我國(guó)耕地保護(hù)的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策

摘 要 根據(jù)《2016年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》的數(shù)據(jù)，近幾年來，我國(guó)耕地總量呈持續(xù)減少趨勢(shì)，耕地質(zhì)量下降。我國(guó)現(xiàn)在基本確立了以耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度、土地用途管制制度和土地開發(fā)、整理和復(fù)墾制度為主的耕地保護(hù)法律制度。借鑒美國(guó)耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可從制定配套的詳細(xì)法律法規(guī)、把控耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡等方面來制定耕地保護(hù)對(duì)策。

關(guān)鍵詞 耕地保護(hù) 耕地總量 耕地質(zhì)量 占補(bǔ)平衡

作者簡(jiǎn)介：鄒正冰穎，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)本科生。

中圖分類號(hào)：D922.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.294

一、我國(guó)耕地資源現(xiàn)狀

（一）在耕地總量方面

截至2015年，全國(guó)共有農(nóng)用地約64500萬公頃，其中耕地約13500萬公頃，占比約百分之二十一。我國(guó)耕地總面積排全球第四，但人均耕地面積排名十分靠后。

（二）在耕地增減方面

2015年，全國(guó)因建設(shè)占用、災(zāi)毀、等各種原因減少耕地面積約30萬公頃，通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等增加耕地面積約24萬公頃。

（三）在耕地質(zhì)量方面

2015年，全國(guó)耕地平均質(zhì)量等別為9.96等。其中，全國(guó)耕地總面積的3%為優(yōu)等地；26%為高等地；53%為中等地；18%為低等地。（注：全國(guó)耕地質(zhì)量評(píng)定為15個(gè)等別，最好的為1等別，最差的為15等別。優(yōu)等地、高等地、中等地、低等地分別對(duì)應(yīng)1到4等、5到8等、9到12等、13到15等耕地。）

（四）耕地資源現(xiàn)狀總結(jié)

近幾年來，我國(guó)耕地總量呈持續(xù)減少趨勢(shì)，耕地質(zhì)量也不斷下降。

二、我國(guó)耕地保護(hù)制度

我國(guó)《土地管理法》第三十三條和第四條分別規(guī)定了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度和土地用途管制制度，第三十一條第二款和第三十四條規(guī)定了耕地占補(bǔ)平衡制度和基本農(nóng)田保護(hù)制度。土地稅費(fèi)制度在法律法規(guī)中有多處體現(xiàn)，分別在《土地管理法》第三十一、三十七、四十七、五十五條和《耕地占用稅暫行條例》。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度和土地開發(fā)整理復(fù)墾制度由《土地管理法》第四十四條、第三十八、四十一、四十二條制定?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》確定了耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，《刑法》第三百四十二、四百一十條明確了耕地保護(hù)法律責(zé)任制度?？梢?，在法律法規(guī)方面，我國(guó)耕地保護(hù)制度有較為完善的體制，基本框架已經(jīng)構(gòu)成。

三、耕地保護(hù)存在問題

（一）在耕地總量方面

當(dāng)前，我國(guó)深入推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，耕地后備資源被不斷、減少。一是因?yàn)檫^快、過大地?cái)U(kuò)張城市規(guī)模，城市用地增加與人口增長(zhǎng)的比例高出正常比例，同時(shí)工業(yè)用地占城市面積的比例超出合理限度，對(duì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的失控不足，開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)大量盲目設(shè)定，造成了大量耕地“撂荒”現(xiàn)象，土地利用率大幅降低，不斷侵占、減少城市周邊耕地。二是由于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，農(nóng)民種植糧食的積極性降低，同時(shí)大批年輕農(nóng)民為尋求更高的收入而進(jìn)城進(jìn)廠務(wù)工，導(dǎo)致大片耕地不得不被改為果園、茶園，甚至有的被閑置和撂荒。此外，多數(shù)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去的意愿較為較強(qiáng)烈，耕地保護(hù)意識(shí)十分薄弱。

