依法治國視閾下高校學(xué)生自治研究

徐平華

[摘 要]學(xué)生自治是高校法治治校、民主管理的應(yīng)有內(nèi)容，是尊重學(xué)生主體地位、落實(shí)學(xué)生權(quán)利的體現(xiàn)，也是全球高等教育發(fā)展理念的大勢(shì)所趨。鼓勵(lì)與引導(dǎo)大學(xué)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，對(duì)于培育其民主觀念、責(zé)任意識(shí)和公共精神具有重要意義。即將實(shí)施的新《普通高等高校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)學(xué)生開展自治有明確規(guī)定，為高校支持與開展學(xué)生自治提供了法律依據(jù)。但在當(dāng)前思想及價(jià)值多元化的社會(huì)環(huán)境下，學(xué)生自治離不開高校組織制度、教育引導(dǎo)、條件保障等方面的支撐，必須遵循法治、有限自治、自治與他治相結(jié)合的原則。

[關(guān)鍵詞]高校；學(xué)生自治；自治組織；法治

[中圖分類號(hào)] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2018）08-0001-05

新《普通高等高校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡稱新《規(guī)定》）已經(jīng)正式實(shí)施。與之前相比，此次修改除體現(xiàn)黨和國家對(duì)高等教育的新理念、新思想、新戰(zhàn)略及適應(yīng)新時(shí)期人才培養(yǎng)的需要之外，較重要的內(nèi)容是完善和強(qiáng)化高校教育與管理服務(wù)功能，落實(shí)《國家中長期教育改革和法治規(guī)劃綱要》戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)高校應(yīng)以質(zhì)量為核心、依法治校、民主管理。按照教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的解釋，條文修改和完善內(nèi)容，其中很重要的方面是“貫徹以學(xué)生全面發(fā)展為本的理念，著力依法構(gòu)建新型學(xué)校與學(xué)生關(guān)系，強(qiáng)調(diào)高校要建立公平公正地制度環(huán)境，尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)利，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展”“推動(dòng)高校轉(zhuǎn)變管理理念，樹立服務(wù)學(xué)生一生觀念，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，營造良好環(huán)境促進(jìn)學(xué)生自覺履行義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理，促進(jìn)學(xué)校管理更加科學(xué)化、人性化”[1]。貫徹以學(xué)生為本、學(xué)生全面發(fā)展的高等教育理念，有必要重新審視高校與學(xué)生關(guān)系，糾正高校根深蒂固的“行政命令式”管理思維與模式，使學(xué)生主體地位得以體現(xiàn)。而鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生開展自治，就學(xué)習(xí)、學(xué)生活動(dòng)及宿舍生活等方面進(jìn)行自我管理、教育、服務(wù)和監(jiān)督，既是落實(shí)學(xué)生高等教育權(quán)利的體現(xiàn)，也是高校依法治校、民主管理的必要舉措，對(duì)于培養(yǎng)大學(xué)生民主觀念、責(zé)任意識(shí)和公共精神具有重要意義。

