信托業(yè)保障機(jī)制的實(shí)踐與啟示

劉宏宇

建立信托業(yè)保障機(jī)制，是黨中央國(guó)務(wù)院從信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際出發(fā)做出的重大決策，是我國(guó)金融業(yè)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。作為國(guó)內(nèi)首家行業(yè)互助性保障基金，信托業(yè)保障基金的成立，體現(xiàn)了黨的十八屆三中全會(huì)提出的“堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”的重要原則，并將在貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于未來(lái)三年“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”重大部署中發(fā)揮重要作用，對(duì)于探索建立市場(chǎng)化金融風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制具有積極意義。

信托業(yè)保障基金機(jī)制的建立

近年來(lái)，信托業(yè)快速發(fā)展，2014年末行業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)模達(dá)13.98萬(wàn)億元，成為我國(guó)第二大金融子行業(yè)。伴隨資產(chǎn)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也不斷累積，特別是大量信托資金投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)，短期資金來(lái)源與長(zhǎng)期資金運(yùn)用期限錯(cuò)配，流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)增加，信托項(xiàng)目不能兌付時(shí)情況有發(fā)生，并伴生投資者集體上訪事件。針對(duì)以上問(wèn)題，原銀監(jiān)會(huì)提出了建立信托業(yè)保障機(jī)制、構(gòu)建行業(yè)“安全網(wǎng)”的構(gòu)想。2014年7月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了原銀監(jiān)會(huì)提出的建立信托業(yè)保障機(jī)制的方案，并同意設(shè)立中國(guó)信托業(yè)保障基金有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“保障基金公司”），作為信托業(yè)保障基金的管理人。2014年12月，原銀監(jiān)

會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《信托業(yè)保障基金管理辦法》，隨后原銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《中國(guó)信托業(yè)保障基金有限責(zé)任公司監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”）。2015年1月，保障基金公司獲發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，正式運(yùn)營(yíng)。

保障基金公司成立三年多來(lái)，貫徹落實(shí)銀保監(jiān)會(huì)黨委工作部署和監(jiān)管要求，認(rèn)真履行保障基金管理人職責(zé)，圍繞防范、化解和處置信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要任務(wù)目標(biāo)，不斷優(yōu)化保障基金籌集、管理和使用，持續(xù)探索對(duì)信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防、事中化解和事后救助機(jī)制，初步發(fā)揮了維護(hù)信托業(yè)安全穩(wěn)健運(yùn)行的作用。

信托業(yè)保障機(jī)制的制度設(shè)計(jì)與實(shí)踐基礎(chǔ)

“兩個(gè)辦法”是信托業(yè)保障機(jī)制的基礎(chǔ)性規(guī)章，明確規(guī)定了我國(guó)信托業(yè)保障機(jī)制的核心要素和主要內(nèi)容，其核心是“以行業(yè)資金解決行業(yè)自身問(wèn)題”，探索市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)處置方式，解決政府救助成本高昂?jiǎn)栴}，降低道德風(fēng)險(xiǎn)，提升市場(chǎng)信心。

在基金層面，堅(jiān)持行業(yè)互助、最小成本、市場(chǎng)化防范風(fēng)險(xiǎn)的基本理念。一是采取行業(yè)自籌形式建立行業(yè)互助基金。由信托業(yè)市場(chǎng)參與者共同籌集，依靠行業(yè)力量化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有使用財(cái)政資金。建立基金理事會(huì)決策機(jī)制，負(fù)責(zé)審議和決策保障基金的籌集、管理和使用等重大事項(xiàng)。理事會(huì)成員由保障基金公司非股東單位產(chǎn)生，代表信托行業(yè)對(duì)保障基金的籌集、管理和使用進(jìn)行決策和監(jiān)督。二是探索建立風(fēng)險(xiǎn)處置的最佳方式。保障基金采取事前、事中防范風(fēng)險(xiǎn)與事后救助相結(jié)合的設(shè)計(jì)理念，在堅(jiān)持“底線思維”基礎(chǔ)上，注重在實(shí)踐中探索對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防和事中化解，避免出現(xiàn)“最壞的情形”，以最小成本化解信托機(jī)構(gòu)以及行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化原則。用市場(chǎng)化手段防范、化解和處置風(fēng)險(xiǎn)，避免“填窟窿”式救助弱化保障基金救險(xiǎn)能力。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)保障基金使用的有償性和懲罰性，以此強(qiáng)化市場(chǎng)約束，有效降低道德風(fēng)險(xiǎn)。

