論司法的政治性兼議黨與司法的關(guān)系

李穎

摘 要：司法要堅(jiān)持政治屬性、處理好與政治的關(guān)系，最重要的是要處理好與黨的關(guān)系，一方面司法要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面黨要支持司法。

關(guān)鍵詞：司法；政治性；黨的領(lǐng)導(dǎo)；支持

當(dāng)下，新一輪的司法體制改革正如火如荼地向縱深開(kāi)展，不忘初心，方得始終，司法體制改革要取得新的成功，必須始終堅(jiān)持和不斷強(qiáng)化司法的本質(zhì)屬性。

一、政治性是司法的本質(zhì)屬性

司法是指擁有司法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，依據(jù)法定職權(quán)和法定程序?qū)⒎梢?guī)范應(yīng)用于具體案件的專門活動(dòng)。簡(jiǎn)言之，司法即以國(guó)家名義行使司法權(quán)的活動(dòng)。在這個(gè)意義上，司法的屬性取決于司法權(quán)的屬性——政治性。

（一）從權(quán)力來(lái)源看，司法權(quán)繼受自國(guó)家政治權(quán)力

理論上說(shuō)，司法權(quán)是分權(quán)思想的產(chǎn)物，“為分權(quán)政體提供了十分有效的制約和保障機(jī)制，對(duì)國(guó)家權(quán)力形成有效監(jiān)督，將政治社會(huì)導(dǎo)入民主法治的良性運(yùn)行之中”[1] 。在現(xiàn)代法治國(guó)家，司法權(quán)作為一種獨(dú)立形態(tài)的國(guó)家權(quán)力，與立法權(quán)、行政權(quán)一起，共同構(gòu)成了國(guó)家政治權(quán)力的整體。無(wú)論何種形式的司法權(quán)，都是在一定的政治架構(gòu)下進(jìn)行的制度配置，司法權(quán)是國(guó)家政治權(quán)力體系中的一個(gè)分支，司法部門是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的一個(gè)部門。因此，從國(guó)家權(quán)力角度出發(fā)，在國(guó)家權(quán)力譜系中來(lái)認(rèn)識(shí)司法權(quán)，這是正確認(rèn)識(shí)和理解司法權(quán)的前提。

（二）從權(quán)力運(yùn)作看，司法權(quán)的獨(dú)立性與政治性對(duì)立統(tǒng)一

根據(jù)當(dāng)下的學(xué)理和實(shí)踐，司法權(quán)的獨(dú)立性主要有以下三種解釋：一是法院獨(dú)立。即司法機(jī)關(guān)在組織上與其他國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有任何從屬或依附關(guān)系。但實(shí)際上，完全獨(dú)立于其他國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的司法機(jī)關(guān)是不存在的。在司法實(shí)踐中，常常遇到來(lái)自立法權(quán)和行政權(quán)的制約和干擾，如總統(tǒng)可以運(yùn)用聯(lián)邦法官任命權(quán)、國(guó)會(huì)運(yùn)用“錢袋子”影響司法行為等。二是法官獨(dú)立。即法官審判案件時(shí)只服從事實(shí)和法律，且任職期間不應(yīng)具有任何政治傾向或隸屬任何黨派而保持中立。但政治是人類生存的一個(gè)不可避免的事實(shí)，每一個(gè)人都在某一時(shí)期以某種方式卷入某種政治體系。[2]法官在司法活動(dòng)中，多少會(huì)借著對(duì)規(guī)則的選擇、解釋和界定，輸入自己的意識(shí)形態(tài)。三是司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。即司法機(jī)關(guān)依照法律獨(dú)立行使職權(quán)，不受其他機(jī)關(guān)和個(gè)人的非法干涉。但國(guó)家權(quán)力創(chuàng)制法律，提供司法運(yùn)作的依據(jù)，司法在這一意義上不過(guò)是實(shí)現(xiàn)法律所蘊(yùn)含的國(guó)家意志；同時(shí)，國(guó)家權(quán)力為人們對(duì)司法運(yùn)作產(chǎn)生心理認(rèn)同和強(qiáng)制服從提供保障，司法運(yùn)作離不開(kāi)國(guó)家權(quán)力的支撐。綜上，司法的獨(dú)立性與政治性是相輔相成、既對(duì)立又統(tǒng)一的屬性，不管是過(guò)于理想的“去政治化”，還是矯枉過(guò)正的“泛政治化”，都是違背司法規(guī)律和客觀實(shí)際的。