一、學(xué)生自治之起源與發(fā)展

（一）西方國家大學(xué)學(xué)生自治起源及發(fā)展

學(xué)生自治最早起源于中世紀(jì)歐洲的大學(xué)，由“行會(huì)組織”發(fā)展而來，各行會(huì)組織成員為維護(hù)自身利益和對(duì)知識(shí)的需求，也為對(duì)抗政府和教會(huì)對(duì)行業(yè)的干預(yù)，而以地緣為締結(jié)標(biāo)準(zhǔn)，自籌資金自建大學(xué)，由此產(chǎn)生了最早的“學(xué)生大學(xué)”。梳理西方學(xué)生自治史，大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段。一是學(xué)生自治興起及巔峰階段（11世紀(jì)至16世紀(jì)）。這一階段以意大利高校為代表，11世紀(jì)初，意大利博洛尼亞大學(xué)獨(dú)創(chuàng)了“學(xué)生自治管理模式”。該模式借助學(xué)生行會(huì)組織——同鄉(xiāng)會(huì)，實(shí)現(xiàn)由學(xué)生主持校務(wù)，即學(xué)生決定教授的選聘、學(xué)費(fèi)的數(shù)額、學(xué)期的時(shí)限和授課的時(shí)數(shù)等[2]。該校學(xué)生通過選舉學(xué)生代表大會(huì)，把持著從推舉校長、聘請(qǐng)教師、獨(dú)立司法及學(xué)校行政等各方面權(quán)力，同時(shí)還享有部分特權(quán)和司法豁免權(quán)。博洛尼亞大學(xué)學(xué)生具有極大權(quán)力，被稱為學(xué)生自治的鼻祖。 二是學(xué)生自治削弱及抗?fàn)庪A段（17世紀(jì)至20世紀(jì)上半葉）。“當(dāng)大學(xué)遷入永久校址，由市提供經(jīng)費(fèi)，教授不再依賴學(xué)生支付費(fèi)用時(shí)，這種權(quán)利實(shí)際上被取消了?！盵3]在該階段，大學(xué)的管理權(quán)力逐漸落入教會(huì)、政府、教師等手中，學(xué)生的身份逐漸發(fā)生變化，由集資建設(shè)大學(xué)的當(dāng)事人變成接受教育者，學(xué)生不再是學(xué)校事務(wù)決策者，更多是參與者、服從者，學(xué)生組織話語權(quán)被嚴(yán)重削弱或被剝奪。此時(shí)，學(xué)生自治形式及內(nèi)容也發(fā)生了變化，僅存在于小規(guī)模的社團(tuán)，且主要集中于文化體育領(lǐng)域。這一階段后期，歐洲經(jīng)歷了宗教改革、啟蒙運(yùn)動(dòng)和工業(yè)革命洗禮，民眾擺脫了宗教控制，逐漸樹立了天賦人權(quán)、自由、平等等理性意識(shí)，尤其是德國“洪堡改革”確立了大學(xué)生“學(xué)習(xí)自由”的主體性地位，這成為西方新型學(xué)生自治理念雛形。與此同時(shí)，受歐洲文化影響，19世紀(jì)以來，美國高校大學(xué)生出現(xiàn)了反權(quán)威、爭(zhēng)獨(dú)立，要求擺脫學(xué)校和教師控制的運(yùn)動(dòng)，迫使美國高校不得不重視學(xué)生意見，成立機(jī)構(gòu)、修改制度、開設(shè)渠道來實(shí)現(xiàn)學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)管理的權(quán)利。三是學(xué)生自治的回歸與重塑（20世紀(jì)60年代至今）。二戰(zhàn)后，各國高等教育得到了空前發(fā)展，學(xué)生規(guī)模大幅擴(kuò)大，學(xué)生對(duì)自身權(quán)利的要求也在擴(kuò)大，要求社會(huì)民主化、建立國際性青年生活方式，要求與行政人員、教師享有同等權(quán)利，自行決定自己的事務(wù)。歐美高校紛紛爆發(fā)了學(xué)生抗議、動(dòng)亂事件，如美國高校遭受了“校園騷亂”、“暴力行動(dòng)”，法國高校爆發(fā)了“五月風(fēng)暴”，德國境內(nèi)發(fā)生了“國會(huì)外抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)”等。這些運(yùn)動(dòng)促使歐美高校不得不反思教育理論與學(xué)生管理理念，進(jìn)行教育管理改革，尊重學(xué)生主體地位，承認(rèn)學(xué)生自我管理與服務(wù)能力，賦予學(xué)生參與權(quán)、自治權(quán)。尤其值得一提的是，1988年，聯(lián)合國公布了《利馬宣言》，其中第9條和第10條首次明確提出大學(xué)生是學(xué)術(shù)公民，享有自由權(quán)利。《宣言》明確而全面地提出了大學(xué)生自治的內(nèi)涵及核心內(nèi)容，這為世界高校學(xué)生的自治權(quán)利提供了法理依據(jù)。當(dāng)前，西方國家高校以發(fā)展學(xué)生能力、提高學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)為教育管理理念，一方面，強(qiáng)化對(duì)學(xué)生權(quán)利的保護(hù)，重視與學(xué)生的協(xié)商與合作，保障學(xué)生參與決策、參與學(xué)校管理的民主權(quán)利；另一方面，規(guī)范管理、積極引導(dǎo)，在學(xué)業(yè)咨詢、食宿服務(wù)、學(xué)生活動(dòng)、就業(yè)服務(wù)及法律咨詢服務(wù)等學(xué)生事務(wù)管理事項(xiàng)中，充分發(fā)揮學(xué)生組織的自治作用，通過自治途徑，鍛煉學(xué)生能力，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。

（二）我國高校學(xué)生自治概況

我國學(xué)生自治始于五四運(yùn)動(dòng)，受梁啟超“新民說”和陳獨(dú)秀“新青年說”等思想啟蒙，加之杜威來華講學(xué)及一大批留美回國人員的積極倡導(dǎo)，彼時(shí)社會(huì)及教育界普遍認(rèn)為學(xué)生自治是學(xué)校訓(xùn)育的重要內(nèi)容，是培養(yǎng)共和國國民的有效方式。陶行知、蔣夢(mèng)麟、郭秉文、舒新城、梁漱溟等教育家紛紛對(duì)學(xué)生自治發(fā)表論述并率先實(shí)踐，使得學(xué)生自治在大中小學(xué)“遍地開花”，呈如火如荼之勢(shì)。但在當(dāng)時(shí)中國特定的歷史階段，“欣欣向榮”的學(xué)生自治最終經(jīng)歷了樂觀、失望、失序的過程，由“自治”走向“無治”，難逃失敗命運(yùn)。國民政府時(shí)期，學(xué)生自治會(huì)的范圍及職能接受了調(diào)整和限制。“自治”內(nèi)核被挖去，徒留學(xué)生會(huì)的形式，用來輔助學(xué)校組織學(xué)習(xí)活動(dòng)[4]。新中國成立后，中小學(xué)學(xué)生會(huì)分別由共青團(tuán)組織、少先隊(duì)所取代，大學(xué)依然保留學(xué)生會(huì)學(xué)生自治組織?！拔母铩逼陂g，由于學(xué)生自治組織絕大多數(shù)由“紅衛(wèi)兵”把持，其性質(zhì)及所為完全扭曲，失去了原有宗旨。1978年恢復(fù)高考后至今，隨著高等教育全球化趨勢(shì)的日益增強(qiáng)，中國政治體制改革的深入，高校與學(xué)生的法律關(guān)系逐步明晰，學(xué)生主體性地位逐步顯現(xiàn)。尤其是步入21世紀(jì)以來，在依法治國國家戰(zhàn)略背景下，依法治校、民主治校成為高等學(xué)校教育管理主題，“學(xué)生自治”亦不再是諱莫如深的禁區(qū)，我國高等教育管理理念與模式正與時(shí)俱進(jìn)、與世界接軌，此次新《規(guī)定》的修訂與出臺(tái)正是這一思路的體現(xiàn)，為高校開展學(xué)生自治提供了法律保障。