在公司層面，堅(jiān)持治理規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)隔離、功能互補(bǔ)的經(jīng)營(yíng)原則。一是打造規(guī)范高效的治理基礎(chǔ)。由信托業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合行業(yè)13家資本實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的信托公司出資115億元，設(shè)立保障基金公司， 并建立起規(guī)范的“三會(huì)一層”公司治理架構(gòu)。二是實(shí)現(xiàn)保障基金與公司風(fēng)險(xiǎn)的有效隔離。對(duì)基金和公司資產(chǎn)實(shí)施分別管理、分賬核算，并對(duì)保障基金建立嚴(yán)格的托管制度。三是構(gòu)建信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“雙重防護(hù)網(wǎng)”。保障基金的運(yùn)用，側(cè)重已經(jīng)顯現(xiàn)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，以及信托機(jī)構(gòu)的事后救助， 主要針對(duì)突發(fā)性、實(shí)質(zhì)性的機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn);自營(yíng)資金的運(yùn)用，側(cè)重事前預(yù)防，主要針對(duì)日常性、臨時(shí)性的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)融資、注資等方式向信托公司提供流動(dòng)性支持，共同構(gòu)筑針對(duì)信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效防線。保障基金公司的自營(yíng)資金和籌集管理的保障基金都服務(wù)于行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的防范、化解和處置，切實(shí)發(fā)揮維護(hù)信托行業(yè)穩(wěn)定的功能作用。

在管理體制層面，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管指導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同的工作方針。一是堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，銀保監(jiān)會(huì)黨委根據(jù)中央授權(quán)管理公司黨的關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制;在公司內(nèi)部，嚴(yán)格落實(shí)黨建入章程工作，推動(dòng)公司黨委決策前置，發(fā)揮黨委把方向、管大局、保落實(shí)作用，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化。二是接受銀保監(jiān)會(huì)的監(jiān)管指導(dǎo)。保障基金公司嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)管政策要求，保障基金的籌集、管理、運(yùn)用和公司自營(yíng)業(yè)務(wù)均在監(jiān)管部門指導(dǎo)規(guī)范下開(kāi)展。三是發(fā)揮信托業(yè)“一體三翼”中“一翼”的支持作用。與監(jiān)管部門、信托業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)信登公司聯(lián)動(dòng)統(tǒng)籌，共同維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

信托業(yè)保障基金公司成立以來(lái)的主要探索

保障基金公司成立以來(lái)，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、公司化運(yùn)作，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確立了行業(yè)“穩(wěn)定器”和“消防局” 的戰(zhàn)略定位。一方面，堅(jiān)守“穩(wěn)定器”的行業(yè)定位，聚焦防風(fēng)險(xiǎn)主業(yè)，作為國(guó)家金融安全網(wǎng)的重要組成部分，通過(guò)保障基金機(jī)制的依法高效運(yùn)作，有效發(fā)揮信托業(yè)安全網(wǎng)作用;通過(guò)保障基金機(jī)制，提升市場(chǎng)對(duì)行業(yè)的信心，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定，發(fā)揮保障基金行業(yè)穩(wěn)定基石的作用;管好用好保障基金，發(fā)揮保障基金機(jī)制的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。另一方面，保持“消防局”的工作狀態(tài)，協(xié)助監(jiān)管部門開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)的早預(yù)警、早識(shí)別、早化解、早處置。保持敏銳市場(chǎng)嗅覺(jué)，重視行業(yè)調(diào)研，做好與監(jiān)管部門的信息共享，逐步建立識(shí)別信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和隱患的機(jī)制;在認(rèn)真研判行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，持續(xù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理和化解處置工具，不斷豐富化解風(fēng)險(xiǎn)的方法手段;探索搭建多層次的高風(fēng)險(xiǎn)信托公司救助處置體系，形成有效的高風(fēng)險(xiǎn)信托公司處置方案，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管支持功能。

探索建立健全保障基金籌集管理體系。建立健全保障基金制度體系，不斷提升基金籌集、管理和使用效率。截至2018年6月末，已順利完成15期保障基金的認(rèn)購(gòu)、收益分配和清算工作，認(rèn)購(gòu)余額1499.94億元，保障基金資產(chǎn)總額1549.46 億元。一是基金籌集工作體系不斷健全。配合監(jiān)管部門制定保障基金籌集和管理的操作細(xì)則，配套出臺(tái)基金認(rèn)購(gòu)操作規(guī)程， 開(kāi)發(fā)運(yùn)行保障基金籌集管理信息系統(tǒng)，與各信托公司建立良好的溝通聯(lián)系機(jī)制。二是管理基金實(shí)現(xiàn)保值增值。按照“兩個(gè)辦法”規(guī)定，保障基金日常投資于同業(yè)存款、貨幣市場(chǎng)基金、國(guó)債等安全產(chǎn)品，增值部分扣除日常支出、按一年期基準(zhǔn)利率分配收益后，全部滾存入保障基金，充實(shí)處置風(fēng)險(xiǎn)的力量?jī)?chǔ)備。三是參與高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置預(yù)案制定工作。根據(jù)監(jiān)管建議，積極研究緊急情況下保障基金使用辦法，結(jié)合處置風(fēng)險(xiǎn)需要，進(jìn)一步明確規(guī)則程序， 努力提高基金使用決策和參與救險(xiǎn)的效率。

