楊伯江
1978年8月12日,《中華人民共和國和日本國和平友好條約》在北京簽署,以條約形式確認了1972年《中日聯(lián)合聲明》的各項原則。這不僅標志著中日邦交正?;沙绦虻淖詈笸瓿?,更為此后中日關(guān)系的全面發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。中日締約在兩國關(guān)系史上留下了濃重一筆,對中國的改革開放與經(jīng)濟建設(shè)意義重大,也給當時尚在冷戰(zhàn)籠罩下的亞太地區(qū)及世界戰(zhàn)略格局帶來深遠影響。
中日關(guān)系在過去40年里跌宕起伏,特別是冷戰(zhàn)結(jié)束后的近30年里風波不斷,但總體上兩條線是守住的,一條是和平相處的底線,一條是經(jīng)濟合作的基調(diào),并且在不少方面取得了重大的進展。40年來,兩國主要在三個方面取得了合作進展。
這集中體現(xiàn)在21世紀第一個十年間。21世紀初,由于日本首相小泉純一郎頑固堅持參拜靖國神社,中日關(guān)系陷入政治僵局,領(lǐng)導人互訪中斷,直至2006年10月繼任首相安倍晉三對華開啟“破冰之旅”。這一時期,世界范圍內(nèi)非傳統(tǒng)安全問題凸顯,能源、環(huán)境、氣候等全球性議題增多;經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐加快,大國雙邊關(guān)系加速并軌多邊網(wǎng)絡(luò);中國加入世貿(mào)組織,迅速融入國際經(jīng)濟體系。中日關(guān)系面臨新局面,合作面臨新機遇。2008年5月,胡錦濤主席訪日,與福田康夫一道重新定位、定向中日關(guān)系,簽署了《中日關(guān)于全面推進戰(zhàn)略互惠關(guān)系的聯(lián)合聲明》。這份“未來志向型”新政治文件將主要篇幅用于闡述加強相互合作的內(nèi)容,依據(jù)新形勢,確立兩國關(guān)系長遠發(fā)展的指導原則,規(guī)劃兩國關(guān)系的未來。
聲明宣布長期和平友好合作是中日雙方唯一選擇;雙方?jīng)Q心全面推進戰(zhàn)略互惠關(guān)系。明確“中日關(guān)系對兩國而言都是最重要的雙邊關(guān)系之一。兩國對亞太地區(qū)和世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展有著重要影響,肩負莊嚴使命”。雙方確認互為合作伙伴,互不構(gòu)成威脅;重申相互支持對方的和平發(fā)展;堅持通過協(xié)商和談判解決問題。相約“不斷增進相互理解和相互信任,擴大互利合作”,最終實現(xiàn)和平共處、世代友好、互利合作、共同發(fā)展的目標。
2008年的聯(lián)合聲明帶有鮮明的時代感,使條約精神在新的歷史條件下得到進一步豐富和發(fā)展?!吨腥蘸推接押脳l約》含有兩國“希望對亞洲和世界的和平與安定作出貢獻”的內(nèi)容,2008年的聲明在此基礎(chǔ)上更進了一步,對中日關(guān)系的定位更富于全球視野。雙方確認,1972年恢復邦交的聲明、1978年的和約及1998年的宣言是發(fā)展中日關(guān)系的政治基礎(chǔ),要繼續(xù)恪守;在此基礎(chǔ)上,要使兩國關(guān)系的發(fā)展方向同和平與發(fā)展、經(jīng)濟全球化、地區(qū)經(jīng)濟一體化、國際格局多極化等世界潮流保持一致,共同積極應(yīng)對氣候環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。聲明第四條(“兩國互為合作伙伴,互不構(gòu)成威脅”)、第六條(“共同致力于亞太地區(qū)的發(fā)展”)既繼承和約反霸條款的原則精神,又進一步將中日雙邊關(guān)系與世界相聯(lián)系。
