鳳臺縣地質(zhì)環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預(yù)警

賈立斌，袁國華

(1.中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149； 2.國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室，北京 101149)

地質(zhì)環(huán)境是由巖石圈、水圈和大氣圈交接組成的地球環(huán)境系統(tǒng)，是人類賴以生存和發(fā)展的基本場所和物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展與科技進步，人類改造自然的活動對地質(zhì)環(huán)境的影響也呈現(xiàn)空前增長態(tài)勢，并因此產(chǎn)生了嚴(yán)重的環(huán)境問題，帶來了一系列的危害和災(zāi)難。為此，業(yè)界開展了大量關(guān)于地質(zhì)環(huán)境承載力的研究。20世紀(jì)90年代初，肖炳成[1]從人口、面積角度提出城市地質(zhì)環(huán)境承載力，計算了城市地質(zhì)環(huán)境承載指數(shù)。夏玉成[2]提出了礦山地質(zhì)環(huán)境承載力，建立了煤礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境承載能力評價指標(biāo)體系及評價方法。但其后研究者更多地從地質(zhì)環(huán)境容量角度對地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量進行評價研究，直到馬傳明等[3]提出地質(zhì)環(huán)境承載力的概念，將地質(zhì)環(huán)境承載力作為單獨對象進行研究。地質(zhì)環(huán)境承載力是指一定時期、一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不發(fā)生質(zhì)的改變，地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)功能不朝著不利于人類社會、經(jīng)濟活動方向發(fā)展的條件下，地質(zhì)環(huán)境所能承受人類活動的影響與改變的最大潛能。地質(zhì)環(huán)境承載力可以從以下三個方面進行分解：一是可能提供給人類利用的地質(zhì)資源限值，即水土資源承載力；二是對人類工程活動排放的有害廢棄物的最大容納能力；三是地質(zhì)環(huán)境對人類工程活動的最大忍受程度[4]。也有學(xué)者將其定義為某一時期，在維持區(qū)域地質(zhì)環(huán)境系統(tǒng)功能與結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化的前提下，地質(zhì)環(huán)境所能提供的對人口及社會經(jīng)濟活動的最大支撐能力[5]。更有學(xué)者將地質(zhì)環(huán)境與生態(tài)相結(jié)合，提出生態(tài)-地質(zhì)環(huán)境承載力[6]。地質(zhì)環(huán)境承載力的概念從本質(zhì)上反映了地質(zhì)環(huán)境與人類活動之間的辨證關(guān)系，建立了地質(zhì)環(huán)境與人類活動之間的聯(lián)系紐帶,為地質(zhì)環(huán)境與人類活動之間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了理論依據(jù)。

本文將地質(zhì)環(huán)境承載力歸納為，在一定時間、技術(shù)及生態(tài)環(huán)境條件下，區(qū)域地質(zhì)環(huán)境所能承受的所有人類活動的規(guī)模和強度。前提條件指出了地質(zhì)環(huán)境承載力的客觀性和動態(tài)性，規(guī)模和強度揭示了承載主體與客體之間的承載關(guān)系[7]。承載主體與客體之間的承載關(guān)系是目前地質(zhì)環(huán)境承載力研究的落腳點，也是難點。本文結(jié)合項目研究，強調(diào)地質(zhì)環(huán)境承載主體的核心要素除了地形地貌外，主要有區(qū)域地殼穩(wěn)定性、地質(zhì)災(zāi)害密度與強度、礦山地質(zhì)環(huán)境。在礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)，礦山地質(zhì)環(huán)境因素影響突出[8]。本文從地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)及地質(zhì)環(huán)境對人類社會的影響兩個方面，開展了鳳臺縣地質(zhì)環(huán)境承載力評價與監(jiān)測預(yù)警實踐。