積極參與高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作。保障基金公司積極探索以市場(chǎng)化方式防范機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，配合監(jiān)管部門扎實(shí)做好高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作。一是聚焦機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加強(qiáng)調(diào)研，強(qiáng)化與屬地監(jiān)管部門溝通聯(lián)系。保障基金公司成立以來(lái)，已完成對(duì)全行業(yè)68家信托公司全覆蓋的走訪調(diào)研，連續(xù)三年舉辦銀監(jiān)局座談會(huì)，并在日常業(yè)務(wù)中加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和單體機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)研判。二是參與高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置前期準(zhǔn)備工作。保障基金公司通過(guò)加強(qiáng)專業(yè)人才配置、梳理法律技術(shù)文件、落實(shí)相關(guān)工作機(jī)制等措施，積極參與高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置的前期準(zhǔn)備工作。三是積極參與風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作。根據(jù)監(jiān)管部門的統(tǒng)一部署， 開(kāi)展對(duì)潛在高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)摸底排查，全力配合監(jiān)管部門做好風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。

以市場(chǎng)化方式預(yù)防和化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。以市場(chǎng)化方式開(kāi)展流動(dòng)性支持和資產(chǎn)收購(gòu)業(yè)務(wù)，截至2018年6月末，保障基金公司流動(dòng)性支持和資產(chǎn)收購(gòu)業(yè)務(wù)覆蓋58家信托公司，行業(yè)覆蓋率達(dá)到85.29%，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力得到提升。一是積極發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防功能，以最小成本防控風(fēng)險(xiǎn)。向出現(xiàn)流動(dòng)性困難的信托公司提供資金支持， 緩解其面臨的流動(dòng)性壓力，有效避免風(fēng)險(xiǎn)蔓延。采用市場(chǎng)化決策機(jī)制和市場(chǎng)價(jià)格， 推動(dòng)信托公司發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)化解主體作用，防范信托公司道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。二是構(gòu)建行業(yè)流動(dòng)性壓力調(diào)節(jié)工具。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)流動(dòng)性狀況的監(jiān)測(cè)分析，把控資金投放節(jié)奏和力度，有力平滑年中、歲末等重要時(shí)點(diǎn)的流動(dòng)性壓力，防范行業(yè)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)。三是有序化解存量風(fēng)險(xiǎn)。探索推進(jìn)針對(duì)信托公司固有財(cái)產(chǎn)和信托財(cái)產(chǎn)的資產(chǎn)收購(gòu)業(yè)務(wù)，盤活信托存量資產(chǎn)，提升信托資產(chǎn)流動(dòng)性。

建立健全內(nèi)部管控和風(fēng)險(xiǎn)管理體系。堅(jiān)持一手在外構(gòu)建行業(yè)安全網(wǎng)、一手在內(nèi)抓內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理，建立健全公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理體系和合規(guī)經(jīng)營(yíng)文化，風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步深化。一是嚴(yán)格業(yè)務(wù)流程和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。制定流動(dòng)性支持、資產(chǎn)收購(gòu)、業(yè)務(wù)定價(jià)等管理辦法及實(shí)施細(xì)則，將信托公司凈資本等監(jiān)管指標(biāo)列為準(zhǔn)入條件。設(shè)定信托公司負(fù)債不高于凈資產(chǎn)30%的授信規(guī)模上限，使行業(yè)負(fù)債率總體可控。二是構(gòu)建重要風(fēng)險(xiǎn)管理體系。建立信托公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系，將評(píng)級(jí)結(jié)果作為業(yè)務(wù)開(kāi)展和風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)的重要參考，根據(jù)評(píng)級(jí)結(jié)果設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施。建立流動(dòng)性管理指標(biāo)體系， 按照監(jiān)管指標(biāo)、監(jiān)控指標(biāo)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)三個(gè)層級(jí)，對(duì)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行充分識(shí)別、有效計(jì)量、持續(xù)監(jiān)測(cè)，完善公司流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)防控措施。三是加強(qiáng)資金全流程管理。開(kāi)發(fā)建設(shè)業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化管理。嚴(yán)格資金用途審核，對(duì)存續(xù)項(xiàng)目開(kāi)展投后檢查，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與逐月逐季報(bào)告。