可見我國(guó)減少的耕地主要利用在城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)調(diào)整等方面，城市擴(kuò)張帶來城市用地增加，由此侵占城市周邊耕地；工業(yè)區(qū)不斷建設(shè)開發(fā)，工人生活配套基礎(chǔ)設(shè)施修建，也逐步侵蝕著郊區(qū)農(nóng)用地；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益下降，種植面積縮減，大量耕地被另作他用。

（二）在耕地質(zhì)量方面

我國(guó)多注重保持耕地總數(shù)量的平衡，而忽略提升耕地質(zhì)量。大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)田被侵占，盡管 “占一補(bǔ)一”的政策一定程度上保持了耕地面積總量的動(dòng)態(tài)平衡，但新開墾的多為中低農(nóng)田，與被占農(nóng)田在質(zhì)量上十分不對(duì)等，長(zhǎng)此以往，高中產(chǎn)農(nóng)田比重不斷下降。可見，在實(shí)踐中，“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”政策沒有被完全落實(shí)。

此外，農(nóng)民在種植糧食作物方面的積極性和主動(dòng)性因?yàn)檗r(nóng)業(yè)效益的持續(xù)降低而嚴(yán)重受挫，耕地重用輕養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)情況日漸普遍化平?；?，與此同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期 “重化肥、輕有機(jī)肥”導(dǎo)致土壤理化性狀變差和土壤營(yíng)養(yǎng)比例失調(diào)。同時(shí)，日益老化的水利工程設(shè)施，蓄水總量下降，使得有效灌溉面積漸漸萎縮。伴隨非農(nóng)建設(shè)用地的拓展，工業(yè)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，“廢水、廢渣和廢氣”排放量增加，人們使用化肥、農(nóng)藥超出基本限制，致使農(nóng)田的生態(tài)問題愈發(fā)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題迫在眉睫。

再次，西北地區(qū)是我國(guó)耕地后備資源的主要所在地，生態(tài)脆弱，開發(fā)難，易產(chǎn)生生態(tài)破壞。各地優(yōu)先占用質(zhì)優(yōu)量好的耕地，補(bǔ)充的為質(zhì)差量缺的新開墾耕地。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，占補(bǔ)在質(zhì)量上的不平衡易致使耕地質(zhì)量下降， 不利于建設(shè)后續(xù)耕地保護(hù)制度。 同時(shí)耕地所處的位置也影響著其經(jīng)濟(jì)效益，西北地區(qū)較為貧瘠的耕地在生產(chǎn)農(nóng)作物方面的效益與東部沿海地區(qū)較為肥沃的耕地存在懸殊，“拆好墻補(bǔ)劣墻”的方式將會(huì)是惡性循環(huán)，肥沃土地一旦被毀損就難以恢復(fù)原樣，而貧瘠土地一旦被破壞難以產(chǎn)出良好效益，甚至是造成嚴(yán)重的生態(tài)問題，得不償失。

（三）在耕地保護(hù)監(jiān)管方面

我國(guó)的耕地管理部門兼管理、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督等多種職能，制度執(zhí)行的公開性和嚴(yán)格性稍有欠缺和不足。此外，我國(guó)《土地管理法》尚未明確界定“公共利益”的含義，由此出現(xiàn)一些地方政府“鉆法律法規(guī)的空子”，打著“公共利益”的幌子向政治利益、工商業(yè)發(fā)展等提供便利，損害群眾利益、侵毀大量耕地。 同時(shí)，有地方政府為追求短期政治經(jīng)濟(jì)利益，在依法劃定基本農(nóng)田范圍時(shí)，選擇經(jīng)濟(jì)價(jià)值低發(fā)展空間小的耕地，忽略改造投入大見效慢的中低產(chǎn)田。另外，現(xiàn)階段科學(xué)技術(shù)的不足導(dǎo)致我國(guó)尚未完全實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，耕地執(zhí)法監(jiān)督仍存滯后性。