1 鳳臺縣地質(zhì)環(huán)境概況

1.1 地質(zhì)環(huán)境背景

鳳臺縣位于安徽省中部偏北，淮河中游，淮北平原南緣，地勢低平，地貌類型有平原、波狀平原、丘陵等。鳳臺縣境內(nèi)地下水資源豐富，地表徑流密布，焦崗湖、城北湖、花家湖、姬溝湖等分布其間，淮河、西淝河、永幸河、茨淮新河等穿境而過，可通長江達江浙。鳳臺縣在大地構(gòu)造單元中,屬中朝準(zhǔn)地臺淮河臺坳和江淮臺隆的復(fù)合部位,境內(nèi)構(gòu)造為淮南復(fù)向斜,其兩翼地層由晚太古代和古生代變質(zhì)巖系組成,向斜核部以石炭紀(jì)、二疊紀(jì)煤系地層為主,其間構(gòu)造較為發(fā)育。除東西向斷層發(fā)育外,其南北向斷層也較為發(fā)育,如阜鳳斷層。除此之外,在淮南復(fù)式向斜范圍內(nèi)發(fā)育大小不等的次級褶曲。鳳臺縣擁有豐富的煤炭、磷礦石、耐火土、石灰石等礦產(chǎn)資源，尤其是煤炭儲藏較大，地處兩淮煤田的中心地帶，探明儲量達120億t，可開采儲量達100億t，是全國深井采煤第一大縣。

1.2 地質(zhì)環(huán)境類型與特點

地質(zhì)環(huán)境承載力大小主要受到地形地貌、區(qū)域穩(wěn)定性、礦山地質(zhì)環(huán)境及地下水等眾多因素的影響。

1) 地質(zhì)災(zāi)害。鳳臺縣屬于平原和丘陵地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害隱患點從2012年的7處到2016年的5處，基本不存在造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的危險。

2) 礦山地質(zhì)環(huán)境。鳳臺縣礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要為采煤引起的地面塌陷。煤礦開采造成土地?fù)p毀，嚴(yán)重減少了耕地，破壞了生態(tài)環(huán)境，威脅到周邊群眾的住房安全。

3) 地面沉降。鳳臺縣水資源利用主要以地表水為主，地下水開采造成地面沉降的因素對鳳臺縣的影響較小，可以忽略不計。

4) 巖溶地面塌陷。主要涉及鳳臺縣城，為開采巖溶水所致。近年來，鳳臺縣根據(jù)勘查治理意見，采取限采地下水、對塌陷坑進行壓密注漿處理等有效措施，對巖溶地面塌陷隱患點進行治理。通過5年的監(jiān)測成果分析，該地質(zhì)災(zāi)害隱患點已趨于穩(wěn)定。

綜上，鳳臺縣地質(zhì)災(zāi)害主要成因是長期從事采礦工程和其他人類工程活動，并由此產(chǎn)生的一系列地質(zhì)災(zāi)害，使地質(zhì)環(huán)境產(chǎn)生巨大的變化。對鳳臺縣地質(zhì)環(huán)境影響較大的因素主要有地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定性、礦山地質(zhì)環(huán)境和水土環(huán)境。采煤引發(fā)的塌陷，造成耕地?fù)p毀、道路水系受損，群眾生產(chǎn)生活空間受到影響，村莊搬遷矛盾重重，工農(nóng)關(guān)系日益緊張，深層次社會矛盾劇增。因此，本文構(gòu)建鳳臺縣地質(zhì)環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系，見表1。

表1 地質(zhì)環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系

2 地質(zhì)環(huán)境承載狀態(tài)評價

地質(zhì)環(huán)境承載力評價以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，結(jié)合國土功能定位，選擇集成評價因子評價結(jié)果，對鳳臺縣地質(zhì)環(huán)境承載能力進行綜合評價。

