黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的新特點(diǎn)

竹立家

適應(yīng)新時(shí)代的新要求，2018年兩會(huì)以后，中國(guó)“黨和政府機(jī)構(gòu)改革”進(jìn)入自上而下的具體部署和落實(shí)階段。機(jī)構(gòu)改革的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家根據(jù)自身的發(fā)展?fàn)顩r，在不同時(shí)期所進(jìn)行的“治理結(jié)構(gòu)”變革，以便更好地實(shí)施新戰(zhàn)略，解決新矛盾新問(wèn)題，適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)的新要求，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

首先，這次機(jī)構(gòu)改革充分體現(xiàn)了“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”的深刻內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)提供了重要的“機(jī)構(gòu)保障和體制支持”。十九大以后，隨著“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想”的確立，中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代。統(tǒng)籌“五位一體”的整體布局和協(xié)調(diào)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局為中國(guó)未來(lái)全面深化改革提供了全面、系統(tǒng)、整體的頂層設(shè)計(jì)；“兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)”為未來(lái)的改革發(fā)展提供了奮斗方向；推進(jìn)“國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”為未來(lái)的全面深化改革提供了重點(diǎn)改革領(lǐng)域；“新矛盾說(shuō)”和“以人民為中心”的改革與發(fā)展理論為未來(lái)中國(guó)改革提供了動(dòng)力機(jī)制，而這次“黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”，是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)的新要求，對(duì)“國(guó)家治理結(jié)構(gòu)”進(jìn)行的一場(chǎng)全面性、系統(tǒng)性、有效性、深刻性變革，是踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要體現(xiàn)，必將對(duì)未來(lái)中國(guó)改革與發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

其次，這次機(jī)構(gòu)改革既著眼于解決機(jī)構(gòu)自身的“兩個(gè)不完全適應(yīng)”問(wèn)題，又把機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位與新時(shí)代改革發(fā)展中所面臨的“新矛盾新問(wèn)題”的解決緊密聯(lián)系在一起，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置與改革就是為了“解決問(wèn)題和克服矛盾”，為“國(guó)家治理體系現(xiàn)代化”提供機(jī)構(gòu)保障和支持。隨著新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，如何通過(guò)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)和提升“國(guó)家治理結(jié)構(gòu)”的有效性，并進(jìn)而推進(jìn)和解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，實(shí)現(xiàn)“以人民為中心的發(fā)展”是這次機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)主要特點(diǎn)。從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革“決定”和已出臺(tái)的“方案”來(lái)看，機(jī)構(gòu)改革的現(xiàn)實(shí)感和問(wèn)題意識(shí)都很強(qiáng)，改革共識(shí)很高，改革的“頂層設(shè)計(jì)”反映了現(xiàn)實(shí)的新要求和人民群眾的愿望。比如新組建的一些部、局，如應(yīng)急管理部、國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、國(guó)家移民管理局等，是對(duì)改革發(fā)展“新現(xiàn)實(shí)”中所出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題的機(jī)構(gòu)反應(yīng)；退役軍人事務(wù)部、國(guó)家醫(yī)療保障局等進(jìn)一步完善了公共服務(wù)的管理體制和機(jī)制；國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的組建進(jìn)一步完善和加強(qiáng)了市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法的體制機(jī)制。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立和加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的愿望提供了堅(jiān)實(shí)的機(jī)構(gòu)保障和制度支持，也為“不平衡不充分發(fā)展”問(wèn)題的解決提供了體制機(jī)制保證。

最后，這次機(jī)構(gòu)改革站位很高，既是一次面對(duì)改革發(fā)展的新任務(wù)新要求，立足于社會(huì)長(zhǎng)治久安和鞏固黨的長(zhǎng)期執(zhí)政地位的改革；又是一次通過(guò)治理結(jié)構(gòu)的深刻變革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的改革，改革的統(tǒng)籌性、系統(tǒng)性、協(xié)同性很高。從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革“決定”和已出臺(tái)的“方案”來(lái)看，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、依法治國(guó)的原則指導(dǎo)下，這次機(jī)構(gòu)改革在“機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置”上，極大地加強(qiáng)了“社會(huì)治理和公共服務(wù)”的部門和職能，新增加的政府部門和一些重組的政府部門，大多突出了政府的社會(huì)治理和公共服務(wù)屬性，從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案來(lái)看，與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)大幅度增加，這對(duì)未來(lái)進(jìn)一步完善公共服務(wù)體制機(jī)制，逐步增強(qiáng)公共服務(wù)供給效能提供了重要的機(jī)構(gòu)保障?？梢灶A(yù)料，隨著機(jī)構(gòu)設(shè)置的完成和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必將會(huì)進(jìn)一步提升中國(guó)社會(huì)的治理水平和公共服務(wù)的能力，增強(qiáng)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代性，提升人民群眾的安全感、獲得感、歸屬感和幸福感。

總之，與過(guò)去40年歷次機(jī)構(gòu)改革相比較，這次機(jī)構(gòu)改革是改革開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)代后，在新思想、新戰(zhàn)略、新任務(wù)、新矛盾、新要求的背景下進(jìn)行的，機(jī)構(gòu)改革的頂層設(shè)計(jì)更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)；機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)更明確；機(jī)構(gòu)改革的路徑更清晰；機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)籌性、協(xié)同性、系統(tǒng)性、邏輯性更強(qiáng)。隨著這次機(jī)構(gòu)改革的完成，必將有效提升中國(guó)的國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化水平，推進(jìn)中國(guó)社會(huì)向“現(xiàn)代性社會(huì)”邁進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)2050年建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院教授）

責(zé)編/孫娜 美編/于珊