新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管的新挑戰(zhàn)

陳前進(jìn)?代永生

【摘 要】 近年來(lái)，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，媒體形式不斷更新，版權(quán)保護(hù)制度也發(fā)生了變革，作品的創(chuàng)作方式、使用方式、傳播方式以及用戶獲取渠道都發(fā)生了深刻的變化。在政策和技術(shù)的推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的保護(hù)力度得到加強(qiáng)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅明顯，賦能中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)制度更新、執(zhí)法監(jiān)管方式、版權(quán)意識(shí)建立、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等各方面依然存在問(wèn)題，需要從加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法制的適時(shí)性建設(shè)和宣教工作，完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政執(zhí)法的協(xié)同機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法的技術(shù)水平，提升網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面著手網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法建設(shè)。

【關(guān) 鍵 詞】網(wǎng)絡(luò)版權(quán)；行政執(zhí)法；長(zhǎng)效機(jī)制；協(xié)同機(jī)制；區(qū)塊鏈；網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)

【作者單位】陳前進(jìn)，國(guó)家新聞出版廣電總局信息中心；代永生，北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)。

【中圖分類號(hào)】G239.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2018.15.004

網(wǎng)絡(luò)版權(quán)比傳統(tǒng)版權(quán)涉及的范圍更廣，除了計(jì)算機(jī)軟件、多媒體、域名、傳統(tǒng)作品的數(shù)字化以及電子化版權(quán)，還包括音樂(lè)、文學(xué)、動(dòng)漫、科學(xué)、圖片等相關(guān)作品的作者在互聯(lián)網(wǎng)中享有的權(quán)利。近年來(lái)，信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展，媒體形式不斷更新，版權(quán)保護(hù)制度也發(fā)生了變革，作品的創(chuàng)作方式、使用方式、傳播方式以及用戶獲取渠道都發(fā)生了深刻的變化。

2017年，在政策和技術(shù)的推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的保護(hù)力度得到加強(qiáng)，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)從流量經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)容經(jīng)濟(jì)?！?017中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，2016年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億元，比2015年增長(zhǎng)31.3%。發(fā)展比較突出的網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模分別達(dá)到1827.4億元、521億元、150億元和100億元。我們透過(guò)這些數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，由于網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的不斷改善，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模增幅明顯，賦能中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

不容忽視的是，因?yàn)樾旅襟w的不斷涌現(xiàn)，傳播渠道不斷增多，范圍不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件有增無(wú)減。黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視，文化行政管理部門以互聯(lián)網(wǎng)為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)清理與網(wǎng)下打擊，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版行為，取得了階段性成效。但在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)制度更新、執(zhí)法監(jiān)管方式、版權(quán)意識(shí)建立、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等各方面依然存在問(wèn)題。筆者建議從完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法制體系，提高民眾的版權(quán)意識(shí)，提高行政管理效能，提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法的技術(shù)水平，提升網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面著手解決這些問(wèn)題。

一、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法的努力和成效

黨的十九大報(bào)告為版權(quán)事業(yè)的發(fā)展指明了方向，要求倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，并加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用。我國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的保護(hù)環(huán)境不斷改善，網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展時(shí)期。

1.黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法工作有政策保障

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，國(guó)家提出了堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作高度重視，對(duì)版權(quán)規(guī)劃和版權(quán)保護(hù)工作提出了更高要求。2016年，中共中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》，對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)做出了重要部署。2017年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，在國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃里首次加入知識(shí)產(chǎn)權(quán)（包含版權(quán)）規(guī)劃，將版權(quán)工作的戰(zhàn)略地位提到一個(gè)新的高度，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作迎來(lái)新的歷史機(jī)遇。隨后，全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展了著作權(quán)法實(shí)施以來(lái)最大規(guī)模的一次執(zhí)法檢查。黨和政府的高度重視，為一線的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法者發(fā)展提供了良好的政策保障，讓他們政治站位更高，案件協(xié)調(diào)更加有力。

2.互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)法律制度基本完備，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法有法可依