2.1 構(gòu)造穩(wěn)定性

2.1.1 斷裂活動性

就新構(gòu)造運動而論，鳳臺縣是淮河中游地區(qū)較為顯著的地方之一，也是歷史上安徽省少數(shù)幾個曾發(fā)生過六級以上地震的地區(qū)之一。據(jù)《中國地震資料年表》記載，“1831年11月28日，鳳臺發(fā)生6.25級地震,平阿山民房犯五百余間,壓斃多人”。平阿山即明龍山,山雖在懷遠(yuǎn)境,但地近淮南、鳳臺。淮南、鳳臺、壽縣一帶,在地質(zhì)構(gòu)造單元為淮南復(fù)向斜之一部分。淮南復(fù)向斜在新第三紀(jì)以后仍在明顯活動，兩翼(主要是南翼)節(jié)奏性抬升,槽部節(jié)奏性沉降,同時也使一些老斷層復(fù)活,一些新斷層產(chǎn)生。尚塘斷裂東西走向，斷面向北傾斜，傾角約70°，為劉府?dāng)嗔训慕M成部分，在鳳臺縣境內(nèi)約長15 km，西自利辛縣入境，北延至蒙城縣境內(nèi)。桂集向斜，為淮南復(fù)式向斜之一部，以桂集為中心，向東、西至縣界，境內(nèi)約長30 km，大部分為第四系覆蓋。丁集背斜是潘集背斜向西北延伸部分，在境內(nèi)長14 km左右，西北走向，平面上略有彎曲，軸部向西北部傾斜。

根據(jù)安徽省斷裂帶分布，疊加至安徽省鳳臺縣行政區(qū)域，得知F16臨泉-劉府?dāng)嗔呀?jīng)過尚塘鎮(zhèn)、朱馬店鎮(zhèn)、古店鄉(xiāng)、關(guān)店鄉(xiāng)和大興鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，F(xiàn)17穎上-定遠(yuǎn)斷裂經(jīng)過新集鎮(zhèn)，因此判斷尚塘鎮(zhèn)、朱馬店鎮(zhèn)、古店鄉(xiāng)、關(guān)店鄉(xiāng)、大興鎮(zhèn)和新集鎮(zhèn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為次穩(wěn)定區(qū)，其他地區(qū)為穩(wěn)定區(qū)(表2)。

2.1.2 地震動峰值加速度

根據(jù)《安徽省地震序列的類型與分布特征研究》，鳳臺地震特征屬于相對安全類[9]。本文將中國地震動峰值加速度區(qū)劃，疊加至安徽省鳳臺縣行政區(qū)域，得出鳳臺縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震動峰值加速度值及地震烈度等級(表2)。

2.1.3 地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定性評價

按照取劣原則，綜合斷裂活動性和地震烈度等級，判斷鳳臺縣地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定性(表2)，其中岳張集鎮(zhèn)、顧橋鎮(zhèn)、錢廟鄉(xiāng)和楊村鎮(zhèn)為穩(wěn)定區(qū)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為次穩(wěn)定區(qū)。

表2 鳳臺縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定性評價

注：F16-臨泉-劉府?dāng)嗔?；F17-穎上-定遠(yuǎn)斷裂。

2.2 礦山地質(zhì)環(huán)境

鳳臺縣礦山地質(zhì)環(huán)境承載能力評價指標(biāo)主要是采空塌陷風(fēng)險性。由采空塌陷危險性與采空塌陷易損性疊加取劣，判斷采空塌陷風(fēng)險性，分為高、中、低三個等級。

2.2.1 采空塌陷危險性

采空塌陷危險性采用采煤引起塌陷的易發(fā)程度來表征。根據(jù)鳳臺縣境內(nèi)礦井分布密度和規(guī)模以及歷年來的塌陷面積，利用GIS疊加至鳳臺縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)域，按照塌陷面積及變化趨勢劃檔，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采空塌陷危險性等級，分為極高易發(fā)、高易發(fā)、中易發(fā)、低易發(fā)4個等級。

鳳臺縣采煤塌陷涉及9座煤礦礦井，其中主礦井位于境內(nèi)的有7座，分別為張集礦、顧橋礦、顧北礦、丁集礦、新集一礦、新集三礦、楊村礦；主礦井位于縣境外的有2座，分別為新集二礦和朱集西礦。