（三）從權(quán)力功能看，司法權(quán)行使承載著重要的政治功能

一方面，隨著政治法治化程度的提高，越來(lái)越多的政治問(wèn)題進(jìn)入司法視野，法院越來(lái)越多“通過(guò)裁判糾紛形成公共政策以影響社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，通過(guò)填補(bǔ)法律漏洞或發(fā)揮造法功能以干預(yù)社會(huì)生活?！盵3]需要強(qiáng)調(diào)的是，政治功能要通過(guò)審判職能作用的發(fā)揮、以法律的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不能以政治取代法律，使法律成為政治的奴婢。另一方面，司法的價(jià)值追求與民主政治的價(jià)值目標(biāo)具有高度的契合性。司法和政治都以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義為終極目標(biāo)，“法的正義與政治的正義是密切相關(guān)的，甚至多少有些從屬于政治的正義的意味?！盵4]總之，政治性是司法固有的、本質(zhì)的屬性，如蘇力所言：“司法確實(shí)不等于政治，但也不可能脫離政治，不可能完全獨(dú)立于政治；完全獨(dú)立于政治的司法本身就是一種沒(méi)有現(xiàn)實(shí)根基的政治主張，不僅在中國(guó)如此，在世界各國(guó)都如此?！盵5]

二、正確處理黨與司法的關(guān)系

在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是政治生活的核心，決定著整個(gè)政治發(fā)展的取向、路徑與方式，決定著國(guó)家與社會(huì)的總體發(fā)展。司法要處理好與政治的關(guān)系，最重要的是要處理好與黨的關(guān)系。

（一）司法要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

司法工作必須把黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到司法體制改革和司法工作的全過(guò)程，但堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不容置疑不等于領(lǐng)導(dǎo)方式一成不變，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不搞“黨政分開(kāi)”不意味著無(wú)需“黨政分工”。黨在領(lǐng)導(dǎo)司法的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照黨的章程和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》要求，著重加強(qiáng)政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)，把工作著力點(diǎn)放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊(duì)伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上，而不能越俎代庖、包辦具體業(yè)務(wù)，直接、具體地參與到司法案件中去。

（二）黨要支持司法

作為國(guó)家政治權(quán)力的一部分，司法的有效運(yùn)作必須有賴于政治的保障和支撐?！包h支持司法”是黨在處理與司法權(quán)關(guān)系時(shí)的最新和最科學(xué)的表述。[6]支持司法最核心的就是要通過(guò)深化司法體制改革，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)。一是建立健全權(quán)責(zé)一致的司法責(zé)任制，堅(jiān)持審理者裁判、裁判者負(fù)責(zé)、有責(zé)者追究，在保證主審法官、合議庭能夠依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、履行職責(zé)的基礎(chǔ)上，解決“審者不判、判者不審、權(quán)責(zé)不明”等突出問(wèn)題。二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，為司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)排除干擾和阻力。三是推進(jìn)司法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，完善職業(yè)保障體系，建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。四是樹(shù)立、維護(hù)司法機(jī)關(guān)權(quán)威，引導(dǎo)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)帶頭尊重、服從司法機(jī)關(guān)的判決、裁定和決定，大力加強(qiáng)法治教育，形成尊重司法、服從司法的良好氛圍。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉治斌.司法獨(dú)立性與政治性關(guān)系的歷史省察[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，45（3）：70-80.

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[3] 江必新.正確認(rèn)識(shí)司法與政治的關(guān)系[J].求是雜志，2009，24（12）：51-53.

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[5] 蘇力.經(jīng)驗(yàn)地理解法官的思維和行為——波斯納《法官如何思考》譯后[J].北方法學(xué)，2009，（1）：106-113.

[6] 徐顯明.中國(guó)司法體制改革的特點(diǎn)和目標(biāo)[N].法治日?qǐng)?bào)，2017-8-23（09）.

（作者單位：國(guó)家衛(wèi)生健康委）