這集中體現(xiàn)在21世紀的第二個十年。在冷戰(zhàn)終結(jié)、蘇聯(lián)解體20年之后,現(xiàn)代生產(chǎn)力跨國界擴張勢頭愈發(fā)強勁,中日合作成為全球化浪潮在東亞、亞太地區(qū)的典型體現(xiàn),成為地區(qū)網(wǎng)絡(luò)型經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)分工的最重要組成部分。但面對中國全面崛起態(tài)勢,日方戰(zhàn)略焦慮感上升,對“中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”產(chǎn)生認知與行為偏差,表現(xiàn)出以“互惠”綁架中日關(guān)系的傾向。繼2012年日方非法“國有化”釣魚島、引發(fā)中日關(guān)系新一輪惡化后,同年底再次執(zhí)政的自民黨首相安倍晉三提出“侵略未定論”,否認從軍慰安婦等戰(zhàn)時罪行,并于2013年年底悍然參拜靖國神社。在釣魚島問題上,日方先是否認中日曾就擱置爭議達成共識,后又堅持不存在主權(quán)爭議、沒有談判余地的“兩不”立場。安倍第一次執(zhí)政期間曾推行“價值觀外交”、“自由與繁榮之弧”、“民主大亞洲”構(gòu)想,這次上臺伊始,先是提出“民主安保菱形”構(gòu)想,后又多方介入南海問題。這些都導致中日之間“增進政治互信”成為空談,兩國關(guān)系距離“戰(zhàn)略互惠”目標漸行漸遠。
中日“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”原本為安倍2006年訪華時最先提出,并得到中方贊同。根據(jù)2008年中日聯(lián)合聲明,構(gòu)建“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”,首先是基于“新時代賦予兩國的莊嚴使命”,共同為全球和地區(qū)和平與繁榮作出設(shè)計并付諸實踐,在實現(xiàn)全球和地區(qū)利益的過程中實現(xiàn)和擴大兩國利益。其次,“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”內(nèi)含道德道義標準,不是無原則的利益交換,更不能“利”字當頭,為求“實惠”而置是非于不顧。2008年聯(lián)合聲明體現(xiàn)了兩國領(lǐng)導人的戰(zhàn)略視野與政治智慧,同樣落實聲明也需要國家責任與歷史擔當。不能一面奢談“互惠”,一面試圖為歷史翻案;一面賺取經(jīng)濟利益,一面搞政治安全對抗。
在對日方歷史翻案言行予以有力反制的同時,中國繼續(xù)與日本共同探索管控分歧與摩擦、改善和規(guī)范兩國關(guān)系的路徑。2014年11月,兩國達成四點原則共識,“確認將遵守中日四個政治文件的各項原則和精神,繼續(xù)發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”,“同意利用各種多雙邊渠道逐步重啟政治、外交和安全對話,努力構(gòu)建政治互信”,針對“圍繞釣魚島等東海海域近年來出現(xiàn)的緊張局勢”,“同意通過對話磋商防止局勢惡化,建立危機管控機制,避免發(fā)生不測事態(tài)”。2018年6月,中日兩國政府正式啟動東?!昂?章?lián)絡(luò)機制”,雙方將從海上和空中無線通信開始,逐步實現(xiàn)兩國防務(wù)部門間熱線通話,以規(guī)避可能的偶發(fā)沖突與糾紛,從而朝構(gòu)建危機預(yù)防與管理機制邁出關(guān)鍵一步。
2017年以來,國際局勢的劇烈變化給中日關(guān)系外部環(huán)境帶來重大影響。美國特朗普政府奉行貿(mào)易保護主義政策,對包括中日在內(nèi)的多個貿(mào)易伙伴普遍造成壓力,給世界經(jīng)濟前景蒙上陰影。而被稱為“冷戰(zhàn)活化石”的朝鮮半島局勢卻明顯松動,東北亞地區(qū)醞釀“地殼變動”。中日關(guān)系面對新情況,共同利益上升,合作需求增大,抓住機遇推動關(guān)系的改善和發(fā)展成為雙方共識。安倍內(nèi)閣一改此前的消極觀望態(tài)度,對中國“一帶一路”倡議轉(zhuǎn)趨積極。2017年11月,習近平主席、李克強總理在與日本領(lǐng)導人的會談中,分別敦促對方提升雙邊務(wù)實合作水平,積極推進區(qū)域經(jīng)濟一體化,推動“一帶一路”框架內(nèi)的合作盡早落地;強調(diào)中日應(yīng)抓住對方發(fā)展的機遇,著眼大局加強經(jīng)貿(mào)投資等互利合作,探討第三方市場合作,共同推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)和中日韓自貿(mào)區(qū)談判。至年底,日本政府各部門提出并匯總了“日中在第三國民間經(jīng)濟合作”方針,相關(guān)合作正式啟動。中日關(guān)系由此企穩(wěn)向好。