張集礦、顧橋礦、顧北礦等9座礦井均有多層可采煤層，由于各礦可采煤層的厚度和開采深度不同、巖石的硬度和強度不同、生產(chǎn)能力和開采方式不同等，所以各礦開采塌陷的最大深度、塌陷面積及變化趨勢等方面都有很大不同。根據(jù)《安徽省鳳臺縣采煤塌陷區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2011～2020年》，2010年底，鳳臺縣境內(nèi)形成大約92 895畝[注]1畝=666.67 m2。塌陷區(qū)，主要涉及岳張集鎮(zhèn)、顧橋鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)、關(guān)店鄉(xiāng)、劉集鎮(zhèn)、錢廟鄉(xiāng)、桂集鎮(zhèn)、丁集鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。截至2020年底，全縣塌陷區(qū)面積預(yù)計將達到2010年底塌陷面積的2.37倍以上，占全縣總面積的13.4%，占耕地面積的31.9%。

根據(jù)塌陷面積三年平均值判斷采空塌陷危險性，超過3萬畝的的岳張集鎮(zhèn)和顧橋鎮(zhèn)為極高易發(fā)，塌陷面積在1萬～3萬畝之間的丁集鎮(zhèn)、關(guān)店鄉(xiāng)、桂集鎮(zhèn)、新集鎮(zhèn)和楊村鎮(zhèn)為高易發(fā)，小于1萬畝的劉集鎮(zhèn)、大興鎮(zhèn)和錢廟鄉(xiāng)和為中易發(fā)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為低易發(fā)。

2.2.2 采空塌陷易損性

考慮數(shù)據(jù)的可獲性及塌陷危害的可量化性，本文采用塌陷引發(fā)的搬遷人數(shù)來表征采空塌陷易損性，分為極高易損性、高易損性、中易損性和低易損性四個等級。

鳳臺縣采煤塌陷區(qū)所涉及的村莊搬遷戶數(shù)和人數(shù)情況見圖1，按搬遷人數(shù)將鳳臺縣采空塌陷易損性劃分為四檔。超過(包括)2 000人的岳張集鎮(zhèn)、錢廟鄉(xiāng)、桂集鎮(zhèn)、關(guān)店鄉(xiāng)、丁集鎮(zhèn)和新集鎮(zhèn)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為極高易損性；1 300～2 000人的顧橋鎮(zhèn)和大興鎮(zhèn)為高易損性；400～1 300人的劉集鎮(zhèn)和楊村鎮(zhèn)為中易損性；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)為低易損性。

圖1 2011～2015年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因塌陷計劃搬遷戶數(shù)和人數(shù)(資料來源：《安徽省鳳臺縣采煤塌陷區(qū) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2011～2020年》)

2.2.3 采空塌陷風(fēng)險性評價

通過上文分析，得出鳳臺縣采空塌陷危險性和易損程度評價結(jié)果，見表3。根據(jù)采空塌陷危險性和易損程度的組合特征，建立采空塌陷風(fēng)險的判別矩陣，以取高為原則，得出鳳臺各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采空塌陷風(fēng)險性評價結(jié)果(表3)。

表3 采空塌陷危險性、易損性及風(fēng)險性評價

2.3 水土環(huán)境

2.3.1 地下水水質(zhì)

2015年安徽省水環(huán)境監(jiān)測中心實測淮南市淺層地下水井6眼，監(jiān)測頻次為2次/年，每次連續(xù)監(jiān)測6個時間段。水質(zhì)類別評價項目為色度、嗅和味、肉眼可見物、pH值、總硬度、溶解性總固體、揮發(fā)酚、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、亞硝酸鹽、氟化物、氰化物、六價鉻、銅、鋅、鎘、鉛、砷、汞、硒、鐵、錳、硫酸鹽等共25項。依據(jù)《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848—93)評價，鳳臺縣Ⅰ類、Ⅱ類水占16.7%，Ⅲ類、Ⅳ類水占66.7%，Ⅴ類水占16.6%。主要超標(biāo)項目為錳、亞硝酸鹽、氮和氨氮。鳳臺境內(nèi)分布有陳油坊沉陷區(qū)、岳張集沉陷區(qū)、新集鎮(zhèn)沉陷區(qū)、錢廟鄉(xiāng)沉陷區(qū)、小葉莊沉陷區(qū)等多個沉陷區(qū)，水質(zhì)總體較好，多為Ⅲ類水。

