國庫集中支付制度下的高校專項經(jīng)費管理對策研究

郭珊珊

摘要：基于國庫集中支付制度的一系列改革措施，對我國高校專項經(jīng)費管理工作提出了新的要求，同時也帶來一些新的問題。本文通過對當(dāng)前階段高校專項經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析，從專項經(jīng)費管理制度、管理體系以及管理階段三個方面進(jìn)行問題分析，而后基于國庫集中支付制度提出了高校專項經(jīng)費管理創(chuàng)新對策，旨在為高校開展專項經(jīng)費管理創(chuàng)新工作提供一定建議。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付制度；高校專項經(jīng)費管理；創(chuàng)新

國庫集中支付制度通常是指借助于國庫單一賬戶體系，實現(xiàn)國家財富支付信息系統(tǒng)與社會各大銀行之間建立信息交流橋梁，而后根據(jù)二者相互結(jié)合建立的清算系統(tǒng)，完成一系列資金的撥發(fā)或者上繳行為，進(jìn)而完成我國財政國庫管理制度的構(gòu)建，值得注意的是，財政國庫管理制度的核心內(nèi)容為國庫集中支付制度。通過將涉及財政資金放置于國庫單一賬戶體系中進(jìn)行管理，流入資金直接繳入至國庫或者財政專戶，而資金支出則直接由國庫單一賬戶體系轉(zhuǎn)入到相應(yīng)供應(yīng)者或者相關(guān)單位當(dāng)中。

一、高校專項經(jīng)費管理現(xiàn)狀分析

（一）專項經(jīng)費管理制度不夠完善

我國高校的專項經(jīng)費主要來源于國家財政部門，“專項”的內(nèi)涵是指用于高校完成特定的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而編制的年度用款計劃，從項目管理角度分析，主要由項目申請、項目評審、項目實施和效果評價四個環(huán)節(jié)構(gòu)成。而為了確保我國高校專項經(jīng)費能夠科學(xué)化、合理化執(zhí)行，需要基于完善的專項經(jīng)費管理制度。

但是就目前來說，我國高校專項經(jīng)費管理制度內(nèi)容不夠完善，不能相對全面覆蓋高校專項資金所涉及到的各種活動以及業(yè)務(wù)，存在“重立項、輕論證”的現(xiàn)象，存在“不要白不要”的利益心態(tài)，強調(diào)“多多益善”。尤其是管理人員在對存在的問題項目進(jìn)行管理的階段，缺乏相應(yīng)的管理制度規(guī)范作為主要依據(jù)，常常存在部分高校為了獲取更多的專項經(jīng)費，而采取“鉆空子”的行為，對我國社會高校專項經(jīng)費申請工作造成了嚴(yán)重不良影響；如圖1所示，為中部某高校的專項經(jīng)費近五年的現(xiàn)狀（2012-2016）。

結(jié)合上圖，該高校專項資金數(shù)量也都在幾百個、資金量達(dá)到千萬級別，高校為了爭取較多的專項經(jīng)費，在編造項目名稱上下功夫，對立項的科學(xué)性、合理性、可實施性等方面的論證不夠充分，從而造成資金閑置和浪費。

（二）專項經(jīng)費管理體系不夠合理

當(dāng)前階段，我國大部分高校在處理專項經(jīng)費管理工作時，通常是借助于高校現(xiàn)有部門對項目申請的相關(guān)要求以及條件進(jìn)行處理，高校專項經(jīng)費管理體系整體相對混亂，不能實現(xiàn)系統(tǒng)化、深入化的管理過程。例如，存在部分高校對于專項資金申請工作交付于財務(wù)部門，盡管財務(wù)部門對于財務(wù)管理工作能夠得心應(yīng)手，但是卻缺乏對高校整體未來發(fā)展規(guī)劃的能力以及對專項項目可行性的分析論證能力，由此加劇了規(guī)定時間內(nèi)資金使用壓力。如圖2所示，某高校至年末執(zhí)行進(jìn)度才能達(dá)到80%以上，年末都有15%-20%的結(jié)余資金被收回。