可見我國(guó)耕地保護(hù)監(jiān)管存在的問題主要體現(xiàn)在制度欠缺和執(zhí)行不當(dāng)方面：相關(guān)法律法規(guī)在某些細(xì)節(jié)內(nèi)容上規(guī)定不足，這些細(xì)節(jié)看似不起眼，但是往往會(huì)帶來很大的影響。此外，缺少監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管體制勢(shì)必會(huì)使有關(guān)部門在執(zhí)行過程中存在一定程度上的非公開性和隨意性，這樣不僅造成公信力缺失而且會(huì)無法落實(shí)已有的相關(guān)政策法規(guī)，耕地保護(hù)將會(huì)暴露出更多的問題。

四、域外經(jīng)驗(yàn)

雖然中美兩國(guó)國(guó)情不同，但美國(guó)在耕地保護(hù)機(jī)制中充分結(jié)合了經(jīng)濟(jì)、法律和規(guī)劃等手段來綜合推進(jìn)耕地保護(hù)，因而對(duì)我國(guó)實(shí)行耕地保護(hù)制度仍具有不少現(xiàn)實(shí)借鑒意義。

在土地管理體系方面，由聯(lián)邦政府內(nèi)政部管理全國(guó)土地資源，設(shè)立土地管理派出機(jī)構(gòu)在全國(guó)各地。可見，美國(guó)土地管理機(jī)構(gòu)設(shè)置較為復(fù)雜，且沒有統(tǒng)一的部門管屬，按照美國(guó)憲法各州被賦予土地使用的管理權(quán)， 該管理權(quán)又被下放給地方政府， 在地方利益的促使下，破壞性的土地開發(fā)現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，一定的沖突在實(shí)現(xiàn)國(guó)家和州的目標(biāo)方面自然體現(xiàn)了出來。對(duì)比而言，我國(guó)國(guó)土資源有統(tǒng)一集中歸口管理的部門，即國(guó)土資源管理部門，具有較為明晰的主體和較為明確的責(zé)任。

在規(guī)劃引領(lǐng)方面，美國(guó)土地資源管理經(jīng)歷了粗放管理、協(xié)調(diào)過渡和科學(xué)管理三階段，現(xiàn)階段主要強(qiáng)調(diào)科學(xué)規(guī)劃、依法管理、合理有效開發(fā)利用，并強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境和自然生態(tài)保護(hù)。美國(guó)的實(shí)踐表明，行使規(guī)劃?rùn)?quán)和保護(hù)私人合法權(quán)利并不沖突，因?yàn)槿魏螜?quán)利都會(huì)受到制約，不存在二者之間的矛盾。美國(guó)對(duì)土地利用的總體規(guī)劃和城市的具體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)編制，對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展延伸的邊界進(jìn)行嚴(yán)格的控制，從而減少城市建設(shè)對(duì)周邊耕地的侵占。同時(shí)，限制盲目擴(kuò)張城鎮(zhèn)的行為和對(duì)農(nóng)用地出于經(jīng)濟(jì)建設(shè)目的的占用，力求實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)郊區(qū)高質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)耕地資源的保護(hù)。并且，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適時(shí)化調(diào)整，建立生態(tài)化的農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)，提高土地的集約化利用率。

在政策法規(guī)方面，美國(guó)從中央到地方制定了一系列的法律法規(guī)，聯(lián)邦和各州政府都訂立相關(guān)法律以保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，并獎(jiǎng)勵(lì)自發(fā)保護(hù)行為。同時(shí)鑒于法律滯后性的不足，聯(lián)邦和各州政府會(huì)根據(jù)現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行適時(shí)評(píng)估和調(diào)整，從而很好地保護(hù)了耕地資源。

在耕地保護(hù)與農(nóng)民收入方面，美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)高度商品化和產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)民收入高，因此保護(hù)農(nóng)地有較大熱情。美國(guó)充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民在耕地保護(hù)方面的積極性，確?！皣?guó)家安全、地方發(fā)展和農(nóng)民增收”三個(gè)內(nèi)容的齊頭并進(jìn)。否則即使保護(hù)了耕地，而農(nóng)民仍然未達(dá)到富裕狀態(tài)，不利于可持續(xù)發(fā)展。