考慮到水質(zhì)必須多數(shù)能達到飲用標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置閾值時，優(yōu)于Ⅲ類水比重為60%～70%為臨界超載，小于60%則為超載，大于70%為可載[10]。據(jù)此，判斷地下水水質(zhì)承載狀態(tài)為超載。

2.3.2 土壤質(zhì)量

土壤環(huán)境質(zhì)量主要是對砷(As)、汞(Hg)、鎘(Cd)、鉻(Cr)、銅(Cu)、鋅(Zn)、鉛(Pb)、鎳(Ni)等八種重金屬濃度的評價。因沒有土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，在本研究中，暫且視其為安全，承載狀態(tài)為可載。

綜上，鳳臺縣水土質(zhì)量承載狀態(tài)的評判結(jié)果由淺層地下水水質(zhì)來決定，初步判定為超載。

3 監(jiān)測預(yù)警評價

根據(jù)地質(zhì)環(huán)境承載力狀態(tài)評價指標(biāo)體系與評價結(jié)果，選取可持續(xù)、可量化、可獲取的指標(biāo)建立監(jiān)測指標(biāo)體系(表4)。采空塌陷監(jiān)測采空塌陷引起的土地?fù)p毀和直接經(jīng)濟損失；地下水水質(zhì)和土壤質(zhì)量監(jiān)測其環(huán)境質(zhì)量變化趨勢；依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測制度等獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)；基于各要素的動態(tài)變化特征，確定監(jiān)測周期。

由各監(jiān)測指標(biāo)的變化趨勢，結(jié)合前面相應(yīng)指標(biāo)地質(zhì)環(huán)境承載狀態(tài)的評價，進行矩陣判定(判定原則見表5)，得出地質(zhì)環(huán)境承載力預(yù)警等級。

表4 鳳臺縣地質(zhì)環(huán)境承載力監(jiān)測指標(biāo)

表5 地質(zhì)環(huán)境預(yù)警等級判定原則

3.1 采空塌陷預(yù)警等級判定

3.1.1 因采空塌陷損毀土地面積

根據(jù)《安徽省鳳臺縣采煤塌陷區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)》，預(yù)測2010～2020年采空塌陷面積呈上升趨勢，預(yù)計2020年采空塌陷面積達14 702 hm2。由于開采時限、技術(shù)進步等原因，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)面積2014年與2015年、2016年與2017年變化情況見圖2。其中，不再塌陷或塌陷減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為變優(yōu)，如，新集鎮(zhèn)、岳張集鎮(zhèn)、顧橋鎮(zhèn)、丁集鎮(zhèn)、關(guān)店鄉(xiāng)、大興鎮(zhèn)、劉集鎮(zhèn)、古店鄉(xiāng)；塌陷加重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為變劣，如，桂集鎮(zhèn)、錢廟鄉(xiāng)、楊村鎮(zhèn)；其他沒有塌陷為穩(wěn)定。

3.1.2 因采空塌陷直接經(jīng)濟損失

考慮數(shù)據(jù)的可獲性及塌陷危害的可量化性，采用單位受損面積搬遷人口數(shù)量表征采空塌陷造成的經(jīng)濟損失。2010～2020年單位受損面積搬遷人口數(shù)量總體呈上升趨勢，2016～2017年，出現(xiàn)一個激增的態(tài)勢。2017年單位受損面積搬遷人口數(shù)量將達1 138人/km2(圖3)。

圖2 采煤塌陷區(qū)2014年與2015年、2016年與 2017年塌陷面積情況對比

圖3 2010～2020年采空塌陷面積變化情況及 單位采空塌陷面積計劃搬遷人數(shù)

同時，《安徽省鳳臺縣采煤塌陷區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)》對采空塌陷區(qū)域進行了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，2020年將充分利用塌陷區(qū)面積的76%，發(fā)展水庫生態(tài)景觀、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水禽養(yǎng)殖、水上娛樂等約10種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，有效解決了采空塌陷對土地造成破壞及對經(jīng)濟帶來的損失，并積極創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益及生態(tài)效益等。