二、高校學(xué)生自治之價(jià)值

關(guān)于學(xué)生自治的意義，胡適、盧紹稷等從不同角度進(jìn)行了論述。胡適認(rèn)為，學(xué)生自治對(duì)于學(xué)生成長和學(xué)校管理都具有十分重要的作用。第一，可以培養(yǎng)學(xué)生的主動(dòng)性，有利于學(xué)校教育與管理：“課堂、飯廳、出入、休息，這種種的事，人來治他，他偏不這樣做；自己發(fā)起自治會(huì)，自己禁自己，倒還可以做到；因?yàn)榭蓽p少許多反動(dòng)力，所以自治比外力加入之治功效大”。第二，可以培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立性，有利于健全學(xué)生的人格：“自治可以養(yǎng)成人才；受人的治，只多養(yǎng)成些服從奴隸性。我們希望打破這種舊制度，讓他自治，發(fā)展他的人格”。第三，可以減輕教職員工作負(fù)擔(dān)，有利于學(xué)校管理：“學(xué)生有許多事是教職員所不能知道的，便不能管到；只是學(xué)生自己切膚的事情，讓他自己管去，可以補(bǔ)課堂的不足”[5]。盧紹稷認(rèn)為：“今日之學(xué)生，一方為學(xué)校之學(xué)生，他方就為國家之國民；一方固宜了解真正的個(gè)人自治，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)了解學(xué)生以外之團(tuán)體自治?！垷o自治能力，則家不成家族，社會(huì)不成社會(huì)，邑省不成邑省，勢(shì)必至受治于其他強(qiáng)國而后已！”[6]由此可見，學(xué)生自治于國家于學(xué)校于學(xué)生都具有積極意義。

（一）學(xué)生自治是世界高等教育管理理念發(fā)展大勢(shì)所趨

縱觀當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家高等教育，十分注重以學(xué)生為本位、發(fā)揮學(xué)生特點(diǎn)和發(fā)展學(xué)生能力的教育管理理念。美國高等學(xué)校事務(wù)管理秉承學(xué)生自治管理理念，堅(jiān)持服務(wù)與引導(dǎo)的角色定位，通過開設(shè)學(xué)生自助服務(wù)項(xiàng)目、設(shè)置完備的求助體系和嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制等，為學(xué)生創(chuàng)造了一個(gè)平等、互信、自由的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，在此環(huán)境中，學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性不斷得到激發(fā)，其能力與素質(zhì)也得到了很好的鍛煉[7]。在英國，只要在法律允許的范圍內(nèi)，任何大學(xué)的學(xué)生都有權(quán)組織學(xué)生社團(tuán)，若要獲得經(jīng)費(fèi)支持，社團(tuán)的章程必須經(jīng)過學(xué)生代表委員會(huì)的批準(zhǔn)。學(xué)生社團(tuán)為英國大學(xué)生參加院校生活和負(fù)責(zé)處理各種事務(wù)提供了良好機(jī)會(huì)[8] 。澳大利亞的高校學(xué)生會(huì)的發(fā)展較為成熟，特色鮮明。學(xué)生會(huì)是高度自治的學(xué)生組織，獨(dú)立性較強(qiáng)，注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用，注重學(xué)生的自我教育、自我管理與服務(wù)；學(xué)生會(huì)組織圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長提供全方位的服務(wù)，將教育滲透在服務(wù)之中[9]。我國香港地區(qū)的高校也注重通過學(xué)生社團(tuán)組織來培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、服務(wù)精神，學(xué)生社團(tuán)的宗旨是團(tuán)結(jié)同學(xué)、促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，作為學(xué)生與學(xué)校溝通橋梁，參與校政。由此觀之，開展學(xué)生自治符合高等教育全球化趨勢(shì)，其彰顯了學(xué)生主體性地位，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生參與的積極性，發(fā)揮了學(xué)生的想象力和創(chuàng)造力，錘煉學(xué)生能力和培養(yǎng)民主、合作精神。我國高校應(yīng)根據(jù)國情、校情差異，在落實(shí)學(xué)生自治權(quán)的同時(shí)，要基于學(xué)校歷史文化傳統(tǒng)、學(xué)生特點(diǎn)差異，因地制宜地引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生開展自治活動(dòng)，讓學(xué)生在自治中學(xué)會(huì)管理、服務(wù)、自律和責(zé)任，使自治活動(dòng)成為促進(jìn)學(xué)生成長成才的有效方式。

