“五要素”梳理地鐵運(yùn)營生產(chǎn)安全檢查

杭州地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司運(yùn)營分公司 王晟華｜文、圖

隨著城市公共交通的持續(xù)發(fā)展，地鐵逐漸成為緩解城市交通壓力，拉動城市經(jīng)濟(jì)增長的重要項目。地鐵的運(yùn)營生產(chǎn)安全，尤其是面向乘客的車站、線路運(yùn)營安全涉及諸多方面，日益成為城市公共安全的重要組成部分。運(yùn)營生產(chǎn)的根本任務(wù)是將旅客安全及時地運(yùn)送到目的地。因此運(yùn)營生產(chǎn)的目的、性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了地鐵運(yùn)營必須把安全生產(chǎn)擺在首要位置。對其運(yùn)營生產(chǎn)的安全性檢查要更系統(tǒng)設(shè)計檢查的類、項、指標(biāo)等，確保檢查細(xì)致化，讓生產(chǎn)安全隱患得以及時排查。同時，安全檢查也能反映出安全運(yùn)營生產(chǎn)現(xiàn)狀，并就此針對性地提出管理建議。本文將依托現(xiàn)場安全管理“五要素”對地鐵運(yùn)營生產(chǎn)安全檢查進(jìn)行梳理，并提出改進(jìn)建議。

現(xiàn)存問題

在地鐵開展的較大規(guī)?！鞍踩[患排查整治”的安全檢查活動中，安全生產(chǎn)檢查表一般會羅列兩大模塊：管理與技能。其中，技能模塊檢查包括：道岔故障、電客車故障、火災(zāi)現(xiàn)場處置、列車救援4大類且涉及各崗位人員的應(yīng)急技能；管理模塊共羅列20大類，具體見表1。

表1 安全檢查表中管理模塊20大類

圖1 勞動防護(hù)用品類檢查項

圖2 職業(yè)衛(wèi)生類檢查項

以現(xiàn)場安全管理的“五要素”(人、機(jī)、物（料）、法、環(huán))來看，上述一些相關(guān)公司的安全檢查表中所列大類主要依靠安全檢查經(jīng)驗(yàn)而編制，其問題有二：一是類別設(shè)置雜亂無序；二是類別描述模糊，例如“作業(yè)安全”類，施工作業(yè)、票務(wù)作業(yè)均可作為“作業(yè)安全”的檢查項目，而表中票務(wù)安全、外單位施工管理、有限空間作業(yè)卻作為檢查大類出現(xiàn)。

圖3 地鐵運(yùn)營現(xiàn)場安全管理“五要素”及含義

表2 安全檢查類目

此外，安全檢查表中的檢查項也存在一些普遍問題：一是未能形成檢查閉環(huán)，例如在“勞動防護(hù)用品”大類中（見圖1）的臺賬方面有“員工個人有勞動防護(hù)用品卡”，在防護(hù)用品狀態(tài)方面有“員工使用處于有效期內(nèi)的勞動防護(hù)用品”，在防護(hù)用品知識掌握方面要求“員工正確使用勞動防護(hù)用品，掌握勞動防護(hù)用品使用存儲的方法。員工在進(jìn)入不同的場所或從事不同的工種時使用正確的勞動防護(hù)用品”，然而卻未有對防護(hù)用品使用的影響評估，而影響評估才能充分反映相關(guān)措施的效果，以使檢查真正達(dá)到目的。二是項目設(shè)置需更加注重合理科學(xué)。如“職業(yè)衛(wèi)生”大類所示（見圖2），檢查項中“員工使用了相關(guān)勞動防護(hù)用品降低職業(yè)危害因素影響”更適合放置在“勞動防護(hù)用品”大類中作為前述的檢查閉環(huán)項。

從“五要素”入手梳理檢查類目

安全檢查的目的是降低運(yùn)營事故及損失，因此在檢查的類與項目甚至指標(biāo)上，應(yīng)系統(tǒng)梳理、全面覆蓋、深入細(xì)化，促使各種矛盾顯現(xiàn)并朝著安全方面轉(zhuǎn)化。參考 GB/T 50438—2007《地鐵運(yùn)營安全評價標(biāo)準(zhǔn)》，地鐵運(yùn)營生產(chǎn)安全檢查大類與項目的確定，不妨從現(xiàn)場安全管理“五要素”入手。

表2將現(xiàn)場安全管理要素、相應(yīng)管理行為以及達(dá)成行為的措施，即安全檢查的類目重新進(jìn)行了梳理。

以現(xiàn)場安全管理“五要素”推導(dǎo)出的檢查類更貼近運(yùn)營場所日常安全的實(shí)際管理方面,梳理后的檢查類更具系統(tǒng)性和邏輯性,避免了模糊、重復(fù)的現(xiàn)象。然而僅有大類仍不足以開展科學(xué)的安全檢查，還需要在大類的檢查項上再下功夫。

