2018國務院機構改革的突破和影響

張金才

【摘要】2018年國務院機構改革打破黨政界限，與黨中央的機構統(tǒng)籌設置；打破部門界限，對國務院組成部門進行系統(tǒng)性重構；打破精簡的改革模式，打破固化的利益藩籬，在機構改革方式和政府職能轉變方面取得新突破。此次國務院機構改革將為堅持和加強黨的全面領導提供組織保障，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件，為建設人民滿意的服務型政府打下堅實體制基礎。

【關鍵詞】國務院機構改革 服務型政府 突破 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A

2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議審議批準了國務院機構改革方案，新一輪國務院機構改革就此拉開序幕。此次國務院機構改革，與之前的幾次相比，有許多新的突破，并將對堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義產(chǎn)生重大而深遠的影響。

2018年國務院機構改革的新突破

一是打破黨政界限，與黨中央的機構統(tǒng)籌設置。之前的歷次國務院機構改革都是在其自身范圍內(nèi)進行的。這次國務院機構改革的一個重大突破，就是與黨中央的機構改革同步進行，在機構設置和調整方面與黨中央的機構統(tǒng)籌安排。這是貫徹黨的十九大和十九屆三中全會關于統(tǒng)籌設置黨政機構，完善黨政機構布局要求的重要部署。此次國務院機構改革將監(jiān)察部、國家預防腐敗局的職責，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等反腐敗相關職責整合，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀律檢查委員會合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職責。此外還將國家公務員局并入中央組織部；將原國家新聞出版廣電總局的新聞出版和電影管理職責劃入中央宣傳部；將國家民族事務委員會歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領導；將國家宗教事務局和國務院僑務辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部；將工業(yè)和信息化部管理的國家計算機網(wǎng)絡與信息安全管理中心調整為由中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室管理。這對于減少多頭管理，減少職責分散交叉，使黨政機構職能分工合理、責任明確、運轉協(xié)調，具有重要意義。

二是打破部門界限，對國務院組成部門進行系統(tǒng)性重構。以往的國務院機構改革主要是在部門間進行分合。這次改革打破部門界限，將分散在國務院不同組成部門中相同或相近的職能最大限度地進行合并，通過合并同類項，重新組建一個新的部門，確保一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負責。新設立的自然資源部就是將國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家測繪地理信息局等八個部門的相關職責進行整合組建而成的。這種組建方式將原來需要在多個部門之間流轉的事情放在一個部門，可以大大提高決策和辦事效率，加強相關機構的配合聯(lián)動，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮，使國務院機構設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權責更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

三是打破精簡的改革模式，機構改革方式取得新突破。以往的國務院機構改革強調精簡，這次改革并未突出這一點，而是強調優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是要科學合理、權責一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。這次機構改革后，國務院正部級機構減少八個，副部級機構減少七個，但這不是靠精簡部門做到的，而是靠優(yōu)化協(xié)同高效，具體講就是打破以往的改革模式，通過對國務院組成部門和其他機構進行系統(tǒng)性重構來完成的。這次國務院機構改革以組建或重新組建為主。其中在國務院組成部門中組建了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務部、應急管理部，重新組建了科學技術部、司法部，占改革后國務院26個組成部門的1/3。這一改革的力度之大，影響面之廣，觸及的利益關系之復雜，都十分少有，堪稱一場系統(tǒng)性、整體性、重構性變革，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅定信心，充分體現(xiàn)了我們黨下決心解決多年想解決而沒有解決的問題的堅強意志。

四是打破固化的利益藩籬，政府職能轉變?nèi)〉眯峦黄啤＝?jīng)過之前的幾輪改革，國務院在轉變政府職能、向市場放權讓利方面邁出重要步伐，但囿于部門利益等原因，政府職能轉變還不到位。此次國務院機構改革敢于啃最硬的骨頭，打破固化的利益藩籬，堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，在政府職能轉變方面取得新突破。這次國務院機構改革，對宏觀管理部門的職責和權限進行了大幅調整優(yōu)化，減少了國家發(fā)展和改革委員會、財政部等宏觀管理部門的微觀管理事務和具體審批事項。這些觸及部門利益的改革舉措有利于其把主要精力轉到制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系上來，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導向作用，真正實現(xiàn)政府職能轉變。

2018年國務院機構改革的重大影響

一是統(tǒng)籌設置黨政機構將為堅持和加強黨的全面領導提供有力組織保障。此次國務院機構改革以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，把堅持和加強黨的全面領導貫穿改革的各方面和全過程，在機構設置和職能配置方面，完善保證黨的全面領導的制度安排，與黨中央的機構系統(tǒng)謀劃，這將為堅持和加強黨的全面領導提供有力的組織保障。這次機構改革，將國務院的一些部門劃歸中央部門領導，同時將中央全面依法治國委員會辦公室設在司法部，將中央審計委員會辦公室設在審計署，將中央教育工作領導小組秘書組設在教育部，將中央農(nóng)村工作領導小組辦公室設在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。這樣的機構設置為加強黨中央對法治中國建設、教育工作、審計工作和“三農(nóng)”工作等的集中統(tǒng)一領導，保證國務院部門全面貫徹黨中央在這些領域的路線方針政策，作出了制度安排，提供了組織保障。這對于正確理解和落實黨政職責分工，理順黨政機構職責關系，形成統(tǒng)一高效的領導體制，保證黨實施集中統(tǒng)一領導，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

二是對國務院機構設置和職能配置進行深刻變革將為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。中國特色社會主義步入新時代，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家踏上新征程，必須加快推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務。國家機構職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力的重要支撐。這次國務院機構改革以推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標導向，針對自身機構設置和職能配置中不完全適應這一目標要求的體制機制弊端，大刀闊斧地進行大重組、大整合。既立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，抓重點、補短板、強弱項、防風險，從國家機構職能上為決勝全面建成小康社會提供保障；又著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，打基礎、立支柱、定架構，注重解決事關長遠的體制機制問題。這樣的改革力度和舉措必將為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。

三是堅持以人民為中心的改革方向將為建設服務型政府打下堅實的體制基礎。此次國務院機構改革精準對接發(fā)展所需、民心所向，充分回應人民期待，把為民辦事、為民解憂的根本立場和價值取向，充分體現(xiàn)在機構設置和職能配置中。這將為建設以人民為中心的服務型政府打下堅實體制基礎。為滿足人民群眾對高質量公共服務的新需要，這次國務院機構改革在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應急管理等領域加大機構調整和優(yōu)化力度，組建了一批新機構。為改善看病難看病貴，新組建國家醫(yī)療保障局；為更好保護綠水青山、治理污染，專門組建生態(tài)環(huán)境部；為保障軍人軍屬合法權益，新組建退役軍人事務部；為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，組建應急管理部。這些改革舉措都是著眼于更好地保障和改善民生、維護公共安全，貫穿了以人民為中心的改革理念。這對于推動國務院進一步轉職能、轉方式、轉作風，強化公共服務和社會管理，建設人民滿意的服務型政府，必將產(chǎn)生重大而深遠的影響。

（作者為中國社會科學院當代中國研究所研究員）

【參考文獻】

①《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，《人民日報》，2018年3月5日。

②《國務院機構改革方案》，《人民日報》，2018年3月18日。

責編/孫娜 美編/于珊 李祥峰