據(jù)上文分析內(nèi)容，分別判定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采空塌陷風(fēng)險性變化趨勢，見表6；結(jié)合前面評價章節(jié)中對采空塌陷風(fēng)險性的評價結(jié)果，進行采空塌陷預(yù)警等級判定，見圖4。

3.2 水土質(zhì)量預(yù)警等級判定

據(jù)2011年鳳臺縣地下水資源調(diào)查評價[11]，獲得鳳臺縣地下水背景數(shù)據(jù)，地下水質(zhì)量總體一般，Ⅱ～Ⅲ類水，占75.2%，分布于大部分地段；Ⅳ～Ⅴ類水，占 24.8%，主要分布在南部張集—新集礦區(qū)。將優(yōu)于Ⅲ類水的面積占比的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)與背景數(shù)據(jù)進行比對，其變化趨勢為變劣。

表6 鳳臺縣地質(zhì)環(huán)境承載力預(yù)警等級判定

圖4 鳳臺縣地質(zhì)環(huán)境承載力預(yù)警等級

根據(jù)水土質(zhì)量承載狀態(tài)評價結(jié)果及2011～2014年的水土質(zhì)量的變化趨勢，對照預(yù)警等級判斷原則，判斷鳳臺縣地下水質(zhì)量承載力預(yù)警等級為紅色巨警。

4 結(jié)論與對策建議

4.1 結(jié)論

1) 采煤引起的塌陷破壞土地和環(huán)境。鳳臺縣煤炭貯存量豐富，是“兩淮煤礦”的主要產(chǎn)煤區(qū)，長期的煤炭開采形成大片塌陷區(qū)，造成了嚴(yán)峻的資源環(huán)境問題，如山裂地凹、矸石成堆、河道污染、道路沉陷、基礎(chǔ)設(shè)施破壞。采煤沉陷造成地表土壤松散、土質(zhì)惡化、水土流失嚴(yán)重；采煤沉陷范圍大、程度深、影響面廣，且沉陷影響時間長，通常需經(jīng)過一定時間才能到達穩(wěn)定期；且沉陷發(fā)生區(qū)域往往人口密集，有較頻繁的人類活動，對當(dāng)?shù)卮迕竦娜松碡敭a(chǎn)安全構(gòu)成隱患，造成的經(jīng)濟損失比較大。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦分布、煤礦投產(chǎn)日期、礦井的開采方式、生產(chǎn)能力、巖石的硬度和強度等影響因素的不同，造成地面塌陷的最大深度、塌陷面積及變化趨勢等方面都有很大不同，所以說不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦山地質(zhì)環(huán)境承載狀態(tài)不同。

2) 水環(huán)境堪憂。其一，鳳臺縣水資源缺乏，人均水資源量較低，僅為335 m3/(年·人)，相當(dāng)于全國平均水平的16%，而人均用水需求量在520 m3/(年·人)；其二，境內(nèi)工農(nóng)業(yè)用水耗水量大，尤其是農(nóng)業(yè)耕種灌溉用水量占全縣總用水量比重較大；其三，鳳臺縣處于淮河中游，上游來水水質(zhì)不佳，境內(nèi)有機污染較為嚴(yán)重，豐水期水質(zhì)一般達Ⅲ類、Ⅳ類，平、枯水期為V類水；其四，煤礦開采、化工等工業(yè)在迅速發(fā)展的同時，清潔高效的生產(chǎn)方式并未得到大規(guī)模應(yīng)用，一方面增大了水資源需求量，另一方面還加大了對水環(huán)境的壓力，造成地表水和地下水水質(zhì)環(huán)境惡化，煤礦礦井水的排放、煤及煤矸石沖淋及煤塵、農(nóng)藥、化肥、其他固體廢棄物等導(dǎo)致地表及地下水不同程度污染。