近年來(lái)，在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)法律制度方面，國(guó)家版權(quán)局等文化行政主管部門積極推動(dòng)，制定并頒發(fā)了一系列法律法規(guī)制度。2001年，國(guó)家修訂著作權(quán)法，對(duì)作者享有作品的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)進(jìn)行明確；在2005年頒布的《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護(hù)辦法》里，國(guó)家重點(diǎn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的版權(quán)行政責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范；國(guó)家在2004年和2005年還頒布了《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng) IP 地址備案管理辦法》，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了規(guī)范；2006年，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》頒布，讓原有著作權(quán)法中網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的版權(quán)保護(hù)規(guī)定和原則更具體、更有操作性；2007年，中國(guó)加入了WCT和WPPT等世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的互聯(lián)網(wǎng)條約。2017年，國(guó)務(wù)院法制辦在相關(guān)領(lǐng)域征求《著作權(quán)法（修訂草案送審稿）》意見(jiàn)，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的重要立法《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》也頒布生效。此外，我國(guó)在“兩法銜接”方面也取得了重大突破，多個(gè)關(guān)于審理著作權(quán)法民事糾紛案件的司法解釋頒發(fā)，涉及侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的有關(guān)問(wèn)題和規(guī)定。同時(shí)，北京等地區(qū)還制定并頒發(fā)了適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際情況的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)地方性規(guī)章和規(guī)范。

3.網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)“雙軌制”運(yùn)行正常，行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制日趨成熟

與其他國(guó)家不同，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)實(shí)行的是行政執(zhí)法與刑事司法并行的“雙軌制”?！半p軌制”保護(hù)可以兼顧司法保護(hù)基礎(chǔ)性、主導(dǎo)性強(qiáng)和行政執(zhí)法快捷、高效等優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)起到積極作用。近年來(lái)，版權(quán)行政管理部門在完善兩個(gè)執(zhí)法機(jī)制持續(xù)發(fā)力，發(fā)揮行政執(zhí)法在版權(quán)監(jiān)管中的積極作用。一方面，版權(quán)行政管理部門建立了網(wǎng)絡(luò)的專項(xiàng)治理機(jī)制。從2005年起，國(guó)家版權(quán)局聯(lián)合相關(guān)部門連續(xù)14年開(kāi)展“劍網(wǎng)行動(dòng)”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為專項(xiàng)治理，各地版權(quán)行政機(jī)關(guān)和公安、網(wǎng)信、電信部門積極配合，聯(lián)合執(zhí)法，成功查辦了多起網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件，成效顯著。另一方面，版權(quán)行政管理部門還加強(qiáng)兩法銜接機(jī)制建設(shè)。國(guó)家版權(quán)局對(duì)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件中情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，聯(lián)合全國(guó)“掃黃打非”辦公室、公安部、最高法、最高檢掛牌督辦，各級(jí)版權(quán)行政機(jī)關(guān)將符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件依法移送公安和司法機(jī)關(guān)，案件查辦更加高效，協(xié)調(diào)更加有力。

4.強(qiáng)化辦案，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的高發(fā)勢(shì)頭得到遏制

國(guó)家版權(quán)局牽頭的“劍網(wǎng)行動(dòng)”開(kāi)展十多年來(lái)，強(qiáng)化辦案手法，以查辦大案要案為抓手，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的變化，每年都劃分重點(diǎn)領(lǐng)域，大力查辦在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、音樂(lè)、短視頻、電影、網(wǎng)絡(luò)游戲、動(dòng)漫等領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件。2005年到2013年，全國(guó)各地版權(quán)和相關(guān)部門查辦的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件4241起，關(guān)閉侵權(quán)盜版網(wǎng)站1926個(gè)，被追究刑事責(zé)任的案件達(dá)到322起，查辦了“天線視頻網(wǎng)”影視作品侵權(quán)案、“天籟村網(wǎng)”音樂(lè)作品侵權(quán)案、“霓裳小軒網(wǎng)”文學(xué)作品侵權(quán)案，以及百度影音、快播播放器侵權(quán)案等有社會(huì)影響力的大案要案。2017年，北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)立案2993起，結(jié)案2705起，查辦網(wǎng)絡(luò)案件776起，其中，包含多類網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版典型案件。相關(guān)行政主管部門通過(guò)查處一批案件、關(guān)閉一批網(wǎng)站、處理一批違法人員，有效打擊了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為，遏制了網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件的高發(fā)勢(shì)頭。