（二）學(xué)生自治是高校依法治校的內(nèi)在要求

從高校權(quán)利構(gòu)成上看，依“三元權(quán)力結(jié)構(gòu)”理論，高校內(nèi)部權(quán)力可分為行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)、學(xué)生權(quán)，對(duì)應(yīng)的權(quán)利主體分別是行政管理人員、教師、學(xué)生。但是，長期以來，受“特別權(quán)力關(guān)系”理論影響，作為高校主體一方的學(xué)生，在法律關(guān)系上處于從屬地位，主體資格被忽視，權(quán)利義務(wù)不對(duì)等，往往只能被動(dòng)接受或服從學(xué)校決定，鮮有機(jī)會(huì)參與決策，遑論自治可言。在特別權(quán)力法律關(guān)系中，“當(dāng)事人地位不平等；義務(wù)不確定，屬于權(quán)利服從關(guān)系；有特別規(guī)則，約束相對(duì)人且無須法律授權(quán)；有懲戒罰；不得爭(zhēng)訴，有關(guān)特別權(quán)力關(guān)系事項(xiàng)，既不能提起民事訴訟，也不能以行政訴訟為救濟(jì)手段”[10]。隨著大學(xué)生“國家干部”身份被打破以及大學(xué)生權(quán)利意識(shí)、法治觀念的日益增強(qiáng)，傳統(tǒng)的管理模式正面臨挑戰(zhàn)，高校要依法治校，必須重新審視學(xué)生法律關(guān)系，落實(shí)與保障學(xué)生應(yīng)有權(quán)利，防止高校教育管理權(quán)恣意擴(kuò)大。而從學(xué)生自治權(quán)法理上分析，因政治體制及歷史原因，學(xué)生自治屬于敏感話題，高等教育界更是視其為“雷區(qū)”，已頒布的《教育法》、《高等教育法》等法律法規(guī)都未曾涉及大學(xué)生自治等“敏感”字眼。但是，不論從經(jīng)驗(yàn)或是超驗(yàn)角度來推定學(xué)生自治權(quán)的法理，都符合公平與正義、民主與自由等價(jià)值內(nèi)涵，是公民權(quán)、學(xué)生受教育權(quán)以及管理相對(duì)人權(quán)利的體現(xiàn)。新《規(guī)定》適應(yīng)時(shí)代背景，及時(shí)予以回應(yīng)，其第五條“實(shí)施學(xué)生管理，應(yīng)當(dāng)尊重和保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利，教育和引導(dǎo)學(xué)生承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，鼓勵(lì)和支持學(xué)生實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，第四十四條“學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全學(xué)生代表大會(huì)制度，為學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)等開展活動(dòng)提供必要條件，支持其在學(xué)生管理中發(fā)揮作用”，第四十八條“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全學(xué)生住宿管理制度。學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守學(xué)校關(guān)于住宿管理的規(guī)定。鼓勵(lì)和支持學(xué)生通過制定公約，實(shí)施自我管理”，這些明確規(guī)定為高校依法治校、落實(shí)學(xué)生自治權(quán)提供了法律依據(jù)。

（三）學(xué)生自治是高校功能應(yīng)有之義

人才培養(yǎng)是高等學(xué)校功能之一，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展及成才除了課堂知識(shí)傳授外，良好的校園文化也是學(xué)生發(fā)展的重要組成部分。美國學(xué)者富瑞特維爾（Fretwell，E.k.）在其《校園活動(dòng)》（Campus Activity）一書中指出，每個(gè)校園都有兩所大學(xué)，一個(gè)是教授所傳授的課程，一個(gè)是傳統(tǒng)課程之外的學(xué)生活動(dòng)。[11] 高校學(xué)生自治組織——學(xué)生會(huì)是大學(xué)文化和傳統(tǒng)的載體，是學(xué)生成長的重要平臺(tái)。“教育者使被教育者在學(xué)校里面，練習(xí)自己管理自己的道理，鍛煉自己管理自己的能力，可以做將來在社會(huì)上獨(dú)立自營協(xié)同合作的準(zhǔn)備，作為學(xué)校管理的一種，學(xué)生自治便不能完全離開教職員的指導(dǎo)。”[12]歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，倡導(dǎo)學(xué)生自治，離開了學(xué)校引導(dǎo)與規(guī)訓(xùn)，終將會(huì)走向“無治”或“武治”。由于學(xué)生在學(xué)識(shí)、閱歷、心理等方面的不成熟，高校應(yīng)當(dāng)肩負(fù)育人職責(zé)，培養(yǎng)學(xué)生的法治意識(shí)、自治精神及權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，對(duì)自治組織的權(quán)力分配與制衡、章程制定、議事規(guī)則、監(jiān)督機(jī)制履行監(jiān)督責(zé)任。從個(gè)體發(fā)展角度來看，學(xué)生自治是指學(xué)生自己管理自己，其既鍛煉了學(xué)生的自我管理能力，又能使其領(lǐng)悟和實(shí)踐“自覺”和“自動(dòng)”的精神[13]。這有利于鍛煉學(xué)生權(quán)衡抉擇、參與協(xié)商等能力，培養(yǎng)學(xué)生自控自律意識(shí)、自我解決問題能力。于國家和社會(huì)而言，現(xiàn)代公民是民主國家必不可少的要素，學(xué)生自治有利于培養(yǎng)法治國家所要求的現(xiàn)代公民；學(xué)生自治組織是培養(yǎng)學(xué)生公共精神和共和意識(shí)的良好場(chǎng)所，能訓(xùn)練學(xué)生的政治素養(yǎng)及參政議政能力。