4.2 對策建議

1) 加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價與監(jiān)測預(yù)警管理。加強礦山地質(zhì)環(huán)境承載力研究，建立地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、綜合防治體系和應(yīng)急響應(yīng)體系。推廣應(yīng)用衛(wèi)星遙感等先進技術(shù)，建立地質(zhì)環(huán)境巡查和督察常態(tài)化機制，根據(jù)需要加強監(jiān)測點布設(shè)與數(shù)據(jù)采集。加強分析會商，精準(zhǔn)判斷承載力變化誘因，提高預(yù)警預(yù)報水平和地質(zhì)災(zāi)害防治能力。建立預(yù)警響應(yīng)機制，保持信息傳遞渠道暢通，充分利用廣播、電話、手機等有效渠道，保證地災(zāi)預(yù)報預(yù)警信息及時、快速傳遞到縣、鄉(xiāng)、村、組防災(zāi)責(zé)任人、群測群防監(jiān)測員和受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾和單位，不斷提高預(yù)報的覆蓋率。建立應(yīng)急工作機制和應(yīng)急專家隊伍，確保災(zāi)害發(fā)生時能夠有序、高效地開展應(yīng)急救援工作，強化警情處理的時效性。完善礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價、監(jiān)測、治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范承載力評價與監(jiān)測預(yù)警結(jié)果，對超載區(qū)域做出調(diào)控和管制。

2) 加快推動塌陷區(qū)綜合治理，促進塌陷區(qū)可持續(xù)發(fā)展。明確采煤企業(yè)責(zé)任，對企業(yè)因煤炭開采造成的后果將依法追究企業(yè)負(fù)責(zé)人責(zé)任，確保塌陷區(qū)群眾生命財產(chǎn)安全。按照“誰造成塌陷，誰負(fù)責(zé)治理”的原則，采煤企業(yè)應(yīng)該率先主動介入塌陷區(qū)綜合治理工作，與政府共同制定相關(guān)的綜合治理獎勵扶持政策、措施，逐步實現(xiàn)煤炭資源開采與采煤塌陷綜合治理協(xié)調(diào)共進，邊開采邊治理的模式。鼓勵第三方治理。采取“責(zé)任者付費，專業(yè)化治理”的方式，發(fā)揮礦山企業(yè)主動性和第三方治理企業(yè)活力，提高治理效率和質(zhì)量。引進民間資本，動員和鼓勵企業(yè)和個人進入塌陷區(qū)的綜合治理，建立沉陷區(qū)投融資平臺，拓寬資金渠道，降低治理成本，加快綜合治理工作。推動保護式開采。加快推廣先進適用的開采技術(shù)，減輕礦產(chǎn)資源開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境的破壞。治理和利用相結(jié)合。全面、科學(xué)地利用好塌陷區(qū)資源，塌陷區(qū)實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，做好塌陷區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護、修復(fù)與重構(gòu)，促進塌陷區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3) 加強水土質(zhì)量監(jiān)測與利用管理。加強地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善水環(huán)境監(jiān)測體系，結(jié)合國家對淮河的治理，加大監(jiān)測點布設(shè)與治理力度，有效保護水資源。對現(xiàn)有多部門建設(shè)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進行有效集成，建立數(shù)據(jù)共享平臺。對重點污染地區(qū)進行重點監(jiān)測，系統(tǒng)掌握地下水水質(zhì)、水量和地下水環(huán)境變化的動態(tài)特征，為地下水的開發(fā)利用和保護提供科學(xué)依據(jù)。加強地下水資源的保護和管理，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理。嚴(yán)格控制地下水開采量。加大地下水污染的防治，嚴(yán)格排污管控，杜絕水源污染。推廣節(jié)水技術(shù)、科學(xué)用水模式，提高工農(nóng)業(yè)用水效率。加大污水處理力度，提升污水回收利用率，鼓勵水質(zhì)凈化企業(yè)的發(fā)展，保障人民群眾用水安全。土壤和水體密不可分，加強水質(zhì)監(jiān)測和防護的同時，也要重視土壤環(huán)境的監(jiān)測與維護。加大土壤污染的監(jiān)測、研究，并采取有效措施給予治理和維護。