信托業(yè)保障機(jī)制的啟示

必須堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)黨對(duì)信托業(yè)保障機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)。信托業(yè)保障機(jī)制從制度構(gòu)想到落地實(shí)施，三年來(lái)的實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)金融事業(yè)發(fā)展的前提和保證。保障基金公司自成立起，著力增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。在各項(xiàng)工作中，著力用習(xí)近平中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)黨建工作與公司治理深度融合，以黨建工作引領(lǐng)改革發(fā)展，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在保障基金公司得到充分體現(xiàn)和全面加強(qiáng)。公司各層面均堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)， 全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，起到了為保障基金事業(yè)指引方向和保駕護(hù)航的重要作用。

行業(yè)互助式保障基金是建立信托業(yè)穩(wěn)定機(jī)制的有益探索。從信托業(yè)保障基金三年多來(lái)的運(yùn)行實(shí)踐看，行業(yè)互助式保障基金模式的有效運(yùn)行，對(duì)于穩(wěn)定行業(yè)信心、維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了積極作用。行業(yè)互助式保障基金作為金融穩(wěn)定機(jī)制，遵循了“以行業(yè)資金解決行業(yè)自身問(wèn)題”的思路，有利于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于推進(jìn)市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)處置方式的探索。通過(guò)開(kāi)展市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)處置，堅(jiān)持賣者盡責(zé)、買者自負(fù)的原則，堅(jiān)持金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的原則，強(qiáng)化股東、實(shí)際控制權(quán)人及債權(quán)人自我救助責(zé)任，堅(jiān)守市場(chǎng)化解決風(fēng)險(xiǎn)的原則，切實(shí)化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)。在化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，既要堅(jiān)持高效運(yùn)作，也要確?？沙掷m(xù)性，通過(guò)建立和完善市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，維護(hù)金融業(yè)穩(wěn)健高效運(yùn)行。

化解和處置金融風(fēng)險(xiǎn)必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則。由于歷史沿革、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的差異，我國(guó)信托業(yè)和國(guó)外相關(guān)國(guó)家的信托業(yè)存在差異。在設(shè)計(jì)信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解和處置機(jī)制時(shí)同樣要從我國(guó)信托業(yè)實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的政策路徑。堅(jiān)持從實(shí)際中來(lái)，到實(shí)際中去，切實(shí)解決行業(yè)面臨的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，積極彌補(bǔ)行業(yè)制度短板。應(yīng)遵循最小成本的原則， 切實(shí)降低化解和處置行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的成本。堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，設(shè)計(jì)切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)化解措施和工具，發(fā)現(xiàn)和解決行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)苗頭，維護(hù)行業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行。加強(qiáng)信托業(yè)保障基金的專業(yè)化管理，探索進(jìn)一步完善信托業(yè)保障機(jī)制，健全市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)處置和救助機(jī)制。

風(fēng)險(xiǎn)化解必須堅(jiān)持早期介入、及時(shí)處置。從保障基金公司三年多來(lái)參與信托公司風(fēng)險(xiǎn)化解處置的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，必須堅(jiān)持早期介入化解風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)及早處置風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)外問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置的經(jīng)驗(yàn)表明， 當(dāng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)不符合規(guī)定，發(fā)生重大財(cái)務(wù)危機(jī)，機(jī)構(gòu)自救無(wú)法實(shí)施或難以取得成效時(shí)，應(yīng)果斷啟動(dòng)行業(yè)幫救、行政接管、司法處置等程序。如果等到機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)為負(fù)值才介入處置，將錯(cuò)失了風(fēng)險(xiǎn)化解處置的良機(jī)，增加處置的工作難度和處置成本。要進(jìn)一步探索完善行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和早期預(yù)警的指標(biāo)體系和計(jì)量方法，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)判能力。應(yīng)研究明確高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)處置的方式、觸發(fā)條件、處置程序等，做到及時(shí)介入處置，提高處置實(shí)效。

統(tǒng)籌發(fā)揮金融基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)管支持作用。近年來(lái)，我國(guó)信托業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)不斷推進(jìn)，已經(jīng)形成以銀保監(jiān)會(huì)為監(jiān)管主體，信托業(yè)協(xié)會(huì)、信托登記公司、保障基金公司分別發(fā)揮行業(yè)自律、市場(chǎng)約束、安全保障等輔助作用，協(xié)同配合構(gòu)筑成的信托業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管防控體系，行業(yè)監(jiān)管有效性持續(xù)提升?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，要進(jìn)一步深化改革，堅(jiān)持金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化定位，完善治理結(jié)構(gòu)，健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在支持宏觀管理、服務(wù)金融改革、維護(hù)金融安全中的作用。要推動(dòng)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施在信息與數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通方面加強(qiáng)合作，實(shí)時(shí)、全面、準(zhǔn)確、完整地監(jiān)測(cè)行業(yè)動(dòng)態(tài)，提高市場(chǎng)透明度，完善市場(chǎng)功能，為監(jiān)管決策提供高效支持。

（作者系中國(guó)信托業(yè)保障基金有限責(zé)任公司黨委書記、董事長(zhǎng)）