我國農(nóng)村貧困人口脫貧存在的問題及對策研究

方瑩

摘 要 習(xí)近平同志在黨的十九大報告中指出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。本文分析了我國農(nóng)村貧困人口在脫貧過程中存在的問題，并對解決對策進行了進一步的研究。

關(guān)鍵詞 貧困人口 脫貧 對策

1農(nóng)村貧困人口脫貧中存在的問題

1.1缺乏勞動力

家庭成員年老或殘疾或長期患病缺勞力的貧困人口是脫貧工作的難點。目前，對貧困農(nóng)戶來說，生病以后，常常是小病扛，大病拖，對不能再扛、不能再拖的病，治療費用就成了這些農(nóng)戶的沉重負擔(dān)，這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們喘不過氣來，自身無精力和信心擺脫貧困。

1.2自然條件惡劣、環(huán)境破壞嚴重

貧困人口大多集中在自然條件惡劣、地理位置偏僻、地形復(fù)雜、土地貧瘠、資源匱乏的地區(qū)。不利的自然條件成為當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，貧困群體的脆弱性使其在面對自然災(zāi)害時更加無能為力。另外，我國在工業(yè)化的進程中，環(huán)境破壞嚴重，主要包括環(huán)境污染，自然資源的長期人為破壞，濫采濫伐，破壞了生態(tài)平衡，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)民醫(yī)療和生活支出急劇增加，使本來就處于貧困狀況的人口更加雪上加霜。

1.3產(chǎn)業(yè)幫扶力度弱，農(nóng)民收入增長慢

目前的脫貧開發(fā)的重點主要集中在對道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造上，而在對農(nóng)民增收產(chǎn)業(yè)項目的扶持上，存在投入資金少，推進力度小等問題。同時，部分幫扶單位和幫扶干部在幫扶時，只管產(chǎn)業(yè)項目的引進和建設(shè)，而對項目建成后的管理、市場、銷售等后續(xù)服務(wù)不跟進，導(dǎo)致幫扶項目落地成難，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后力不足，貧困戶收入增長效果不明顯等問題。

1.4貧困戶主觀脫貧意識差，沒有危機感

貧困并不可怕，可怕的是沒有擺脫貧困的信心和決心.部分貧困人口文化素質(zhì)低，思想消極保守，思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期，沒有發(fā)展動力，安于現(xiàn)狀。黨政機關(guān)黨員干部踴躍為貧困戶捐物捐資，部份貧困戶便產(chǎn)生嚴重依賴思想，甚至少數(shù)人認為，機關(guān)干部為貧困戶捐物、捐錢是應(yīng)該的，反正他們吃不完、用不完。

2農(nóng)村貧困人口脫貧的解決對策

2.1加強教育，以智脫貧

制定貧困戶子女教育優(yōu)惠政策，阻斷貧困代際傳遞。實行貧困戶子女學(xué)費全免，基本生活費全免，落實普通高中和中職國家助學(xué)金及困難大學(xué)生扶助政策。進一步完善貧困戶學(xué)生救助體系，確保順利完成學(xué)業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。整合農(nóng)業(yè)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)力量，完善農(nóng)技服務(wù)入戶制度，加大對貧困戶實用技術(shù)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，教育一批新型職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)技能農(nóng)民工，讓每個有勞動力的困難家庭至少掌握一門實用技能。

2.2加大貧困人口的社會保障力度

完善農(nóng)村的社會保障建設(shè)，也是解決貧困人口的一個必然選擇。要明確目前中國農(nóng)村社會保障體系的的目標，就是保障農(nóng)村人口基本的生活權(quán)利，保障自身發(fā)展物資條件，確保貧困人口生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村社會的進步。同時要建立健全同一的農(nóng)村社會保障機構(gòu)，依據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，制定農(nóng)村社會保障規(guī)劃、收費標準實施辦法，監(jiān)督檢查社會保障基金的征收、管理、經(jīng)營和使用。

2.3延長村兩委的任職時間

脫貧攻堅是一件長期的舉措，而村兩委三年一換的政策，換屆時間太短，應(yīng)修改為五年一換。新干部上任一般需要一年時間熟悉村情、村務(wù)才能更好的干事創(chuàng)業(yè)，但大多數(shù)情況兩年的時間無法將干事計劃完成，就得面臨下一輪的換屆。頻繁的換屆選舉，無形增加了社會，比如人力物力等。延長村兩委任職時間，使村干部有更加充裕的時間為人民群眾辦實事。同時，當?shù)卣畱?yīng)出臺政策，吸引更多的人才。對能力強、學(xué)歷高有意愿回村帶領(lǐng)村莊脫貧致富、創(chuàng)新發(fā)展的，給予政策的扶持，適當?shù)奶岣呷温氀a貼，任職期間優(yōu)秀的作為儲備干部提拔重用，對于有技術(shù)的可以給予科研經(jīng)費。

2.4加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，為脫貧提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐

在脫貧問題中“產(chǎn)業(yè)發(fā)展難”首當其沖，應(yīng)提供完善的技術(shù)服務(wù)，讓農(nóng)技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)障礙。再就是通過追求共同利益真正把農(nóng)民動員組織起來，建立合作經(jīng)濟組織，分工協(xié)作，提高市場抗擊風(fēng)險的能力，聯(lián)合做大做強。

2.5加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困人口的生活條件

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個經(jīng)常提但又遲遲未能圓滿解決的問題，歸根基地主要就一個資金問題。所以，只有國家安排必要的財政資金，加大扶貧資金投入力度鼓勵、支持貧困農(nóng)戶投工投勞，開展農(nóng)田、水利、公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決農(nóng)村交通。飲水等事關(guān)農(nóng)民生存發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施這一根本問題。創(chuàng)造發(fā)展生產(chǎn)的物質(zhì)條件。

2.6治理人居環(huán)境為構(gòu)建和諧社會提供良好的環(huán)境保障

按照發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、建設(shè)生態(tài)環(huán)境、培育生態(tài)文化的要求大力推進生態(tài)家園建設(shè)，開展生態(tài)文明村建設(shè)工作，努力實現(xiàn)生態(tài)文明經(jīng)濟結(jié)構(gòu)好、人居環(huán)境好、道德風(fēng)尚好、生活方式健康的目標大力建設(shè)富裕、文明、進步的社會主義新農(nóng)村。

總之，在中國特色社會主義進入新時代的歷史進程中，要及時發(fā)現(xiàn)和研究我國農(nóng)村貧困人口脫貧出現(xiàn)的新問題、新情況，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上探索出解決問題的新方法，不斷加快貧困地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，使貧困地區(qū)最終能與全國、全省、全市同步建成小康社會。