這方面的努力和問題貫穿著46年中日關(guān)系的始終。1978年締結(jié)和平條約后,中日關(guān)系進入了堪稱歷史上最好時期的“輝煌十年”,總體“發(fā)展順利,變化巨大,為兩個不同社會制度的大國進行國際合作,實行和平共處,提供了寶貴的經(jīng)驗”。但進入上世紀90年代后,隨著蘇聯(lián)解體、日本泡沫經(jīng)濟崩潰,美國開始視中國為在亞太地區(qū)的下一個主要競爭對手,停止對日經(jīng)貿(mào)“敲打”,加大“扶日制華”力度。1992年中共十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標,中國經(jīng)濟進入高增長通道,中日“兩強并立”格局初現(xiàn)。日本政治“1955年體制”崩潰,否認侵略歷史、主張修改憲法第九條、否定東京審判的勢力上揚。中日在歷史、臺灣以及安全、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域摩擦多發(fā),和平友好條約的原則和精神面臨挑戰(zhàn)。1998年11月,江澤民主席訪日,雙方發(fā)表《中日關(guān)于建立致力于和平與發(fā)展的友好合作伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》,為兩國關(guān)系跨世紀發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)。特別是,宣言就中日關(guān)系中的臺灣問題作出進一步規(guī)范,日方首次將“中國只有一個”條文化,其在臺灣問題上的立場得到更明確的限定。
簽定于1943年和1945年的《開羅宣言》和《波茨坦公告》構(gòu)成處置戰(zhàn)后日本、包括規(guī)范日本與臺灣關(guān)系的法律基礎(chǔ)。宣言規(guī)定:(盟國目標)“在使日本所竊取于中國之領(lǐng)土,例如東北四省、臺灣、澎湖群島等,歸還中華民國”。公告第八條規(guī)定:“《開羅宣言》之條件必將實施,而日本之主權(quán)必將限于本州、北海道、九州、四國及吾人所決定其他小島之內(nèi)”。1972年的中日聯(lián)合聲明中,關(guān)于臺灣問題,表述為“中華人民共和國政府重申:臺灣是中華人民共和國領(lǐng)土不可分割的一部分。日本國政府充分理解和尊重中國政府的這一立場,并堅持遵循《波茨坦公告》第八條的立場”。日方以“理解”“尊重”中方立場的表述方式,回避了正面明確承認“一個中國”“臺灣是中國一部分”的原則,也回避了對臺灣地方政權(quán)(即所謂“中華民國”)性質(zhì)及日臺關(guān)系性質(zhì)、層級的界定。而且,此后日方關(guān)于臺灣問題立場的表述,“堅持遵循《波茨坦公告》第八條的立場”一句常被有意無意地“疏漏”。
至1998年中日聯(lián)合宣言,日方相關(guān)立場的表述發(fā)展為:“日方繼續(xù)遵守日本在中日聯(lián)合聲明中表明的關(guān)于臺灣問題的立場,重申中國只有一個。日本將繼續(xù)只同臺灣維持民間和地區(qū)性往來”。這一變化具有重大意義:一是日方立場不再是“理解”“尊重”中方立場的間接式表述,而是清晰表明“只有一個中國”,從而明確了日方“一個中國”的官方立場。二是“重申”這一表述實際追溯確認了1972年聯(lián)合聲明有關(guān)條款“一個中國”的含義。三是日方對與臺灣關(guān)系的定位也更加清晰——僅限于“民間和地區(qū)性往來”。這一變化排除了日本對臺發(fā)展官方關(guān)系的法律空間,限制了未來日本適用國內(nèi)法插手臺海問題、升級日臺合作的政策選項。2007年12月28日,日本首相福田康夫在人民大會堂與溫家寶總理會談,就臺灣問題進一步闡明日方“四不”立場:不搞“兩個中國”或“一中一臺”;不支持“臺獨”;不支持臺灣加入聯(lián)合國;不支持臺灣當局搞“入聯(lián)公投”。這一“完整表態(tài)”、正確立場得到中方贊賞。