5.創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境逐步形成

版權(quán)行政管理部門近年來(lái)創(chuàng)新監(jiān)管方式，對(duì)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和網(wǎng)站進(jìn)行分類管理。一方面，國(guó)家版權(quán)局對(duì)有影響力的網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和網(wǎng)站的版權(quán)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)問(wèn)題高發(fā)的網(wǎng)絡(luò)影視、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)等需要作品授權(quán)使用的檢查力度，定期發(fā)布重點(diǎn)作品版權(quán)保護(hù)預(yù)警名單。另一方面，國(guó)家版權(quán)局還有針對(duì)性地對(duì)網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)的版權(quán)管理進(jìn)行指導(dǎo)，幫助網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)建立并完善版權(quán)管理制度且督導(dǎo)落實(shí)。在相關(guān)政策的推動(dòng)下，行業(yè)組織、網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)聯(lián)合發(fā)起成立中國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)布行業(yè)自律規(guī)范，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)版權(quán)市場(chǎng)秩序，有效帶動(dòng)了其他領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)版權(quán)狀況的改善，規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)環(huán)境逐步形成。

二、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

新載體、新形態(tài)、新平臺(tái)不斷更新，傳播方式發(fā)生了巨大的變化。網(wǎng)絡(luò)版權(quán)與傳統(tǒng)版權(quán)相比有以下幾大特點(diǎn)：傳播速度快；作品和媒體形態(tài)多樣；網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)模式變化快，侵權(quán)行為界定難度大；維權(quán)成本高，侵權(quán)門檻低。網(wǎng)絡(luò)版權(quán)的這些特點(diǎn)增加了網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法的難度，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)仍然面臨諸多的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

1.新載體、新形態(tài)增多，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法難度增加

新載體、新形態(tài)、新技術(shù)的不斷發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法難度增加。一方面，侵權(quán)盜版網(wǎng)站大量應(yīng)用CDN服務(wù)技術(shù)，其真實(shí)網(wǎng)址被隱藏；侵權(quán)人對(duì)所控制的網(wǎng)站后臺(tái)數(shù)據(jù)可以隨意更改；廣告聯(lián)盟及付費(fèi)下載（收款方多為個(gè)人賬戶）是侵權(quán)盜版網(wǎng)站的主要收益來(lái)源；網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件的取證和非法所得計(jì)算難度增加。另一方面，行業(yè)不斷跨界，行業(yè)界限越來(lái)越模糊；網(wǎng)站備案地、服務(wù)器所在地以及侵權(quán)方多不統(tǒng)一。另外，微博、微信、微視頻、直播等自媒體不斷涌現(xiàn)，其對(duì)他人作品進(jìn)行改頭換面的“洗稿”式創(chuàng)作方式也越來(lái)越多，侵權(quán)方式更加隱蔽，舉證難度增加。

2.網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)制度亟待同步，民眾版權(quán)觀念仍較淡薄

目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)仍以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)為主，與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展、媒介形態(tài)不斷更新的現(xiàn)實(shí)有一定差距，滯后于網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的實(shí)際需要。專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，未完全囊括新興的傳播行為，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營(yíng)商的行政責(zé)任還需明確。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)，行政機(jī)關(guān)只能對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位的侵權(quán)行為做出懲處，而對(duì)個(gè)人的版權(quán)侵權(quán)行為只能通過(guò)版權(quán)人對(duì)侵權(quán)行為人提出明確的訴訟來(lái)維權(quán)，維權(quán)成本高，侵權(quán)門檻低。民眾的整體網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)意識(shí)仍較淡薄，大部分民眾還習(xí)慣于網(wǎng)絡(luò)資源的“免費(fèi)午餐”，部分人對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)收費(fèi)持排斥心理。這些因素必然會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施，也會(huì)制約網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)機(jī)制效能的發(fā)揮。