（四）學(xué)生自治是提升高校管理與服務(wù)水平有效途徑

讓學(xué)生參與學(xué)校管理，是一種以人為本的柔性管理模式，有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，發(fā)揮學(xué)生自我激勵(lì)與監(jiān)督作用。受人力、物力等因素限制，高校管理不可能覆蓋校園所有領(lǐng)域，必有真空地帶和未達(dá)場(chǎng)地。發(fā)動(dòng)學(xué)生參與管理，尤其是后勤服務(wù)、宿舍管理、社團(tuán)活動(dòng)涉及學(xué)生自身事務(wù)方面，針對(duì)學(xué)生特點(diǎn)采取有效措施，讓學(xué)生自定規(guī)章、自我管理、自我服務(wù)，有利于節(jié)約學(xué)校管理成本、彌補(bǔ)管理不足。從管理效果看，高校要實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理最優(yōu)化，不能僅憑單方強(qiáng)制執(zhí)行行政命令，必須弘揚(yáng)民主、平等、法治精神，調(diào)動(dòng)各方參與積極性，暢通訴求渠道，擯棄長期以來我國高?！案改腹佟笔降墓芾硭季S。讓學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)管理，是高校聽取學(xué)生聲音、掌握學(xué)生內(nèi)在需求的有效渠道，其有利于制定和出臺(tái)更有針對(duì)性的規(guī)章制度，提高了制度的執(zhí)行力；學(xué)生參與決策過程，也保證了決策的民主性、科學(xué)性、有效性，體現(xiàn)高校尊重學(xué)生、以生為本的人本主義管理理念，也為高校治理結(jié)構(gòu)權(quán)力走向多元化提供了基礎(chǔ)。

三、高校學(xué)生自治之內(nèi)容與原則

高校學(xué)生自治是指大學(xué)生依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，在學(xué)校有關(guān)部門指導(dǎo)下，以群體方式，圍繞學(xué)習(xí)、生活、咨詢與服務(wù)、興趣愛好等學(xué)生事務(wù)進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督的活動(dòng)過程。從權(quán)力性的角度來講，高校學(xué)生自治權(quán)主要包括兩個(gè)內(nèi)容：一是高校學(xué)生自治的參與權(quán)，側(cè)重于學(xué)生對(duì)學(xué)校事務(wù)的介入；二是高校學(xué)生自治的管理權(quán)，側(cè)重于學(xué)生對(duì)自身事務(wù)的管理[14]。但是，沒有規(guī)矩不成方圓，學(xué)生自治不是無拘束的放任，在現(xiàn)代法治社會(huì)中，學(xué)生自治必須遵循一定原則，按照一定方式、就特定領(lǐng)域、范圍、事務(wù)等方面開展。

（一）法治原則

法治原則內(nèi)涵有四：其一，學(xué)生自治權(quán)來源于法律規(guī)定或授權(quán)。法理依據(jù)是《教育法》《高等教育法》和新《規(guī)定》等法律法規(guī)或校內(nèi)有關(guān)文件的明確規(guī)定。其二，學(xué)生自治內(nèi)容僅限于法律規(guī)定的有關(guān)事項(xiàng)或領(lǐng)域。長期以來，對(duì)于學(xué)生自治具體內(nèi)容，未有明確的法律規(guī)定，從西方高校學(xué)生自治經(jīng)驗(yàn)看，學(xué)生自治一般指非學(xué)生學(xué)術(shù)事務(wù)，集中于學(xué)生社團(tuán)組織、學(xué)生活動(dòng)、宿舍管理、咨詢服務(wù)等方面。新《規(guī)定》第四十八條提到，要鼓勵(lì)和學(xué)生通過制定公約，實(shí)施自我管理，開展學(xué)生自治。其三，學(xué)生自治方式方法必須遵循法治原則。新《規(guī)定》第六條第五款對(duì)學(xué)生權(quán)利的規(guī)定“在校內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體，以適當(dāng)方式參與學(xué)校管理，對(duì)學(xué)校與學(xué)生權(quán)益相關(guān)事務(wù)享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”更是明確提出了“適當(dāng)方式”，該“適當(dāng)方式”是要求學(xué)生權(quán)利行使合法合理的必然解讀。其四，學(xué)生自治權(quán)利救濟(jì)的規(guī)定。當(dāng)學(xué)生開展自治活動(dòng)或自治權(quán)利受到侵害時(shí)，必須予以法律或制度保障，有救濟(jì)才有權(quán)利，避免學(xué)生自治權(quán)成為“紙張上的權(quán)利”。