在社會(huì)參與度方面，在美國(guó)，除了聯(lián)邦和州政府的政策方針指引，農(nóng)戶和集體經(jīng)濟(jì)組織也在耕地保護(hù)中發(fā)揮著重要作用，廣大公眾積極參與耕地保護(hù)的政策制定、規(guī)劃編制、宣傳教育、監(jiān)督檢查。同時(shí)，耕地保護(hù)可以成為政府的責(zé)任，卻不應(yīng)該全部成為政府的工作。政府應(yīng)創(chuàng)造條件讓大量的非盈利私人組織參與到耕地保護(hù)中來，擴(kuò)大耕地保護(hù)的群眾基礎(chǔ)和推進(jìn)力度，使得耕地保護(hù)觀念深入人心，耕地保護(hù)行為普遍參與。

五、耕地保護(hù)對(duì)策

（一）制定詳細(xì)的配套法律法規(guī)

首先，應(yīng)當(dāng)增加與耕地保護(hù)有關(guān)的詳細(xì)條款到《土地管理法》中，明確定義違法行為，并使行為責(zé)任主體及懲處措施更加明確化和具體化。其次，還應(yīng)完善與耕地保護(hù)相配套的法律法規(guī)建設(shè)， 意圖能夠及時(shí)有效地解決之后會(huì)出現(xiàn)的新興問題。具體而言，在耕地占用補(bǔ)償制度方面，為了保證公正性，應(yīng)該明確驗(yàn)收開墾耕地的質(zhì)量、數(shù)量的獨(dú)立主體；在基本農(nóng)田保護(hù)制度方面，應(yīng)該限制基本農(nóng)田在選擇和劃定中有關(guān)主體的自由裁量空間，以免便利地方政府的征地的隨意性和目的性；在土地開發(fā)、整理、復(fù)墾制度方面，增強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大耕地?cái)?shù)目、提升耕地質(zhì)量的有效方法的操作力度，明確規(guī)定如何進(jìn)行復(fù)墾、驗(yàn)收主體是誰(shuí)、負(fù)責(zé)部門是誰(shuí)、責(zé)任追究方式等內(nèi)容。

可見，要結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況和未來發(fā)展，在針對(duì)目前問題思考解決措施的同時(shí)還應(yīng)預(yù)先設(shè)想可能出現(xiàn)的新興問題；要結(jié)合各種法律制度，在分門別類的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，形成綜合詳細(xì)的配套法律法規(guī)。

（二）把控耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡

一是在核清耕地環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)法律法規(guī)來保證耕地生態(tài)質(zhì)量。對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)劃進(jìn)行相應(yīng)化調(diào)整，優(yōu)化配置耕地資源，同時(shí)調(diào)整土地的種植結(jié)構(gòu)。二是設(shè)立相關(guān)制度，對(duì)土地進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，如農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、地質(zhì)環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)、環(huán)境評(píng)價(jià)等，使得耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡得到把控和限制。三是為了緩解建設(shè)占用耕地的壓力而采取節(jié)約集約用地的方式，增強(qiáng)存量建設(shè)用地利用的靈活性，深入推進(jìn)二級(jí)市場(chǎng)改革試點(diǎn)在建設(shè)用地中發(fā)揮的作用，二次開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地，引領(lǐng)產(chǎn)能過剩行業(yè)用地退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)和兼并重組。完善和豐富土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)約集約用地目標(biāo)考核和約束。在有條件的地區(qū)努力推動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長(zhǎng)，盡可能不占或少占耕地。

（三）提高耕地質(zhì)量的平均水準(zhǔn)