3.侵權(quán)行為從職業(yè)化走向“大眾化”“業(yè)余化”，危害性更大

網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的發(fā)展，為侵權(quán)行為“大眾化”提供了便利。作品被“數(shù)字化”“網(wǎng)絡(luò)化”后，未經(jīng)版權(quán)方授權(quán)，任何人都可以通過(guò)計(jì)算機(jī)、手機(jī)和其他工具，在貼吧、微博、微信朋友圈、直播等平臺(tái)實(shí)施“分享”“轉(zhuǎn)載”等網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為，對(duì)“數(shù)字化”“網(wǎng)絡(luò)化”作品零成本、無(wú)數(shù)次地復(fù)制并傳播。而這些行為大多具有侵權(quán)方地點(diǎn)分散、無(wú)營(yíng)利目的等特點(diǎn)。這些情況讓版權(quán)執(zhí)法面臨確權(quán)難、取證難、侵權(quán)責(zé)任分擔(dān)復(fù)雜等一系列亟待解決的難題，嚴(yán)重?fù)p害網(wǎng)絡(luò)版權(quán)人的合法利益，網(wǎng)絡(luò)版權(quán)創(chuàng)作、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)的任務(wù)更重、要求更高，版權(quán)保護(hù)工作進(jìn)入一個(gè)新階段。

4.網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化程度有待進(jìn)一步提升

擁有足夠的執(zhí)法人員和熟悉版權(quán)業(yè)務(wù)的人才，是提高網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法能力的關(guān)鍵。信息數(shù)字化使版權(quán)的權(quán)利內(nèi)容變得更加豐富，侵犯版權(quán)的行為和手段也更加復(fù)雜，這使得網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法具有較高的專業(yè)性要求，要求網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法人員不僅具備足夠的法律知識(shí)，還需要掌握較高的技術(shù)手段。比如，網(wǎng)上信息稍縱即逝，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版網(wǎng)站的管理員可以通過(guò)任何計(jì)算機(jī)終端對(duì)整個(gè)平臺(tái)進(jìn)行控制，侵權(quán)證據(jù)很容易被刪改，一旦錯(cuò)過(guò)最佳取證時(shí)機(jī)，可能會(huì)導(dǎo)致無(wú)據(jù)可查。而很多網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員因?yàn)榧夹g(shù)手段掌握不夠，不能第一時(shí)間快速有效地取證而錯(cuò)過(guò)執(zhí)法的最佳時(shí)機(jī)。另外，真正站在執(zhí)法一線的市縣級(jí)基層執(zhí)法人員，存在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)設(shè)備不夠先進(jìn)、技術(shù)手段掌握不充分、實(shí)際辦理網(wǎng)絡(luò)案件數(shù)量不夠、辦案經(jīng)驗(yàn)不足、查處手段不豐富等實(shí)際問(wèn)題，在侵犯行為多發(fā)、樣態(tài)紛繁的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)關(guān)鍵期，可能會(huì)導(dǎo)致查而無(wú)果、辦而不徹的嚴(yán)重后果。

三、網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法的建議和對(duì)策

版權(quán)制度本身就是高新技術(shù)催生的產(chǎn)物，而高新技術(shù)的每一次發(fā)展，都給版權(quán)制度帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何最大限度地利用網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)促進(jìn)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的進(jìn)步，是擺在我國(guó)政府面前的重要課題。筆者建議從加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法制的適時(shí)性建設(shè)和宣教工作，完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政執(zhí)法的協(xié)同機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法的技術(shù)水平，提升網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等幾個(gè)方面著手。

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律法規(guī)的適時(shí)性建設(shè)和版權(quán)宣教工作