（二）有限自治原則

青年學(xué)生作為一個(gè)群體，有著天然的局限性，熱情有余而理性不足，容易從眾，盲目自信[15] ，加之學(xué)生社會(huì)閱歷、知識(shí)水平不夠，自治能力有限等，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，學(xué)生自治在實(shí)踐操作中容易出現(xiàn)兩方面問題：一是紀(jì)律松散、無法管理。學(xué)生沉浸于自治運(yùn)動(dòng)或權(quán)力爭(zhēng)斗，忘記學(xué)生身份、丟棄學(xué)習(xí)主業(yè)，給學(xué)校正常教學(xué)秩序帶來消極影響。二是學(xué)生自治界限不清，極易干預(yù)校政。如五四運(yùn)動(dòng)后，北大學(xué)生竟然取代學(xué)校行駛聘請(qǐng)或解雇教職員的權(quán)力，1925年東南大學(xué)校長竺可楨因“易長風(fēng)波”而離校等。因此，學(xué)生自治是一種有限自治，有其權(quán)利邊界和范圍，要合乎法律程序正當(dāng)與實(shí)質(zhì)正當(dāng)性原則?！皬默F(xiàn)在學(xué)生與教授，或與行政官僚之權(quán)力關(guān)系的實(shí)際運(yùn)作情形亦即實(shí)然面來看，學(xué)生并不可能完全自治，而必須受到某種程度的制約。事實(shí)上，縱然從教育的理念或倫理，或從法律規(guī)章的約束亦即應(yīng)然面來看，無法賦予學(xué)生絕對(duì)的自由權(quán)利，必須受某種約束限制……總的來說，學(xué)生自治只是一個(gè)相對(duì)的概念。其自主性的程度要看各種并存主導(dǎo)之教育理念矛盾與妥協(xié)的程度，也視教授、行政官僚與學(xué)生三者之間既存的權(quán)力實(shí)際分配情形和整個(gè)歷史背景而定?！盵16] 權(quán)力具有天然擴(kuò)展性，學(xué)生自治權(quán)也不例外，必須加以約束，防止其濫用。同時(shí)，作為高校內(nèi)部權(quán)力主體之一，學(xué)生自治權(quán)亦受高校行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力的制衡與約束。

（三）自治與他治原則

在學(xué)生自治過程中，除了引導(dǎo)學(xué)生“自治自律”，亦應(yīng)強(qiáng)化“他治”，堅(jiān)持自治與他治相結(jié)合原則，堅(jiān)持自治為主、他治為輔，他治是規(guī)范與監(jiān)督，確保自治不偏離軌道與方向。因此，一方面應(yīng)建立學(xué)生自治組織內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制與懲罰措施，引導(dǎo)學(xué)生自我管理、自我約束、自我監(jiān)督與自控自律。如美國高校學(xué)生自治建立了榮譽(yù)與懲罰制度，對(duì)于誠信學(xué)生給予肯定、失信學(xué)生予以懲罰。另一方面應(yīng)強(qiáng)化高校及有關(guān)部門對(duì)學(xué)生自治組織、自治活動(dòng)或領(lǐng)域的監(jiān)督與教育職能，規(guī)范學(xué)生自治組織管理，避免學(xué)生自治偏離正確方向。澳大利亞、美國、英國等國在鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)的同時(shí)，對(duì)學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生會(huì)等組織制定了嚴(yán)格而規(guī)范管理制度。如澳大利亞各高校學(xué)生會(huì)都有嚴(yán)格的管理規(guī)范，每個(gè)學(xué)生會(huì)都有嚴(yán)格的學(xué)生會(huì)章程來規(guī)范學(xué)生會(huì)的管理和運(yùn)行工作，內(nèi)容涉及理事會(huì)成員的職責(zé)、選舉，學(xué)生代表會(huì)議和理事會(huì)議的召開，學(xué)生會(huì)所提供的服務(wù)，學(xué)生會(huì)的財(cái)政管理、財(cái)產(chǎn)管理，學(xué)生會(huì)雜志的管理等[17]。

四、高校學(xué)生自治之路徑

要落實(shí)高校學(xué)生自治權(quán)，高校應(yīng)堅(jiān)持依法治校、民主管理理念，進(jìn)一步理清與學(xué)生的法律關(guān)系、明晰學(xué)生自治權(quán)的限度與范圍；健全和完善學(xué)生自治組織或機(jī)構(gòu)，保障學(xué)生的參與權(quán)和自身事務(wù)管理權(quán)；注重引導(dǎo)與培育，提高學(xué)生自治意識(shí)和能力；努力為學(xué)生自治創(chuàng)造條件與提供保障措施。