一是建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，結(jié)合財(cái)政資金和社會(huì)資本來建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，調(diào)動(dòng)各方的積極性。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的后期管護(hù)，按照誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)和誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。二是加入中低質(zhì)量的耕地，實(shí)施耕地質(zhì)量提造，在保證補(bǔ)充耕地的同時(shí)，提升耕地質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)。加強(qiáng)新增耕地后期培良，采取工程、生物、農(nóng)藝等措施。三是統(tǒng)籌耕地休養(yǎng)生息，積極穩(wěn)妥推進(jìn)耕地輪作休耕試點(diǎn)，加強(qiáng)輪作休耕耕地的管理，加大輪作休耕耕地保護(hù)改造力度，優(yōu)先納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。采取多種措施如提高有機(jī)質(zhì)含量，平衡養(yǎng)分。四是加強(qiáng)耕地質(zhì)評(píng)與監(jiān)測(cè)，建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評(píng)價(jià)制度，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，全面地評(píng)價(jià)全國(guó)耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平并發(fā)布結(jié)果。完善土地調(diào)查監(jiān)測(cè)體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定時(shí)更新耕地質(zhì)量的年度監(jiān)測(cè)結(jié)果。

（四）保障農(nóng)民土地的根本權(quán)益

通過健全合理的法律制度，保障農(nóng)民土地權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任主體給予補(bǔ)償激勵(lì)，積極整合全國(guó)的涉農(nóng)資金，綜合考慮耕地保護(hù)、耕地質(zhì)量、糧食播種、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護(hù)任務(wù)量等，統(tǒng)籌資金，按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，增強(qiáng)耕地保護(hù)補(bǔ)償力度。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)充。應(yīng)結(jié)合耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)的實(shí)際情況來進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放，獎(jiǎng)補(bǔ)資金應(yīng)有具體有效的用途，如主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、土地肥力的培育、耕地保護(hù)管理等。

國(guó)家可以制定相應(yīng)的政策和稅收優(yōu)惠以適用到耕地保護(hù)工作實(shí)行的過程中去，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，并對(duì)受損個(gè)體進(jìn)行一定程度的財(cái)政補(bǔ)貼，如完善農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策和糧食直補(bǔ)政策等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。

（五）強(qiáng)化耕地保護(hù)的公眾意識(shí)

增強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)的必要性和重要性的宣傳，使其為社會(huì)各界所充分認(rèn)識(shí)和理解，通過多種媒體途徑如電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介等，廣泛宣傳耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)的重要性和緊迫性，形成一個(gè)農(nóng)田保護(hù)為人知曉，農(nóng)田保護(hù)受人遵守，農(nóng)田保護(hù)被人監(jiān)督的良好社會(huì)環(huán)境。耕地保護(hù)不僅僅是政府的職責(zé)，更是每個(gè)公民的義務(wù)，耕地與我們息息相關(guān)，保護(hù)好了耕地才能保證糧食安全，保障基本生活水準(zhǔn)。個(gè)體具體保護(hù)行為可以是不向耕地傾倒生活垃圾而破壞其土壤質(zhì)量，不非法利用耕地建設(shè)房屋、不亂使用農(nóng)藥肥料等。

六、總結(jié)

面對(duì)我國(guó)耕地總量呈持續(xù)減少，耕地質(zhì)量不斷下降的現(xiàn)實(shí)情況，根據(jù)我國(guó)已基本確立的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度、基本農(nóng)田保護(hù)制度，土地用途管制制度和土地開發(fā)、整理和復(fù)墾制度等耕地保護(hù)法律制度，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)在制度層面和實(shí)施層面，在耕地保護(hù)方面存在不足。在耕地總量方面，耕地后備資源不斷減少；在耕地質(zhì)量方面，優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比重不斷下降；在耕地保護(hù)監(jiān)管方面，制度執(zhí)行的公開性和嚴(yán)格性存在不足。由此可從規(guī)劃引領(lǐng)、社會(huì)參與度、耕地保護(hù)與農(nóng)民收入、政策法規(guī)方面，可以借鑒美國(guó)耕地保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，從而探究出全方位立體化的耕地保護(hù)制度。

注釋：

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部官方網(wǎng)站.2016年中國(guó)國(guó)土資源公報(bào).

張一鳴.耕地保護(hù)制度的轉(zhuǎn)型與對(duì)策研究——構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為核心的耕地保護(hù).中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃.2014，35（3）.

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