網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)行政立法機(jī)構(gòu)要以著作權(quán)法第三次修改為契機(jī)，立足網(wǎng)絡(luò)版權(quán)實(shí)際，在更大范圍內(nèi)征求意見(jiàn)，尤其要重視一線網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法人員的建議和需求，推動(dòng)配套法律法規(guī)的修訂。在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律法規(guī)修訂工作滯后性問(wèn)題上下功夫，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)案件中的版權(quán)認(rèn)定、證據(jù)規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位的行政責(zé)任進(jìn)行規(guī)范和完善，重點(diǎn)修訂《著作權(quán)法實(shí)施條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》《著作權(quán)集體管理?xiàng)l例》等配套行政法規(guī)。針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點(diǎn)，各地、各行業(yè)在立法權(quán)限和范圍內(nèi)因地制宜制定地方性法規(guī)和行業(yè)規(guī)章，保障各項(xiàng)著作權(quán)法律法規(guī)的有效實(shí)施。立法機(jī)構(gòu)和行業(yè)研究人員通過(guò)對(duì)新技術(shù)、新媒介形式等的研究，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)法律法規(guī)的適時(shí)性建設(shè)，使之適應(yīng)新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的新要求，符合互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律。

此外，還要加大宣傳力度，擴(kuò)大宣教范圍。各級(jí)版權(quán)行政管理部門要充分利用各種傳播形式尤其是新型傳播形式，借“4·26”世界版權(quán)日、版權(quán)保護(hù)宣傳周、世界版權(quán)博覽會(huì)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作的重要成果、版權(quán)保護(hù)的典型案例、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行宣傳，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)示范作用。針對(duì)不同地區(qū)、不同部門、不同人群，版權(quán)宣傳工作要進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，版權(quán)行政管理部門要開(kāi)展針對(duì)各類人群的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)版權(quán)培訓(xùn)對(duì)象全覆蓋，為網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管工作營(yíng)造良好輿論環(huán)境，提升全社會(huì)版權(quán)認(rèn)知度，擴(kuò)大版權(quán)工作的社會(huì)影響。

2.完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)行政執(zhí)法的協(xié)同機(jī)制和長(zhǎng)效機(jī)制

各級(jí)行政主管部門要建立并完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。建議由各級(jí)行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)版權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)工作中的全局性作用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)工作的整體謀劃、統(tǒng)籌布局。版權(quán)行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)地方版權(quán)行政管理部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，賦予網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法部門切實(shí)可行的執(zhí)法權(quán)限，增強(qiáng)執(zhí)法手段的多樣性和實(shí)效性，確保網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)制度的有效落實(shí)。

完善網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法的協(xié)同機(jī)制。版權(quán)行政執(zhí)法部門要主動(dòng)發(fā)揮牽頭和協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化與其他相關(guān)行政部門的有效協(xié)作，讓網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法的職能得到有效發(fā)揮。版權(quán)行政執(zhí)法部門要與刑事司法銜接，積極參與建設(shè)和使用全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作信息共享平臺(tái)，推進(jìn)版權(quán)執(zhí)法案件的信息進(jìn)一步公開(kāi)。各級(jí)執(zhí)法監(jiān)管和社會(huì)維權(quán)監(jiān)督部門要發(fā)揮協(xié)同作用，建立地方版權(quán)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制及版權(quán)執(zhí)法部門與企業(yè)、協(xié)會(huì)合作機(jī)制，在加大行政處罰力度的同時(shí)，加大對(duì)專門從事網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為的刑事打擊，充分發(fā)揮刑事打擊的有力震懾作用，有效提升兩法銜接的工作水平。

建立并完善長(zhǎng)效機(jī)制。版權(quán)行政執(zhí)法部門應(yīng)聯(lián)合其他部門完善打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的快速反應(yīng)機(jī)制，健全與電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)企業(yè)快速有效的“通知—移除侵權(quán)”并協(xié)助存儲(chǔ)證據(jù)的工作機(jī)制。版權(quán)行政執(zhí)法部門要完善版權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制，縮短侵權(quán)處理周期，探索行政調(diào)解機(jī)制，利用非訴訟解決的途徑積極有效化解版權(quán)糾紛，在國(guó)家版權(quán)局官方媒體和其他公共媒體定期對(duì)失信單位和個(gè)人進(jìn)行警示和曝光。