（一）構(gòu)建新型校生法律關(guān)系，賦予學(xué)生自治權(quán)、明確學(xué)生自治限度

高校應(yīng)按照現(xiàn)代大學(xué)治理理論要求，構(gòu)建大學(xué)治理權(quán)利體系。大學(xué)治理是聯(lián)系大學(xué)內(nèi)部以及外部各利害關(guān)系人的正式和非正式關(guān)系的制度安排，以便使各利害關(guān)系人在權(quán)利、責(zé)任和利益上相互制衡，實(shí)現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部效率與公平的合理統(tǒng)一[18]。現(xiàn)代大學(xué)治理理論的核心思想是制度設(shè)計(jì)上注重權(quán)力制約與平衡、決策運(yùn)行要求民主透明、結(jié)果體現(xiàn)公平公正。學(xué)生權(quán)利是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必不可少的組成部分，應(yīng)在高校權(quán)力組織體系中有所體現(xiàn)，同時(shí)學(xué)生權(quán)利的實(shí)現(xiàn)也有利于防止高校教育管理權(quán)力的擴(kuò)張與恣意濫用。因此，在保證現(xiàn)有《教育法》《高等教育法》《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定原則性的前提下，高校必須結(jié)合自身實(shí)際，以《大學(xué)章程》為治校綱領(lǐng)，對(duì)于涉及學(xué)生利益的重大決策、學(xué)生事務(wù)管理規(guī)章制度的制定等事宜，必須構(gòu)建合理制度渠道，賦予學(xué)生表達(dá)權(quán)和參與權(quán)，聽取學(xué)生代表意見和建議，避免學(xué)生權(quán)利成為“水中花、井中月”。概括地講，大學(xué)生參與權(quán)的形式包含三個(gè)層次：以建議權(quán)為核心的初級(jí)層次、以行動(dòng)權(quán)為核心的中級(jí)層次和以決策權(quán)為核心的高級(jí)層次[19] 。西方國家如美國，國家、地方政府與所轄大學(xué)通過出臺(tái)若干法律文件和規(guī)章制度加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生組織的規(guī)范化管理以及對(duì)學(xué)生自治權(quán)利的保障[20] ；英國通過設(shè)立各種委員會(huì)來保障學(xué)生參與權(quán)；法國通過選舉學(xué)生代表組成學(xué)校管理機(jī)構(gòu)成員；德國大學(xué)生作為校內(nèi)權(quán)力主體之一，參與學(xué)校一切事物的管理，享有學(xué)術(shù)權(quán)利和自治權(quán)力；我們國家如吉林大學(xué)，制定了《吉林大學(xué)學(xué)生參與學(xué)校民主管理實(shí)施辦法》《吉林大學(xué)學(xué)生參與學(xué)校民主管理委員會(huì)章程》《吉林大學(xué)學(xué)生組織提案制度》《吉林大學(xué)學(xué)生申訴管理辦法》等一系列學(xué)生參與學(xué)校民主管理監(jiān)督的制度性文件，為學(xué)生參與民主管理與監(jiān)督提供了制度保障[21] 。

（二）健全和完善學(xué)生自治組織

一是發(fā)揮學(xué)生自治組織——學(xué)生會(huì)的主體作用。高校學(xué)生會(huì)是學(xué)生的群眾組織，具有服務(wù)性、自治性、非營利性及非政府性等特征，是學(xué)生自治的主要形式，也是學(xué)生參與學(xué)校民主管理、民主決策，表達(dá)和反映學(xué)生聲音的主體。當(dāng)前，高校應(yīng)進(jìn)一步理順與學(xué)生會(huì)關(guān)系，避免學(xué)生會(huì)角色的“行政化”色彩，完善學(xué)生會(huì)選舉制度，構(gòu)建學(xué)校與學(xué)生會(huì)溝通的良好渠道，使學(xué)生會(huì)組織的群眾性、代表性、獨(dú)立性得以體現(xiàn)，發(fā)揮學(xué)生會(huì)組織在學(xué)校管理中的意見表達(dá)、決策參與、監(jiān)督制約作用。二是強(qiáng)化對(duì)學(xué)生各類社團(tuán)的指導(dǎo)，規(guī)范管理規(guī)章制度。校內(nèi)各類社團(tuán)是由志趣相投、學(xué)習(xí)目標(biāo)和發(fā)展愿景等因素集合的學(xué)生自治組織，對(duì)于豐富學(xué)生生活、拓寬學(xué)生視野、發(fā)展學(xué)生能力具有重要意義，是高校人才培養(yǎng)方式的重要組成部分，對(duì)于種類繁多的社團(tuán)組織，高校一方面應(yīng)出臺(tái)統(tǒng)一管理辦法，對(duì)其成立、日常管理、組織架構(gòu)、財(cái)務(wù)制度等予以規(guī)范。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)該類組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和引導(dǎo)，提高活動(dòng)專業(yè)化程度。三是創(chuàng)新和發(fā)展學(xué)生宿舍自治組織模式。宿舍是學(xué)生生活區(qū)域，良好的公寓文化、環(huán)境和氛圍，積極向上、和諧友善的宿舍文化是高校育人的有效途徑。應(yīng)發(fā)揮學(xué)生及其組織在公寓、宿舍管理中的主體作用，通過制定公寓章程、宿舍公約來規(guī)范學(xué)生行為，通過宿舍文化節(jié)、文明宿舍等形式來引導(dǎo)，通過監(jiān)督、懲罰措施來教育學(xué)生，使學(xué)生公寓、宿舍成為自我管理、自我約束、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治實(shí)踐場(chǎng)所，樹立和培養(yǎng)學(xué)生的公共意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、自律觀念。四是引導(dǎo)班級(jí)開展自我管理。班級(jí)是高校組織體系中的核心細(xì)胞，班導(dǎo)師（班主任）、輔導(dǎo)員引導(dǎo)各班級(jí)自定班規(guī)班紀(jì)、共同宣言、學(xué)習(xí)目標(biāo)等契約，促進(jìn)良好班風(fēng)學(xué)風(fēng)的形成。

