補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力的短板

李明

【摘要】作為改革紅利傳導的“最后一公里”，基層政府服務能力事關全面深化改革的“一攬子”方案能不能壓茬推進，事關基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化能不能落地生根，事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能不能全面實施，從根本上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力是黨的“三農”工作的總抓手和關節(jié)點。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 服務能力 農村社會治理 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國的基層政權組織，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，是貫徹落實黨和政府決策部署的戰(zhàn)斗堡壘。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設對于轉變政府職能，推進“放管服”改革，提高政府效能，提升基層治理現(xiàn)代化具有重要現(xiàn)實意義。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設是深化行政體制改革的歷史要求。黨的十九大報告提出，“轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府”。從我國農村變化和治理變革的角度看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務能力成為基層治理的主要資源，政府發(fā)展已經進入“行政服務”時代，建設服務型政府是我國行政體制改革的基本方向和重要內容，也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設要求提高到一個新的歷史高度。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實要求。黨的十九大報告提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于我國政府層級的最末端，直接面向農村和農民，是農村公共服務的直接供給主體和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的重要力量，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要主體。新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力提供了新導向，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力是貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大舉措。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設是推動我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。隨著社會基層治理格局和人民群眾思想觀念的深刻變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來越成為社會矛盾沖突的聚集點和錯綜復雜利益關系的交匯點。因此，推動農村基層社會治理創(chuàng)新和農村社會和諧有序穩(wěn)定發(fā)展，更好地保障和改善民生，必然要求加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設存在的問題

農村基層社會在工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程中發(fā)生巨變，農民思想觀念和現(xiàn)實需求也呈現(xiàn)層次化、多樣化，而農村空心化、人口老齡化和地區(qū)差異化等矛盾交織出現(xiàn)，老人、婦女、兒童“三留守”問題突顯并引發(fā)新問題更使社會治理復雜化。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力和水平難以適應鄉(xiāng)村社會發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不統(tǒng)一、體制機制不健全、資源配套不足和干部能力缺乏等問題也影響服務效能的充分發(fā)揮。全面審視存在的問題，尋求現(xiàn)實解決策略，成為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的當務之急。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不統(tǒng)一是主要根源。責任大、權力小是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的較為普遍的困境，有責無權、權責不對等、事權不明晰等問題的存在造成了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事效率低，服務質量差，實現(xiàn)權責對等是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的關鍵。

體制機制不健全是根本方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮服務職能要以農村社會需求為導向，但是，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在配套制度不完善，制度協(xié)調性和監(jiān)管機制運行不暢；基層法治建設不完善，實現(xiàn)有序服務困難；工作創(chuàng)新機制不完善，市場在社會服務資源配置中的基礎性作用、社會各方力量參與公益事業(yè)和公共服務的重要作用尚未充分發(fā)揮。

資源配套不足是最大局限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力發(fā)揮與物資、財力支持緊密相關。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市在公共服務設施建設方面差距較大，少數偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在教育、醫(yī)療等方面缺少專業(yè)人才和設施設備，網絡信息建設尚未實現(xiàn)全覆蓋，基礎設施建設和治理污染的經費來源少、支出多成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的重大難題。

干部素質能力不足是瓶頸缺陷。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力缺乏，思想觀念、工作能力不能適應新時代的發(fā)展要求；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏責任擔當，屬于缺乏創(chuàng)新的“二傳手”干部；也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有為農民服務的良好愿望，卻因能力不足處于“有想法沒辦法”的尷尬境地。

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力建設的有效途徑

促進職能轉變。黨的十九屆三中全會第一次把建設“職責明確、依法行政的政府治理體系”作為深化黨和國家機構改革的目標之一，作出全面部署，提出具體要求，為進一步優(yōu)化政府機構設置和職能配置、加快轉變政府職能、深化行政體制改革指明了方向，明確了任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應確立以“執(zhí)行上級決策、加強市場監(jiān)管、強化社會管理、保障公共服務”為重心的職能定位，在強化經濟管理職能的同時切實加強社會管理、公共服務職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要的職責和功能是促進經濟發(fā)展，增加農民收入；強化公共服務，著力改善民生；加強社會管理，維護農村穩(wěn)定；理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村（居）委會指導與被指導的關系，通過推進基層民主，促進農村和諧。

加強隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國五級管理體制中地位特殊，具備服務前沿、管理首站和執(zhí)法一線的特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力的提升最終需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的提升。注重引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱愛基層、堅守基層、奉獻基層的事業(yè)心和責任感。改進績效評價獎懲機制，加大群眾滿意度在考核評價中的權重，將考評結果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設和干部選拔任用、評優(yōu)評先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要參考。建立健全有利于各類人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動的政策支持體系，探索完善競爭性選拔方式和工作機制，暢通干部成長通道，注重從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。

健全體制機制。要切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導核心作用，堅定正確政治方向，強化政治引領功能，帶領鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好職能服務能力建設工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務能力不斷提升。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子議事規(guī)則和決策程序。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開和便民服務事項，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開發(fā)布機制。建立健全人民建議征集制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策科學化、民主化、法治化。進一步完善監(jiān)督管理機制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)激情。探索建立“小機關、大基層”的機構設置新體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主體，建立科學的干部激勵容錯機制，堅持依法依規(guī)、實事求是和寬嚴相濟原則，區(qū)別對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部探索失誤和違紀行為，暢通干部能進能出機制。

完善農村公共服務體系，推進服務型政府建設，簡化農村公共服務程序，降低農村公共服務成本，推行農村公共服務的市場化和社會化，逐步建立統(tǒng)一、公平、公開透明的現(xiàn)代農村公共服務體系。首先，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導、政府主導的多元主體供給體制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任，構建政府與鄉(xiāng)村社會的新型關系，轉變政府職能，激活農民的主動性和創(chuàng)造性，讓多種社會力量參與農村公共服務體系建設。其次，建立以公共需求為導向的決策機制。建立以城鄉(xiāng)一體化為目標，以公共財政體系為依托，充分反映農民需求，重視農民決策參與的國家、社區(qū)與農民協(xié)商機制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務水平和效率。最后，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，加強農村基礎設施建設，大力改善農村人居環(huán)境；推動以新型職業(yè)農民為主體的農村實用人才隊伍建設，強化農村勞動力技能和人才培訓，加大人力資本的開發(fā)投入。

（作者為中國農業(yè)大學馬克思主義學院教授；中國農業(yè)大學馬克思主義學院碩士生李丹夢對本文亦有貢獻）

【注：本文系2016年北京市宣傳文化高層次人才培養(yǎng)資助項目“習近平‘三農戰(zhàn)略思想研究”（項目編號：2016XCB116）的階段性成果】

【參考文獻】

①王培培：《新型農村公共服務體系的構建及減貧效應研究》，《當代經濟》，2017年第7期。

責編/肖晗題 美編/楊玲玲