3.以技術(shù)應(yīng)對(duì)“技術(shù)”，提升執(zhí)法技術(shù)監(jiān)管水平

加強(qiáng)國(guó)家版權(quán)監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用。國(guó)家版權(quán)局牽頭做好版權(quán)監(jiān)測(cè)工程建設(shè)，通過(guò)新的平臺(tái)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)版權(quán)執(zhí)法、著作權(quán)登記和軟件正版化等版權(quán)工作信息的及時(shí)報(bào)送、統(tǒng)計(jì)、公告和查詢，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)及其他新媒體的侵權(quán)盜版行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)著作權(quán)集體管理組織及著作權(quán)涉外認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與服務(wù)，增進(jìn)對(duì)地方版權(quán)管理及執(zhí)法機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和指導(dǎo)，全面提升版權(quán)保護(hù)工作水平。各級(jí)版權(quán)行政執(zhí)法部門要充分發(fā)揮線上線下監(jiān)管機(jī)制，努力拓寬群眾舉報(bào)渠道，建立舉報(bào)信息采集錄入、問(wèn)題分流督辦、結(jié)果跟蹤反饋一體化工作流程，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)督察員、信息員、網(wǎng)格員等隊(duì)伍建設(shè)，提高案件轉(zhuǎn)化率和成案率。

提升執(zhí)法監(jiān)管信息化水平。各級(jí)版權(quán)行政執(zhí)法部門要積極利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，創(chuàng)新版權(quán)監(jiān)管手段，提高執(zhí)法有效性和精準(zhǔn)度。權(quán)利人及侵權(quán)盜版等信息庫(kù)的建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版行為的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、有效監(jiān)控、準(zhǔn)確取證、屬地查處，提高對(duì)侵權(quán)盜版行為的監(jiān)管、查處效能。區(qū)塊鏈技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法領(lǐng)域的積極作用要充分發(fā)揮，其中，最重要的兩個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景是版權(quán)聲明公示和版權(quán)檢測(cè)存證。版權(quán)行政執(zhí)法部門利用區(qū)塊鏈的社群自治特性，把區(qū)塊鏈版權(quán)聲明和版權(quán)公示平臺(tái)變成新型的行業(yè)自律平臺(tái)。另外，版權(quán)行政執(zhí)法部門應(yīng)利用區(qū)塊鏈技術(shù)防篡改的特性，實(shí)現(xiàn)版權(quán)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)存證，為自身主動(dòng)監(jiān)管、權(quán)利人合法維權(quán)提供必要的技術(shù)支撐。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管和執(zhí)法，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)嚴(yán)實(shí)、技術(shù)過(guò)硬的專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍。

各級(jí)版權(quán)行政執(zhí)法部門要把基層網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作放在重要位置，全面提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力；科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，豐富培訓(xùn)方式，優(yōu)化課題設(shè)計(jì)，通過(guò)更靈活、更直觀的交叉檢查、參與辦案等創(chuàng)新形式，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；加大辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和查處案件獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)各級(jí)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管工作、查處網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版案件的積極性。

國(guó)家版權(quán)局與地方版權(quán)行政管理部門及文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法部門要加強(qiáng)聯(lián)系，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，借鑒各地文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法方法，充分調(diào)動(dòng)公安、工信、網(wǎng)信、“掃黃打非”等部門版權(quán)執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)，定期召開(kāi)版權(quán)執(zhí)法工作會(huì)議，開(kāi)展版權(quán)執(zhí)法培訓(xùn)，建立媒體、著作權(quán)登記等版權(quán)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，分批、分主題組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

建立網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法專家智庫(kù)，重視網(wǎng)絡(luò)版權(quán)執(zhí)法人才的培養(yǎng)。各級(jí)版權(quán)行政管理部門要充分利用社會(huì)資源，發(fā)揮專家學(xué)者的特長(zhǎng)，整合由高校、科研院所等專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)管理工作咨詢團(tuán)隊(duì)，系統(tǒng)研究版權(quán)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為做好版權(quán)管理應(yīng)對(duì)新問(wèn)題，提升執(zhí)法水平提供人才保障和智力支持。

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