改進(jìn)檢查項

當(dāng)前，在一些地鐵運(yùn)營企業(yè)的生產(chǎn)安全檢查表中，檢查項存在的典型問題主要有二：一是檢查項缺少閉環(huán)；二是檢查項沒有科學(xué)合理地進(jìn)行設(shè)置。

圖4 項目抽象分類

根據(jù)安全檢查的經(jīng)驗(yàn)，紛繁復(fù)雜的檢查項背后也是有規(guī)律可循的，主要包括：1.檢查痕跡（臺賬記錄、照片、監(jiān)控視頻等）；2.檢查現(xiàn)場設(shè)備（自動擋位、正常運(yùn)行指示燈等）；3.抽問現(xiàn)場人員（崗位職責(zé)、安全意識、作業(yè)流程等）；4.查看作業(yè)步驟；5.觀摩應(yīng)急演練；6.安全評估（運(yùn)營指標(biāo)分析周報、車站綜合評估月報、客運(yùn)服務(wù)分析月報等），其中對行車故障、乘客傷亡、作業(yè)表現(xiàn)進(jìn)行評估督促整改?？梢?，檢查項可以概括為痕跡管理、狀態(tài)管理、知識管理、日常作業(yè)管理、應(yīng)急技能管理、效益管理6項。在檢查項概括時，采用管理和技能兩詞來描述，因此可以將上述6項抽象概括為“物”的管理與“人”的技能，見圖4。

表3 系統(tǒng)梳理后的 “健康防護(hù)類”檢查表類與項

表4 “健康防護(hù)”類安全檢查的系統(tǒng)梳理

基于大類中參與主體僅為人、物兩個的設(shè)定，在“物”管理項目中形成知識、狀態(tài)、痕跡、效益的閉環(huán)，在“人”技能項目中形成日常安全作業(yè)及應(yīng)急處置技能兩大塊。安全檢查人員對于大類中“人”的安全教育、技能培訓(xùn)、健康防護(hù)，主要查看臺賬的培訓(xùn)記錄、簽閱、證件信息等痕跡；對“機(jī)”的維護(hù)，首要檢查也是保養(yǎng)、測試、運(yùn)行的數(shù)據(jù)記錄，再查看現(xiàn)場設(shè)備狀態(tài)；對“物”的操作，主要通過詢問操作知識、現(xiàn)場查看設(shè)施設(shè)備位置、狀態(tài)等方式進(jìn)行；對“法”的操作即詢問流程，觀察作業(yè)，觀摩演練等方式開展；對“環(huán)”的辨識通過查看臺賬記錄，查看現(xiàn)場狀況。更重要的是需評估預(yù)防措施的有效性，即通過評價指標(biāo)對措施進(jìn)行效益評估，從而使安全檢查得以閉環(huán)。以提升現(xiàn)場運(yùn)營生產(chǎn)安全性為目的，系統(tǒng)梳理安全檢查項也是對檢查大類的細(xì)化，能達(dá)到覆蓋更全面、對大類安全性客觀評估的目的，以此方式形成的安全檢查表自然更具檢查上的科學(xué)性。試以“健康防護(hù)”類檢查為例，見表3。

通過表3可以發(fā)現(xiàn)對于“類”的檢查從臺賬（痕跡）、狀態(tài)、知識、效益4個方面引申出的檢查項更加細(xì)致、具體。以“健康防護(hù)類”檢查（表3）為例，首先應(yīng)檢查培訓(xùn)臺賬中員工的教育環(huán)節(jié)；其次檢查設(shè)備提示員工操作應(yīng)采用的防護(hù)用品；再以抽問方式，確保培訓(xùn)和提示由眼入心。以演練方式，觀察從理論學(xué)習(xí)到實(shí)踐操作環(huán)節(jié)中的問題；最后，對于日常作業(yè)和應(yīng)急場景的防護(hù)用品進(jìn)行檢查，提升被檢者的安全防護(hù)意識。檢查項緊密結(jié)合，覆蓋全部環(huán)節(jié)，能讓檢查者從整體上把握暴露出的安全問題，整改措施也更加有效。通過將安全檢查類別與項目進(jìn)行系統(tǒng)梳理，其結(jié)果如表4。

總之，以現(xiàn)場安全管理“五要素”為著手點(diǎn)，確定安全檢查的大類，再從痕跡、狀態(tài)、知識、效益、日常作業(yè)技能、應(yīng)急技能角度，形成閉環(huán)。當(dāng)然，在縱向上，大類與檢查項還有深入挖掘的空間；在橫向上，檢查項相應(yīng)的檢查指標(biāo)也須以安全目的為導(dǎo)向進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，指標(biāo)切實(shí)可行，才能避免檢查者陷入經(jīng)驗(yàn)主義和個人偏好，安全檢查才會更具科學(xué)性。