另外，有一些高校建立發(fā)展規(guī)劃部門，但是該部門管理內(nèi)容通常為高校事業(yè)方面、科目建設(shè)方面、教師隊伍建設(shè)方面等，對于項目經(jīng)費方面的管理能力不足。

（三）專項經(jīng)費管理階段不夠科學(xué)

由于高校是專項經(jīng)費的受益方，需要對項目經(jīng)費實現(xiàn)科學(xué)有效的管理。然而，項目實施階段，高校對于經(jīng)費的管理以及監(jiān)督工作制定力度不強。大多數(shù)高校僅僅重視項目資金的申請工作，卻忽視了專項資金的監(jiān)督以及管理，導(dǎo)致項目資金容易出現(xiàn)挪用、擠占等現(xiàn)象問題，無法保證專項經(jīng)費撥發(fā)的初衷?；诖朔N現(xiàn)象，對于高校專項經(jīng)費管理工作的發(fā)展造成一定制約，同時也影響了財政資金撥發(fā)對高校項目實施的實際運用率，需要加強對專項經(jīng)費的管理力度，否則對高校未來發(fā)展建設(shè)造成嚴(yán)重不良影響。

二、國庫集中支付制度下的高校專項經(jīng)費管理創(chuàng)新對策

（一）完善專項經(jīng)費管理制度內(nèi)容

為了確保國庫集中支付制度的改革措施能夠全面落實執(zhí)行，需要根據(jù)現(xiàn)階段我國高校專項申請的一系列問題，并且與高校建設(shè)發(fā)展的實際特點相互結(jié)合，制定出科學(xué)化、合理化、高效化的專項經(jīng)費管理制度。首先，需要基于高校專項經(jīng)費相關(guān)活動內(nèi)容的特征制定對應(yīng)的管理規(guī)范。其次，為了最大程度避免高校出現(xiàn)“鉆空子”的行為，需要及時分析以及發(fā)現(xiàn)管理制度中存在的紕漏，并且在第一時間進(jìn)行處理，保證我國高校專項經(jīng)費發(fā)放工作的有序性以及針對性。最后，為了提高高校專項經(jīng)費發(fā)放的效率，管理制度中可以設(shè)置優(yōu)先發(fā)放的相關(guān)條件，進(jìn)而幫助管理人員在諸多申請高校中選擇合適的高校項目，促使該項目能夠及時、有效的開展，為高校的建設(shè)發(fā)展提供促進(jìn)作用。

（二）健全專項經(jīng)費管理組織體系

高校為健全專項經(jīng)費管理組織體系，需要就專項經(jīng)費管理工作涉及到的項目申請、項目審批、項目實施以及項目實施效果考核四個方面制定相應(yīng)的工作計劃。通過建立高校專項經(jīng)費管理規(guī)劃部門、項目組織部門、項目實施部門以及項目實施效果考核部門，分別對應(yīng)專項經(jīng)費管理的四個步驟，實現(xiàn)相關(guān)部門與管理工作的一一對應(yīng)。對于以上部門，可以將四個部門合為一個管理機構(gòu)，加強各個分屬部門之間交流的頻率。

（三）加強專項經(jīng)費管理工作力度

對于高校專項經(jīng)費管理工作而言，需要借助于完善的專項經(jīng)費管理制度，加強對管理工作的執(zhí)行力度。為了全面化、深入化實現(xiàn)工作管理，可以采用分級管理的方式，即哪一個部門使用專項經(jīng)費，則需要涉及部門對所運用的經(jīng)費進(jìn)行管理、記錄，以便后期對專項經(jīng)費使用情況總結(jié)分析。與此同時，可以加強監(jiān)督工作與管理工作的結(jié)合力度，對項目管理工作進(jìn)行階段性總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，確保管理工作能夠規(guī)范化開展。嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容，實現(xiàn)高校專項經(jīng)費的管理工作，確保專項經(jīng)費的支出以及使用的合理性以及正確性。

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