中日和平合作符合雙方利益,也符合地區(qū)與世界利益。當前中日關(guān)系外部環(huán)境出現(xiàn)一系列重大變化,世界特別是中日兩國所共處的亞太地區(qū)進入了一個“大發(fā)展、大變革、大調(diào)整”的歷史新階段。認識到這一點,就能夠?qū)χ腥贞P(guān)系緩和改善、加強合作的重要性、必要性、可持續(xù)性有更深入、準確的把握,看到中日關(guān)系的積極變化、健康發(fā)展是符合時代潮流與世界大勢、符合兩國根本利益及地區(qū)與世界利益的必然選擇。
條約精神沒有過時,對中日關(guān)系具有現(xiàn)實指導意義與規(guī)范作用。譬如條約中的反霸條款。在世界及地區(qū)形勢復雜多變、美國亞太戰(zhàn)略出現(xiàn)調(diào)整、日美同盟持續(xù)走強的背景下,“反霸”無疑具有極其重要的現(xiàn)實意義。
新形勢下中日合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)不是削弱了,而是增強了。在和平友好條約締結(jié)前后,中日合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)既已逐漸發(fā)生變化,實現(xiàn)了從以共同的“北方威脅”為前提到以“經(jīng)濟社會領(lǐng)域的互利互惠為核心的多元化合作需求”的轉(zhuǎn)換。此后40年的歷史進一步證明,相較于蘇聯(lián)威脅這樣的外來因素,在經(jīng)濟全球化時代背景下,在中日兩國都堅持和平發(fā)展的政策前提下,內(nèi)在因素特別是經(jīng)濟領(lǐng)域、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的現(xiàn)實合作需求對中日關(guān)系發(fā)展所起的作用越來越重要,也更具持久性。
堅持和平相處,以和平手段解決爭端,妥善處理分歧。目前中日關(guān)系在企穩(wěn)向好、緩和改善的同時,分歧與爭端依然存在,東海釣魚島、臺灣、歷史“三大結(jié)構(gòu)性問題”一個都沒有得到根本解決。對于短期無法根本解決的問題,可以繼續(xù)“求同存異”,同時實施有效管控。中日決定啟動東?!昂?章?lián)絡(luò)機制”,是兩國構(gòu)建危機管理機制的一項重要進展。雙方應(yīng)當此為契機,通過持續(xù)性對話、溝通與磋商,謀求安全關(guān)系的改善,增進兩國戰(zhàn)略互信,從而構(gòu)建政治互信。
抓住機遇深化合作,不斷強化兩國間現(xiàn)實利益紐帶。中日經(jīng)濟合作成就斐然,惠及雙方,也深刻影響了兩國的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。1972年邦交正?;瘯r兩國貿(mào)易額只有約11億美元,1978年締結(jié)和平友好條約時不足50億美元,而目前已超過3000億美元。中日之間發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)層級的不同,又決定了雙方合作的結(jié)構(gòu)性機遇。而且,與一戰(zhàn)前歐洲的情形不同,經(jīng)濟全球化時代的中日合作與相互依存不再是局部的,而是系統(tǒng)性的;不僅是雙邊的,也是深深嵌入國際多邊分工體系之中的。與在其他領(lǐng)域的合作相比,經(jīng)濟合作更容易成為“正和博弈”,另外,“一帶一路”倡議也為中日擴大深化合作搭建了新平臺。
從時代與文明高度思考中日關(guān)系、規(guī)劃中日關(guān)系。冷戰(zhàn)后世界形勢錯綜復雜,國際秩序尚在“無序”中摸索徘徊。中日之間如果心無大局,會很容易墜入戰(zhàn)略博弈持續(xù)加劇的歷史慣性之中。著眼下一個40年,兩國需要從時代與文明的高度重新審視彼此關(guān)系,以持續(xù)深化合作為基礎(chǔ),加強在地區(qū)及國際秩序構(gòu)建、規(guī)則制定方面的溝通與協(xié)調(diào),為維護兩國自身利益、為促進地區(qū)及世界和平與繁榮攜手努力,減少亂局、化解危局、防止破局、贏得變局。
(作者為中國社科院日本研究所副所長、研究員)