（三）培養(yǎng)學(xué)生自治意識(shí)與能力

根據(jù)法理學(xué)理論，權(quán)利包含權(quán)利能力和行為能力兩方面，如何將法律賦予的權(quán)利能力通過行為能力予以實(shí)現(xiàn)，對(duì)學(xué)生自治權(quán)的發(fā)展來說至關(guān)重要。因此，高校應(yīng)以制度賦予學(xué)生權(quán)利、以行為喚醒學(xué)生意識(shí)、以教育提高學(xué)生能力。一方面高校應(yīng)嚴(yán)格踐行依法治校、民主治校理念，以身示范，健全規(guī)章管理制度，提高教育者法治意識(shí)、規(guī)范管理行為，使決策過程公開透明和結(jié)果公平公正，引導(dǎo)學(xué)生以主人翁身份參與學(xué)校事務(wù)管理，讓學(xué)校法治、民主化管理程序喚醒學(xué)生的主體意識(shí)。另一方面應(yīng)提高學(xué)生自治能力。自治意味著人類自覺思考、自我反省和自我決定的能力[20]。 高校學(xué)生事務(wù)管理、學(xué)生自治具有一定的專業(yè)性和復(fù)雜性，因而，學(xué)生自治要求學(xué)生必須具備相應(yīng)能力與知識(shí)。從學(xué)生自治歷史看，缺乏自治能力的學(xué)生自治行為極易走向極端，呈現(xiàn)“無治”或“濫治”狀態(tài)。一般而言，學(xué)生自治能力包含組織管理能力、參事議事能力、公共思維能力和責(zé)任能力。組織管理能力要求學(xué)生自治組織能自我管理、運(yùn)作、約束與監(jiān)督；參事議事能力要求學(xué)生及其組織具備一定的知識(shí)與技能，通過合理方法與渠道表達(dá)訴求，以理性方式實(shí)現(xiàn)學(xué)生自治權(quán)；公共思維能力要求學(xué)生自治必須著眼于公眾利益，為廣大學(xué)生或組織成員服務(wù)；責(zé)任能力要求學(xué)生自治主體具有承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)與主體資格。

（四）為學(xué)生自治提供條件保障

學(xué)生自治不是理論爭(zhēng)論，而是實(shí)踐踐行。其活動(dòng)開展離不開場(chǎng)地、資金及技術(shù)的支持。首先，高校應(yīng)為學(xué)生自治開展提供場(chǎng)地保障，如辦公室、會(huì)議室、活動(dòng)室等，保證學(xué)生自治活動(dòng)空間載體。其次，為學(xué)生自治提供必要經(jīng)費(fèi)支持，從各國高校學(xué)生組織運(yùn)作模式看，其經(jīng)費(fèi)來源主要依靠成員會(huì)費(fèi)、場(chǎng)地經(jīng)營收益、贊助以及學(xué)校下?lián)芙?jīng)費(fèi)，其中高校下?lián)芙?jīng)費(fèi)是學(xué)生自治組織經(jīng)費(fèi)的主要來源。我國高?？山梃b美國、澳大利亞等國家的做法，探索學(xué)生自治組織管理新模式，如將學(xué)校一些活動(dòng)場(chǎng)所交由學(xué)生組織來負(fù)責(zé)管理與運(yùn)營，提高場(chǎng)地使用效率，解決學(xué)生組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題。最后，高校專門機(jī)構(gòu)或人員應(yīng)給予學(xué)生自治組織技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理方面的指導(dǎo)，使學(xué)生自治組織特征更突出、宗旨更明確、運(yùn)作更規(guī)范、效果更明顯。

五、結(jié)語

學(xué)生自治是高校法治治校、民主管理的應(yīng)有內(nèi)容，是尊重學(xué)生主體地位、落實(shí)學(xué)生權(quán)利的體現(xiàn)，也是全球高等教育發(fā)展理念的大勢(shì)所趨。鼓勵(lì)與引導(dǎo)大學(xué)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，對(duì)于培育其民主觀念、責(zé)任意識(shí)和公共精神具有重要意義。即將實(shí)施的新《普通高等高校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)學(xué)生開展自治有明確規(guī)定，為高校支持與開展學(xué)生自治提供了法律依據(jù)。但在當(dāng)前思想及價(jià)值多元社會(huì)環(huán)境下，學(xué)生自治離不開高校組織制度、教育引導(dǎo)、條件保障等方面的支撐，必須遵循法治、有限自治、自治與他治相結(jié)合的原則。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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[責(zé)任編輯 劉鳳華]